中國制造在邁向2025年這一制造強國的首期目標過程中，正在不斷調(diào)整步伐，修正方向。

1月26日，由國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會主辦、工信部賽迪研究院承辦的《中國制造2025》重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖（2017年版）發(fā)布會在京召開。技術(shù)路線圖編制專家認為，到2025年，《中國制造2025》的十大重點領(lǐng)域和23個優(yōu)先方向的發(fā)展水平將呈“兩頭小、中間大”的腰鼓狀。

屆時，中國的通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)將步入世界領(lǐng)先行列，成為世界第一；機器人、新能源汽車等多個領(lǐng)域也將步入世界先進行列；而集成電路與民用航空兩領(lǐng)域則與世界強國仍有一定的差距。

《中國制造2025》將更加注重各地的錯位發(fā)展，以避免地方政府在發(fā)展部分行業(yè)時一哄而上造成的低端過剩與惡性競爭。為此中國將滾動修訂《中國制造2025》分省市指南，建設(shè)國家級示范區(qū)，并出臺《關(guān)于培育發(fā)展世界級先進制造業(yè)集群的意見》。

發(fā)展水平“兩頭小、中間大”

《中國制造2025》明確提出發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點領(lǐng)域。

2015年底公布的首版技術(shù)路線圖將上述十大領(lǐng)域進一步細化為23個優(yōu)先發(fā)展方向，并設(shè)置了更為詳細的發(fā)展目標。

國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨委會主任路甬祥指出，第一版技術(shù)路線圖發(fā)布到現(xiàn)在已有兩年多時間。此間全球制造業(yè)處于轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、調(diào)整失衡結(jié)構(gòu)、重構(gòu)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵階段，各種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，這需要與時俱進地修改技術(shù)路線圖。

中國工程院制造業(yè)研究室主任、國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨委會委員屈賢明在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，新的路線圖根據(jù)新的技術(shù)發(fā)展趨勢，并基于過去兩年的發(fā)展現(xiàn)狀對未來做出了新的展望，并在原有基礎(chǔ)上補充了關(guān)鍵材料和關(guān)鍵專用制造裝備等內(nèi)容。

“比如，近兩年工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等發(fā)展迅速，這為工業(yè)軟件的發(fā)展提供了新的路徑，所以新的路線圖在工業(yè)軟件領(lǐng)域做了較大的調(diào)整，特別強調(diào)了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、邊緣計算等方面的發(fā)展?！?/p>

在屈賢明看來，目前十大領(lǐng)域的發(fā)展并不平衡。預(yù)計十大領(lǐng)域和23個優(yōu)先方向到2025年的綜合水平將呈“兩頭小、中間大”的腰鼓狀。

首先，中國的通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)將整體步入世界領(lǐng)先行列，成為世界第一，而且創(chuàng)新模式將由跟隨進入并行，進而跨入引領(lǐng)階段。這三大產(chǎn)業(yè)的崛起將是中國成為制造強國的一個重要表征。

在此過程中，中國的5G、綠色智能軌道交通技術(shù)、特高壓輸變電技術(shù)、高性能大型關(guān)鍵金屬構(gòu)件增材制造技術(shù)等一批重大技術(shù)將實現(xiàn)突破，處于世界領(lǐng)先水平。

屈賢明建議，對于通信設(shè)備等三大產(chǎn)業(yè)，要進一步分析其存在的短板和瓶頸，采取有針對性的措施。

他指出，目前中國的軌道交通需要在傳感器、軸承等關(guān)鍵零部件方面補齊短板，同時提升在遠程維護等方面的能力?！氨热?，中國的高鐵出口到美國遇到的一個問題就是：中國的高鐵白天跑，晚上組織了很大的一個隊伍來檢修，而美國工人下班后是沒人愿意晚上檢修的，所以高鐵必須解決遠程故障監(jiān)測和運行維護這一短板。”

電力設(shè)備方面，由于電力生產(chǎn)與消費在東西部嚴重不平衡，中國建成了世界等級最高的輸變電系統(tǒng)，但是在絕緣材料以及變壓器用的硅鋼片上，中國仍然存在著短板，“在硅鋼方面，現(xiàn)在許多工廠也能做，但是廢品率比較高，做這個行業(yè)并不賺錢。”

中國的通信設(shè)備發(fā)展迅速，但屈賢明表示，中國在芯片以及一些關(guān)鍵零部件方面也存在著瓶頸。

在中間部分，屈賢明認為，大部分領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向如高檔數(shù)控機床、機器人、航天裝備、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶、節(jié)能汽車、新能源汽車、農(nóng)業(yè)裝備、先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、戰(zhàn)略新材料等將整體步入世界先進行列，處于世界第二、第三的位置。

而在另一側(cè)，中國的集成電路及專用設(shè)備、民用航空裝備兩個產(chǎn)業(yè)與世界強國仍有一定的差距。

“2025年，集成電路中國可能仍然會有大約一半依賴進口。現(xiàn)在各地都在大量地投資集成電路，這也許會把這個差距縮小，但是集成電路的生產(chǎn)制造、工藝與裝備仍然有很大差距?！?/p>

屈賢明表示，民用航空到2025年，寬體客機可能實現(xiàn)裝載國產(chǎn)發(fā)動機，但還不具備運營的條件，這與國際先進水平仍有較大差距。

工信部副部長辛國斌表示，《中國制造2025》在實施過程中有三個格局仍然沒有改變：一是關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人的局面沒有根本改變；二是在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，整體上仍處于中低端的格局沒改變；三是前堵后追、兩面夾擊的外部競爭環(huán)境格局沒有根本改變，

“技術(shù)路線圖指出，當(dāng)前我國制造業(yè)的重點領(lǐng)域還有很大一部分與世界強國存在較大差距，對此要保持清醒的頭腦?！毙羾笳f。

屈賢明強調(diào)，操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、高性能醫(yī)療器械兩個產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟安全和人民健康保障十分密切，目前與國際先進水平有較大差距，但如能抓住機遇、換道超車，仍有邁入國際先進行列的可能，應(yīng)制定專項計劃。

“比如近年來中國在醫(yī)療器械方面有原創(chuàng)技術(shù)，也有引進消化吸收了一批高端的醫(yī)療器械，但是應(yīng)用普及上存在著很大的問題，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認識到數(shù)字化的醫(yī)療器械我們并不掌握自主權(quán)，如果中國人健康的大數(shù)據(jù)為國外所掌握，將是一個很大的威脅?！?/p>

鼓勵地方差異化定位與錯位發(fā)展

除了上述十大領(lǐng)域之外，中國制造還有一批其他產(chǎn)業(yè)預(yù)計到2025年將邁入世界領(lǐng)先水平。屈賢明表示，目前看，中國的家用電器、石油煉化、工程機械三大行業(yè)有希望到2025年沖擊世界第一。

“到了2025年，我們至少有六大產(chǎn)業(yè)有可能進入世界第一。還有20多個產(chǎn)業(yè)會處于世界的先進水平，與國際同行進行同臺競爭。有這么一批產(chǎn)業(yè)的支撐，中國制造強國戰(zhàn)略才有實現(xiàn)目標的底氣。”屈賢明說。

《中國制造2025》的十大領(lǐng)域是否有可能調(diào)整？屈賢明表示，十大重點領(lǐng)域在短時間內(nèi)不會有改變，新技術(shù)路線圖在框架和方向上也沒有太大的變化。但對新興的人工智能等產(chǎn)業(yè)，以及“十九大”提出的與美好生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不排除在《中國制造2025》實施的后半程再增加一些鼓勵政策。

值得注意的是，《中國制造2025》在地方的實施將更加注重差異化的定位和錯位發(fā)展，以避免地方政府在發(fā)展部分行業(yè)時一哄而上。

屈賢明表示，進入工業(yè)化中后期產(chǎn)能過剩是普遍的問題，一些符合發(fā)展趨勢、具有潛力的行業(yè)受到各地的熱捧是不可避免的，適度的競爭會對產(chǎn)業(yè)帶來一定的刺激作用。

但他最擔(dān)心的是，各個省都把十大領(lǐng)域作為自己的發(fā)展重點，然后加上自己的特色，最后都變成了“10+x”的發(fā)展重點。

“比如機器人產(chǎn)業(yè)，各個省市都在做機器人，前年底統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是800多家機器人企業(yè)，現(xiàn)在的數(shù)量更多，國內(nèi)還快速涌現(xiàn)出四十多家機器人園區(qū)。從國際上看，機器人也只有‘四大家族’，中國并不需要那么多的企業(yè)，所以這必然是低效的重復(fù)建設(shè)?！?/p>

再比如新能源汽車與動力電池，在多地政府推動下，出現(xiàn)了大量新能源汽車企業(yè)，騙補現(xiàn)象也層出不窮，動力電池同樣出現(xiàn)這種苗頭，“動力是新能源汽車的關(guān)鍵，需要扶持相關(guān)的企業(yè)，但是目前動力電池企業(yè)也已經(jīng)幾十家了，最終國家如果把補助拿掉后，相當(dāng)一批企業(yè)就會死掉。”

屈賢明認為，中央政府對此要有清醒的認識，重點支持具備核心競爭力、在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的地方與龍頭企業(yè)，遏制地方的重復(fù)建設(shè)?！案魇　⑹性谥贫ㄗ约喊l(fā)展重點時，要與工信部做好對接溝通，工信部重點支持的地方和企業(yè)大都是在全國數(shù)一數(shù)二的地方和企業(yè)?！?/p>

工信部規(guī)劃司副司長李北光此前向21世紀經(jīng)濟報道表示，為解決各地產(chǎn)業(yè)的差異化定位問題，工信部正在推動“中國制造2025”國家級示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)。

李北光表示，德國制造業(yè)舉世聞名，一個重要原因在于其實施的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群競賽計劃，推出了15個產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的情況下，由政府協(xié)調(diào)形成了具有差異化的產(chǎn)業(yè)布局。

借鑒于此，中國正在推動創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，李北光表示，示范區(qū)的一個重要目標就是解決地區(qū)間的同質(zhì)化問題，根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)各省市按照比較優(yōu)勢來解決定位雷同的問題，同時聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、對標國際高端領(lǐng)域，培育發(fā)展世界級先進制造業(yè)集群。

據(jù)悉，今年工信部將滾動修訂《中國制造2025》分省市指南，加強世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的研究，并出臺《關(guān)于培育發(fā)展世界級先進制造業(yè)集群的意見》。