為了搭建一個(gè)電力行業(yè)與社會(huì)各界溝通、交流及互動(dòng)的有效平臺(tái)，中國(guó)電力報(bào)記者在“兩會(huì)”期間根據(jù)電力行業(yè)的各種熱點(diǎn)話題設(shè)計(jì)問卷，面向“兩會(huì)”代表委員進(jìn)行了2011年及“十二五”電力經(jīng)濟(jì)形勢(shì)民意調(diào)查。調(diào)查范圍主要為電力行業(yè)外代表委員，多數(shù)為政府官員、專家學(xué)者、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層代表。

　　行業(yè)形象已有提高尚需繼續(xù)努力

　　數(shù)字快遞：16.2%的代表委員認(rèn)為電力行業(yè)工作做得“很出色”，近四成的代表委員認(rèn)為“好”，認(rèn)為“差”或“很差”的代表委員不到一成。

　　記者觀察：2010年“兩會(huì)”期間，中國(guó)電力報(bào)進(jìn)行的電力經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“兩會(huì)”民意調(diào)查顯示，五成左右受訪對(duì)象對(duì)于電力企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)形象認(rèn)可，今年，這一數(shù)字有所上升，認(rèn)為工作做得”很出色”或“好”的代表委員比例有小幅增加，說明電力企業(yè)在提高服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)社會(huì)溝通方面的工作成效逐漸顯現(xiàn)，電力企業(yè)在公眾心目中的形象已經(jīng)向好的方面轉(zhuǎn)化。

　　從細(xì)分統(tǒng)計(jì)來看，電力行業(yè)內(nèi)大部分受訪對(duì)象選擇了工作做得“很出色”、“好”的選項(xiàng)，不過，值得注意的是，電力行業(yè)外約有四成受訪對(duì)象認(rèn)為電力企業(yè)目前的服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)形象“一般”，電力行業(yè)還需繼續(xù)努力，提升行業(yè)形象。

　　火電虧損歸因煤價(jià)煤電聯(lián)動(dòng)呼聲高

　　數(shù)字快遞：火電行業(yè)近年來虧損嚴(yán)重，遇到經(jīng)營(yíng)困難，40.8%的代表委員認(rèn)為火電虧損是由于“煤價(jià)過高”，16.3%的代表委員認(rèn)為是由于“電價(jià)過低”，10.2%的受訪對(duì)象認(rèn)為是由于“電煤供不應(yīng)求”，但也有18.4%的代表委員認(rèn)為是由于“電企管理不良”。

　　鑒于火電行業(yè)近年來虧損嚴(yán)重，七成以上的代表委員認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，只有二成多的代表委員認(rèn)為“說不清楚”。

　　記者觀察：從細(xì)分統(tǒng)計(jì)來看，電力行業(yè)的代表委員普遍認(rèn)為火電虧損是由于煤價(jià)過高而電價(jià)過低，其他行業(yè)的代表委員和絕大多數(shù)煤炭行業(yè)的代表委員也持這種觀點(diǎn)，但也有少數(shù)煤炭行業(yè)的代表委員則把火電企業(yè)虧損的主因歸咎于“電企管理不良”，這可能與他們對(duì)火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況不了解有關(guān)：因?yàn)榻?jīng)過多年壓縮成本和挖潛，火電企業(yè)通過改善生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)降低成本的空間基本沒有了，燃料成本已占到火電企業(yè)成本的70%。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，鑒于煤價(jià)上漲的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，如果火電電價(jià)不上調(diào)，那么2011年火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況不會(huì)有明顯改善。

　　七成以上的代表委員呼吁煤電聯(lián)動(dòng)也反映了改變火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的緊迫性。從2004年實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制至今，電煤（標(biāo)煤）價(jià)格累計(jì)上漲300元/噸~400元/噸，目前已達(dá)到600元/噸~700元/噸，上漲100%以上，折算到發(fā)電燃料成本應(yīng)相應(yīng)上升10分/千瓦時(shí)~14分/千瓦時(shí)。而此期間國(guó)家實(shí)施4次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，累計(jì)上調(diào)電價(jià)7.6分/千瓦時(shí)，現(xiàn)火電電價(jià)仍有2.4分/千瓦時(shí)~6.4分/千瓦時(shí)的電價(jià)缺口?；痣娦袠I(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中利潤(rùn)最微薄、經(jīng)營(yíng)最困難、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最高的行業(yè)之一，行業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重削弱。這種狀況持續(xù)下去，將會(huì)對(duì)電力的可靠供應(yīng)造成巨大不良影響。

　　電價(jià)水平偏低電價(jià)改革仍是重點(diǎn)

　　數(shù)字快遞：新一輪的電力體制改革今年進(jìn)入了第9個(gè)年頭，針對(duì)目前改革重點(diǎn)，三成的受訪對(duì)象選擇了“電價(jià)改革”，三成的受訪對(duì)象選擇了“電力市場(chǎng)建設(shè)”，二成受訪對(duì)象選擇了“主輔分離主多分開”，不到二成的受訪對(duì)象選擇了“輸配分開”。

　　關(guān)于電價(jià)，45.2%的受訪對(duì)象認(rèn)為“偏低”，22.6%的受訪對(duì)象認(rèn)為“適中”。

　　記者觀察：今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

　　電價(jià)改革可謂電力體制改革的中樞問題。盡管2009年政府工作報(bào)告中就明確提出進(jìn)行電價(jià)形成機(jī)制改革，但目前除了階梯電價(jià)政策今年有可能實(shí)施外，其他方面的改革進(jìn)展并不大。調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)各界對(duì)于電價(jià)改革的呼聲仍然很高。

　　與電價(jià)改革同樣受到關(guān)注的是“電力市場(chǎng)建設(shè)”，而選擇其他幾個(gè)選項(xiàng)的代表委員的人數(shù)則比較分散。

　　另外，調(diào)查顯示，就我國(guó)當(dāng)前的電價(jià)水平如何的問題，電力行業(yè)內(nèi)外的分歧正在縮小。行業(yè)內(nèi)外受訪對(duì)象投票大多集中在“適中”和“偏低”兩個(gè)選項(xiàng)，其中“偏低”的比例近半數(shù)，只有近三成的代表委員認(rèn)為目前電價(jià)“很高”或“偏高”，而這些受訪對(duì)象都是非電力行業(yè)的代表委員。

　　特高壓成功運(yùn)行加快建設(shè)人心所向

　　數(shù)字快遞：64.5%的代表委員認(rèn)為，我國(guó)“應(yīng)該”大力建設(shè)特高壓輸電工程，近三成的代表委員表示“說不清楚”，只有6.5%的代表委員認(rèn)為“不應(yīng)該”。

　　記者觀察：2006年8月，國(guó)家核準(zhǔn)了晉東南―荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程，2009年1月建成投運(yùn)，到目前已連續(xù)安全運(yùn)行2年多，經(jīng)受了冰凍、雷擊、暴雨、大風(fēng)、高溫等各種氣象條件的考驗(yàn)，在大范圍配置能源資源、緩解華中地區(qū)電力緊張矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國(guó)南北之間的一條重要能源輸送通道。而我國(guó)兩條特高壓直流工程的運(yùn)行也非常正常。

　　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(草案)提出，適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，要加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“西電東送”規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

      據(jù)了解，今年“兩會(huì)”召開之際，電力行業(yè)三成以上的代表委員提交了加快特高壓及智能電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化配置資源的提案、議案和建議，非電力行業(yè)的代表委員也開始關(guān)注這一問題。特別說明的是，本次的調(diào)查對(duì)象絕大多數(shù)為非電力行業(yè)的代表委員，這么大比例的代表委員贊同大力建設(shè)特高壓輸電工程，說明特高壓建設(shè)已經(jīng)深入人心。

　　“十二五”需求看好新增裝機(jī)高于“十一五”

　　數(shù)字快遞：調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)67.8％的受訪對(duì)象預(yù)測(cè)“十二五”期間社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率會(huì)高于“十一五”期間，16.1%的受訪對(duì)象預(yù)測(cè)“十二五”期間社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率會(huì)低于“十一五”期間。61.3％的受訪對(duì)象預(yù)測(cè)“十二五”期間電力新增裝機(jī)容量將高于“十一五”期間，只有22.6％的受訪對(duì)象認(rèn)為“十二五”期間電力新增裝機(jī)容量會(huì)低于“十一五”期間。

　　記者觀察：“十一五”的前4年，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)１０．２％，人均用電量從２００５年的１８９４千瓦時(shí) ／人・年，提升到２００９年的２７４２千瓦時(shí) ／人・年。２０１０年全社會(huì)用電量累計(jì)達(dá)４．１９萬億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)１４．６％，受上年基數(shù)和節(jié)能減排力度加大影響，增速前高后低，逐季回落。２０１０年我國(guó)電力規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到９．６２億千瓦，較上年增長(zhǎng)１０．０７％，５年來年均增長(zhǎng)１３．２２％。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，今后5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)７％。為支撐全面小康社會(huì)建設(shè)，我國(guó)電力需求在今后一段時(shí)期仍將保持適度超前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　但是，與專家的預(yù)測(cè)相比，代表委員的預(yù)測(cè)與本報(bào)此前刊登的讀者預(yù)測(cè)一樣，有些過于樂觀：“十二五”期間社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率高于“十一五”期間，意味著“十二五”期間年增長(zhǎng)率保持在１０％以上。而權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)均在這個(gè)數(shù)字之下：在去年年底舉行的“首屆電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)報(bào)告會(huì)”上，電力“十二五”規(guī)劃研究編制工作組組長(zhǎng)、中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕指出，“十二五”期間我國(guó)全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)將在 ８．５％左右，２０１５年將達(dá)到６．２７萬億千瓦時(shí)。１月２８日，國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)王思強(qiáng)則表示，２０１１年主要用能行業(yè)電力需求將出現(xiàn)一定反彈，電力需求將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量將達(dá)４．５萬億千瓦時(shí)左右，比２０１０年增長(zhǎng)９％左右。

　　保障電力可靠有效供應(yīng)，要求電力適度超前發(fā)展，專家的預(yù)測(cè)似乎更符合“十二五”期間ＧＤＰ年均增長(zhǎng)７％的預(yù)期。