車船稅還是人們的爭議中熱炒，年底車市本來就不是很清晰，年預期1700萬輛的目標據(jù)說沒有壓力的情況下，2.0L以下車型會在這節(jié)骨眼上受熱捧，這樣一來，對車市來說會不會有更大的影響還不得而知。車船稅還在爭議之中……
      車船稅分檔車市分化 高稅收能實現(xiàn)節(jié)能減排？
      按排量征收車船稅的“車船稅法草案”剛剛通過人大常委會的分組審議，但一石激起千層浪，其科學性、合理性、公平性引來各方質疑。還有專家和業(yè)內擔心，這只是針對汽車“增負”的第一步，隨之而來的可能是牌照費、擁堵費等一系列新增負擔，尤其是對于堵車日益嚴重的大都市來說，這種可能似乎變得越來越真實。

       新稅法增加車主負擔

      10月26日，飽受爭議的車船稅法草案在十一屆人大常委會第十七次會議上首次分組審議。根據(jù)國家稅務總局的消息，新車船稅將分為7個梯度按照排量進行征稅。1.0升及以下小車的車船稅不作調整；1.0至1.6升醞釀年稅額最低為360元，最高可開征1080元；2.0升排量汽車的車船稅考慮從900元起步；大排量豪華車所屬的4.0升及以上區(qū)間，起征點將超過3500元，最高或上調到萬元。
      這個以體現(xiàn)鼓勵節(jié)能減排導向的新稅法，卻引起了廣泛的爭議，因為其與現(xiàn)行車船稅額度相比，新稅法將增加大多數(shù)車主的稅負。就連國家一直在鼓勵的1.6L小排量車型，如果按照稅法草案最高限也要每年比現(xiàn)在增加420元的稅收。

      高稅收能否實現(xiàn)節(jié)能減排

     為遏制我國大排量車消費熱，引導汽車理性消費，2009年我國曾對汽車消費稅進行過調整。將排量在3升至4升的汽車消費稅率由15%上調至25%，4升以上汽車消費稅率由20%上調至40%，1升及以下的小排量汽車消費稅率由3%降至1%。但這種調整并沒有對大排量汽車的消費造成影響，相反，大排量的進口汽車仍然是豪華車中消費的主體。
      根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，截至2010年10月，中國豪華車市場依舊有70%的增長率。
      相對于數(shù)額較大的消費稅而言，每年最高1萬元的車船稅對于豪華車的消費者而言，影響也是極小的。一位北京豪華品牌經銷商表示，豪華車的客戶對價格相對不敏感，一萬元的稅負增加并不會輕易影響其購買決定和方向?！百I得起上百萬元豪車的人，根本不在乎多花幾萬元?！?br />      而此方案影響最大的將是1.6L至2.5L排量區(qū)間的中檔車用戶，這一排量區(qū)間是汽車市場最主要部分，而消費群體大多為普通群眾，他們對于價格相對敏感。但斯柯達北區(qū)經銷總監(jiān)周宏則表示，按排量征收車船稅可能在短期會對中高檔汽車的消費帶來一定影響，但中國汽車市場的剛性需求是存在的，從長遠來看，影響不大。

      按排量分級是否科學

      在人大分組審議的過程中，不少代表和委員對新稅法按排量分級征收車船稅提出了質疑。他們認為，隨著汽車技術的發(fā)展，現(xiàn)在乘用車的排量大小已經不是判斷是否環(huán)保的唯一標準了。例如，渦輪增壓技術、智能變速箱、混合動力、車體輕量化等新技術的應用，已經能夠使有些大排放車降低排放量，也就是說，大排量未必就一定排的廢氣多。而很多“老爺車”盡管排氣量在1.6L以下，但是耗油大、效率低，污染非常嚴重，按照草案，其車船稅卻可以享受減免優(yōu)惠，這根本達不到稅法施行的初衷。
      部分全國人大常委會組成人員在分組審議時提出，車船稅統(tǒng)一以排量作為計稅依據(jù)缺乏合理性，車船稅作為一種財產稅，更適宜按照車價征收。   

      車船稅或抵消購置稅優(yōu)惠

      新稅法遭遇普遍質疑，財政部相關負責人也表示，將會充分考慮委員的建議和意見，積極配合車船稅法草案的修改工作。因此，到底“車船稅法草案”以什么樣的面貌示人、何時施行目前還不能肯定。但是，有專家和業(yè)內則提出，在汽車數(shù)量迅速增長帶來的交通和環(huán)保壓力下，車船稅新政很可能只是第一步，隨之而來的可能是牌照費、擁堵費、高油價等一系列“增負”措施。
      另外，有業(yè)內人士分析認為，隨著車船稅新政的審議和即將施行，明年的購置稅優(yōu)惠政策很可能取消。
      取消車船稅有何不可？
      財新網報道，對車船稅法草案的爭議，可能超出了財稅部門的事先預料。
      10月28日，全國人大常委會在對國務院提請審議的車船稅法草案進行初審后，將這項法律草案及說明在中國人大網公布，向社會公開征集意見。到11月1日晚22點，網上提出意見已達57339條。

      和現(xiàn)行的車船稅暫行條例相比，車船稅法草案的改革主要有三方面：一是擴大了征稅范圍，由依法應當在車船管理部門登記的車船，擴大到不論車船是否應向管理部門登記，都應納入征稅范圍；二是改變了計稅依據(jù)，將乘用車的計稅依據(jù)，由現(xiàn)行統(tǒng)一計征，調整為按發(fā)動機排氣量大小分檔計征；三是調整了稅負結構，按發(fā)動機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結構性調整。

      目標為何？

      人們對車船稅草案的爭議，集中于車船稅的定位和目標。財政部部長謝旭人對車船稅法（草案）所作的說明稱，政府將車船稅定位為財產稅，按發(fā)動機排氣量征稅。重要目標是“發(fā)揮車船稅應有的調節(jié)功能，體現(xiàn)鼓勵使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策”。
      對此，全國人大常委會委員及社會公眾頗多質疑。全國人大常委會委員吳曉靈認為，車船稅立法目標應該單一，要明確立法宗旨主要調財產還是主要節(jié)能減排。她認為，車船稅如果定為財產稅的話，在征收環(huán)節(jié)中可以考慮排放的問題，但不要把它作為最重要的標準，制定稅率和征收的依據(jù)會比較簡單一些。
      方新委員則認為，車船稅作為財產稅，計稅的依據(jù)應該按照評估價值。
      對此質疑，財政部部長謝旭人回應說，車船稅作為財產稅，計稅依據(jù)理論上應是車船的評估價值。但車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬戶，價值評估難以操作。一些國家選擇與車輛價值有正相關關系的發(fā)動機排氣量作為計稅依據(jù)。按排氣量征稅可基本體現(xiàn)車船稅的財產稅性質，體現(xiàn)鼓勵使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策，從征管角度看也有較強的可操作性。據(jù)此，草案將乘用車的計稅依據(jù)，由現(xiàn)行統(tǒng)一計征，調整為按排氣量大小分檔計征。
      謝旭人的解釋并沒有說服質疑者，方新認為，節(jié)能減排的導向作用，實際上應該通過燃油消費稅調節(jié)，車多跑、多排放了就要多交稅，這在燃油消費稅里已經體現(xiàn)了。
      全國人大代表耿學梅認為，車船稅是作為一個財產稅，稅法的出臺是調整經濟利益的一個杠桿，應該是按照它的價值，這樣更能體現(xiàn)公平和公正。如果用排氣量為標準，就不能體現(xiàn)我們常講的貧富之間購車額度的大小，這就不好平衡。
      此外，眾多委員及公眾認為，小排量汽車的總能耗和排放并不一定就少，許多小排量汽車技術指標低，而且過度發(fā)展和使用，總的能耗和排放常常很高。使用汽車總的能耗和排放和發(fā)動機排量并不完全對等，而且目前的混合動力車和電動車，用排量作為計稅依據(jù)難以客觀公正。調節(jié)能耗和排放的目標，完全可以通過燃油消費稅來體現(xiàn)。如果把車船稅定位為財產稅，又和目前的車輛購置稅有些重復，車輛購置稅就是按購買價的10%來一次性征收。
      對比政府和公眾意見的差異可發(fā)現(xiàn)，針對車輛購買和使用，政府征稅已有三種，即購買環(huán)節(jié)征收車輛購置稅，完全以價格為征稅依據(jù)，價高稅高，體現(xiàn)價格調節(jié)；在車輛使用環(huán)節(jié)，有燃油消費稅，稅負和車輛使用完全相關，也完全和能耗、排放對應。而在保有環(huán)節(jié)征收車船稅，試圖既體現(xiàn)財產稅性質，又體現(xiàn)節(jié)能減排目標，結果是既不能和財產稅契合，有難以和節(jié)能減排對應。
      因此，車船稅立法，需要對現(xiàn)有車船稅種進行整合，目標應該是合并稅種，簡化稅收目標。對車輛購置稅強化其財產稅功能，借鑒車船稅草案的分檔次征收模式，設立多檔稅率，收入依然歸中央財政。
      節(jié)能減排的功能實現(xiàn)，應該通過改革完善燃油消費稅來實現(xiàn)，將燃油消費稅征收由生產環(huán)節(jié)改為燃油零售環(huán)節(jié)，燃油消費稅收入由現(xiàn)行的中央稅劃為地方稅。完善后，燃油消費稅完全和使用重合，也就是完全體現(xiàn)車輛的能耗、排放量和對道路使用的程度，也可解決按排量征稅時，如何處理混合動力車和電動車的難題。
      這樣，對車船稅草案的爭議也有了新解，即車船稅這一重復設置、目標多元且交叉的稅種，還有無存在的必要。取消車船稅，有何不可？

      由暫行條例到法律

      從稅收立法的角度，將現(xiàn)行由國務院頒布的車船稅暫行條例，升級到由全國人大制定法律，法律級次得以提高。
      目前，中國征收的19個稅種，除了企業(yè)所得稅和個人所得稅的依據(jù)是全國人大通過的法律，其余17個稅種，征收依據(jù)均為國務院頒布的行政法規(guī)。導致這一現(xiàn)狀的原因，是1985年全國人大授權國務院，在經濟體制改革和對外開放方面，可以制定暫行的規(guī)定或者條例。
      根據(jù)2000年立法法的規(guī)定，“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”屬于只能制定法律的事項。按立法法此項規(guī)定的精神，中國現(xiàn)行17個稅種的行政法規(guī)，必須提請立法機關重新制定法律。
      正是這一背景下，國務院和全國人大將車船稅立法作為2010年重點立法項目，這也是第一部進行立法的地方稅種。作為前期準備，2007年國務院將原“車船使用牌照稅”和“車船使用稅”合并為車船稅，頒布施行車船稅暫行條例。
      國務院財稅部門選擇車船稅暫行條例，作為首部提升法律級次的地方稅種，認為其“立法的條件基本成熟”。但從全國人大常委會的審議和社會各界的反應來看，對車船稅草案的爭議，遠遠超出了法律起草部門的預料。

      車船稅只增不減變相加稅

      對于車船稅為何不按價值征收，財政部的解釋是：“車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬戶，價值評估難以操作”，這種解釋顯然站不住腳。一方面，操作起來有難度，這是征稅者應該想辦法解決的問題，不能為了征稅的方便而歪曲稅收性質、損害稅收公正；另一方面，汽車出售明碼標價，使用年限有據(jù)可查，按車價征稅并按一定比例逐年遞減，操作難度真的很大嗎？
      按排量征收是車船稅法草案的大框架，大框架存在“致命傷”，也就不是修修補補可以完善的。該草案的另一個“致命傷”是變相加稅——雖然1.0升以下乘用車的車船稅有所降低，但這類乘用車數(shù)量非常少，降稅徒具象征意義；1.0升至1.6升乘用車的車船稅或維持不變或有所提高，與國家鼓勵民眾購買1.6升以下小排量車的政策不相符；提高1.6升至2.0升乘用車的車船稅，將會減損大多數(shù)私家車主的利益；提高2.0升以上乘用車的車船稅，其幅度是否合適……眾所周知，目前附加在汽車上的稅費很多，人們有理由質問為什么有關部門只熱衷于征稅、增稅卻不去清理不合理的稅費。
      所以，正如全國人大常委會委員溫孚江指出的，“立法的出發(fā)點不要總想從老百姓腰包里掏錢”，因此，在追求“民富”的大背景下，車船稅法草案的變相加稅無疑不合時宜，與中央的戰(zhàn)略方針不相符。車船稅法草案的這個“致命傷”，同樣無法通過簡單的修修補補來挽救。

       車船稅提高 八成人將買2.0升以下汽車

       車船稅法(草案)新政策將分為7個梯度按照排量進行征稅，與現(xiàn)行政策相比，排量在1.0升及以下的乘用車稅負減輕，大排量乘用車稅負則大幅增加。
      汽車業(yè)內人士認為，此次車船稅調整，總體體現(xiàn)出鼓勵節(jié)能減排導向。
      但是消費者會否因此而受到影響呢？近日，本報就車船使用稅調整對部分車主進行了調查。

      排量越大稅越高

      據(jù)車船稅法(草案)顯示，排量在1.0L以下的車型每年交納450元；1.0~1.6L車型每年交納720元，1.6L~2.0L車型每年交納1200元；2.0~2.5L車型每年交納1800元；2.5~3.0L車型每年交納3270元；3.0~4.0L車型每年交納4920元；4.0及以上車型是每年交納7200元。相對于現(xiàn)在每年交納480元的車船使用稅相比，僅僅是小排量的有所下降，其他排量的稅負均比以前提高。
      雖然業(yè)內人士說按階梯收車船使用稅不會影響到大排量車型的銷售，但是對于絕大部分買車用來代步的消費者來說，則認為會增加用車成本。

      71%車主：稅改增加負擔

      在本次調查中，有71%的車主認為車船使用稅改革后，會增加他們的用車成本?！霸瓉淼能嚧褂枚愐荒瓴?80元，如果改革后，我一年要720元，比原來要多出240元，現(xiàn)在汽油也漲價了，車船使用稅雖然說一年只收一次，可是還是會增加負擔”。消費者莫先生感嘆地說。
      不過有23%的消費者認為，要使用大排量的汽車，就應為資源買單。“大排量車排放的污染很大，既然是這樣，那么就要為此付出代價，這也是必然的”。有消費者坦然接受。
      在整個調查中，僅有6%的消費者認為按排量來收取使用稅不會影響到他們的用車或是購車?！百I得起大排量的車，自然也不會在意多加一些稅費，買小排量雖然環(huán)保，但是類似我們這種做生意的人來說，太低檔次了，所以要買排量大的車，就要為此付出”。消費者顧先生如是說。

      1.0~1.6L為黃金排量？

      究竟消費者認為多大的排量的車才是他們所需要的呢？在調查中，有45%的消費者認為1.0~1.6L車型是他們購車的首選?！凹彝ビ密?，而且也只是在城市(報價圖片參數(shù))里代步，偶爾出去自駕游，這個階段的排量足夠了”。南城的消費者黃小姐表示。
      不過，仍然有39%的消費者認為1.6L~2.0L車型的排量是他們心中所選?！芭帕看?，才夠力啊，上高速也不會漂?！庇邢M者如是說。
      盡管如此，仍然有16%的消費者在購車時會選擇2.0L以上排量的車型。這一部分的消費者認為，大排量車動力更大，更適合他們。

      45%市民：車船稅影響購車

      目前在東莞，汽車保有量高達130多萬輛，而且許多家庭都有多輛車，究竟車船使用稅按排量收取是否會影響到他們購買第二輛呢？
      45%的消費者表示，車船稅會對他們有所影響，本來是想買，但是由于稅負增加，會對他們的用車成本提高，因此不打算購買第二輛車。23%的消費者認為雖然有所影響，但是仍然會購買第二輛車，但是在排量上會有所選擇，或會選擇低排量的車型。僅有13%的消費者認為對他們購車沒有任何影響。
       對此，有汽車業(yè)內人士指出，消費者買得起汽車，自然不會在意一年幾百元的車船使用稅。相對于一些豪華車車主來說，一年才交幾千元對他們來說是小事情。因此說，對于豪華車市場來說，車船稅上漲并不會影響到他們的購買。
      稅改能起到減排作用嗎？
      對于正在審議的車船稅調整方案能否起到節(jié)能減排的作用。有45%的消費者認為不能，他們認為，這樣會導致小馬拉大車的普遍出現(xiàn)，也將會更加浪費資源；也有37%的消費者認為這樣的作用非常有限；僅有15%的消費者認為能促進消費者選擇較低排量的車型，有利于環(huán)保。
    “其實并不是低排量就是環(huán)保，現(xiàn)在不是出了很多的混合動力的車型嗎？這些車型的排量也很大啊，也是低碳環(huán)保車型，但是車船稅也與其他不是環(huán)保車型一樣的，因此就車船稅調整起到減排的作用的可能性并不大”。有消費者提出了自己的觀點。
    車船稅還在人們爭議的風口浪尖，不知道是不是還會引起市場連鎖反應，比如汽車市場的消費傾向問題，比如廠商生產的轉向問題，比如稅費改革引起的一系列的購買潮或者觀望嚴重供過于求的現(xiàn)象……總之，車船稅不同于國家對房產稅的征收，在人們眼中房子和車子還是有區(qū)別的。