根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案，2009年鐵路將安排基本建設(shè)投資6000億元，2010年基本建設(shè)投資7000億元，兩年鐵路建設(shè)共計(jì)投入1.3萬(wàn)億元，鐵路建設(shè)項(xiàng)目遍及31個(gè)省市自治區(qū)。這批大建設(shè)必然需要大量的資金，這些錢(qián)從哪里來(lái)？怎么來(lái)？對(duì)于這一問(wèn)題，鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民一一揭秘。 　　 鐵路建設(shè)資金主要有五個(gè)來(lái)源 在2004年以前，鐵路建設(shè)資金主要來(lái)自于中央政府投資，但也中央也沒(méi)有專項(xiàng)的資金，主要來(lái)自于鐵路運(yùn)輸收入的提取，每年大概有600億元。在目前大規(guī)模鐵路建設(shè)中，萬(wàn)億投資資金的來(lái)源是否有保證呢？楊忠民司長(zhǎng)給我們細(xì)細(xì)算了一筆賬。"僅靠中央投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須以創(chuàng)新的理念來(lái)募集資金，才能保證大規(guī)模建設(shè)的需要。" 　　目前鐵路建設(shè)資金主要有五部分：第一部分是中央預(yù)算投入，這一部分總體來(lái)講十分有限，但其導(dǎo)向作用十分突出，例如對(duì)公益性的西部鐵路建設(shè)的投資，帶動(dòng)了其他社會(huì)投資投入；第二部分是在鐵路運(yùn)輸收入中提取的建設(shè)基金，和從整個(gè)鐵路行業(yè)提取的更新改造資金，這部分是鐵路建設(shè)資本金最主要的部分，每年大約有1000億左右；第三部分是通過(guò)戰(zhàn)略合作協(xié)議，籌集到的來(lái)自地方政府和其他戰(zhàn)略合資人的資金；第四部分，是爭(zhēng)取政策支持，加大了鐵路債券的發(fā)行力度。第五部分是既有鐵路通過(guò)股改上市，在資本市場(chǎng)上募集資金。 　　以上五個(gè)方面基本構(gòu)成了鐵路建設(shè)的資本金，除此之外，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行也積極給予貸款，鐵路運(yùn)營(yíng)收入也積蓄了充足的現(xiàn)金流，國(guó)外金融機(jī)構(gòu)也對(duì)投資中國(guó)鐵路表示了濃厚的興趣。"因此萬(wàn)億鐵路投資的來(lái)源渠道是落實(shí)的，資金是由保障的。"楊忠民司長(zhǎng)如此說(shuō)到。 　　 地方政府投資已經(jīng)達(dá)到了30% 　　楊忠民司長(zhǎng)表示，新一輪鐵路建設(shè)最大的推動(dòng)力量是全社會(huì)的支持。從2004年中長(zhǎng)期規(guī)劃頒布實(shí)施以來(lái)，鐵道部與各省市自治區(qū)和其他國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作者簽署的戰(zhàn)略協(xié)議超過(guò)了200項(xiàng)，涉及到合作建設(shè)規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億。 　　2004年以來(lái)，鐵道部先后與全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)簽訂了共同加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，僅2008年鐵道部與各省市自治區(qū)共簽署會(huì)談紀(jì)要38個(gè)，地方政府不僅以征地拆遷費(fèi)用入股或直接投資等形式參與鐵路建設(shè)，而且在項(xiàng)目的規(guī)劃協(xié)調(diào)、用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)等前期工作和征地拆遷等實(shí)施過(guò)程中給予大力支持和優(yōu)惠政策。 　　到目前為止，在簽訂的部?。▍^(qū)）戰(zhàn)略合作協(xié)議中，地方政府及其他社會(huì)投資者出資和承諾貸款擔(dān)保額度超過(guò)16000億元，占所簽訂協(xié)議項(xiàng)目投資占總投資規(guī)模的30%左右，很大程度上解決了中央投資不足的問(wèn)題。而在2004年之前，地方政府投資規(guī)模所占比例不足1%。 　　 資本市場(chǎng)融資成效顯著 　　五年來(lái)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)股份制改造試點(diǎn)取得重大成果，鐵路資本市場(chǎng)融資邁出了重要一步。按照"存量換增量"的股份制改革試點(diǎn)思路，2006年大秦鐵路公司和廣深鐵路公司首發(fā)A股上市獲得成功，對(duì)鐵路企業(yè)進(jìn)行重組整合，選擇鐵路部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)改制上市，邁出了建立中國(guó)鐵路特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵一步。 　　鐵路與銀行合作進(jìn)一步加強(qiáng)，與包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的各大商業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時(shí)大力推進(jìn)融資方式多樣化，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，大幅降低籌資成本。2006年成功發(fā)行400億元鐵路建設(shè)債券，2007年發(fā)行鐵路債券600億元，2008年發(fā)行鐵路債券800億元，發(fā)行額度連續(xù)突破紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了鐵路低成本的大額融資。 　　 今明兩年鐵路建設(shè)資金有保障 　　去年中央為擴(kuò)大內(nèi)需，緊急下達(dá)了1000億投資，其中包括了150億元的鐵路建設(shè)投資，鐵道部已將這部分投資安排了25個(gè)項(xiàng)目，目前，主要建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)完成，產(chǎn)生了很好的拉動(dòng)效應(yīng)。 　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，2009年的鐵路基本建設(shè)投資將達(dá)到6000億元，比2008年實(shí)際完成投資規(guī)模增加了2700億元，增加了將近50%，鐵道部希望國(guó)家能加快新增項(xiàng)目的審批，已經(jīng)上報(bào)了70個(gè)新項(xiàng)目安排計(jì)劃，如果這些項(xiàng)目都能得到審批，將增加項(xiàng)目投資規(guī)模15000億元，將會(huì)為2009年完成6000億投資提供基本保障。 　　為保證大規(guī)模鐵路建設(shè)所需資金，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持下，充分抓住當(dāng)前鐵路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，鐵道部將按照"政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作"的原則，不斷拓寬籌融資渠道，全力做好鐵路建設(shè)資金籌措工作。目前，今明兩年鐵路建設(shè)資金的籌措工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目建設(shè)所需資金可以保證。