10月3日，一輛施工車(chē)行駛在湖北省麻竹高速公路保康縣城關(guān)段。目前，麻竹高速宜城至?？刀谓ㄔO(shè)進(jìn)入收尾階段。麻竹高速是橫貫湖北省中北部的一條東西向省際通道，全長(zhǎng)665公里，全線采用雙向四車(chē)道，預(yù)計(jì)今年年底全線通車(chē)。楊韜攝

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，一系列重大工程包的落實(shí)，將發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展補(bǔ)短板，也為穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力抓手。同時(shí)，項(xiàng)目資金籌措實(shí)現(xiàn)多元化，公共財(cái)政不再“大包大攬”，緩解了地方財(cái)政壓力，也為社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打開(kāi)方便之門(mén)——

9月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)文，批復(fù)了北京、天津城市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃方案和深圳城市軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案。根據(jù)方案，到2021年以前，北京、天津、深圳將斥資4647.73億元，用于發(fā)展城市軌道交通。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，一系列重大工程包正在加快落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展補(bǔ)短板，也為穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力抓手。

一系列工程獲批復(fù)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的文件，北京市在2021年以前將投資2122.8億元，用于建設(shè)12個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，建設(shè)總長(zhǎng)度262.9公里。

天津市為實(shí)現(xiàn)到2020年軌道交通占公共交通出行量比例達(dá)到40%的目標(biāo)，未來(lái)幾年的城市軌道交通項(xiàng)目總投資將達(dá)到1794.33億元。

深圳市則將城市軌道交通三期建設(shè)項(xiàng)目總投資調(diào)整為730.6億元，其中資本金占40%，計(jì)292.24億元。

上述三座城市的城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目總投資金額超過(guò)4647.73億元。

9月28日，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了武漢至十堰鐵路孝感至十堰段，項(xiàng)目總投資達(dá)527.5億元；徐州至淮安至鹽城鐵路，項(xiàng)目總投資也達(dá)到了428.25億元；隆黃鐵路新建敘永至畢節(jié)段項(xiàng)目總投資137.6億元。

9月8日和11日，國(guó)家發(fā)展改革委還批復(fù)了新建玉溪至磨憨鐵路、大同至張家口高速鐵路、大理至臨滄鐵路、云南彌勒至蒙自鐵路、鄭州至萬(wàn)州鐵路等鐵路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總金額共計(jì)2124.31億元。

在公路建設(shè)方面，9月份，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意實(shí)施建設(shè)奈曼旗至白家灣子（蒙遼界）公路、喀什至疏勒公路、吐魯番至小草湖公路、內(nèi)蒙古扎蘭屯至阿榮旗公路、安徽廣德至寧國(guó)公路、西藏加查至桑日公路新改建二期工程、廈門(mén)第二西通道、海南瓊中至樂(lè)東公路、湖北石首長(zhǎng)江公路大橋等項(xiàng)目。這些公路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到14個(gè)，投資估算總額接近1000億元。

整個(gè)9月份，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的城市軌道交通、鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目的投資總額超過(guò)8800億元。

投融資體制改革加速推進(jìn)

記者在梳理上述投資項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委在批復(fù)中均明確，投資項(xiàng)目的部分資本金來(lái)自公共財(cái)政，而資本金以外的項(xiàng)目投資資金，則由地方通過(guò)利用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

例如，在北京市的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確，建設(shè)項(xiàng)目總投資為2122.8億元，其中資本金占40%，計(jì)849.12億元，由北京市級(jí)財(cái)政資金解決；資本金以外的資金，以國(guó)內(nèi)銀行貸款為主，并輔以多元化融資模式。

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，對(duì)項(xiàng)目資本金的比例和額度也進(jìn)行了明確的約定。例如，武漢經(jīng)襄陽(yáng)至十堰城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資527.5億元，規(guī)劃明確，其中50%的項(xiàng)目資本金由湖北省鐵路投資集團(tuán)公司及孝感市城市建設(shè)投資公司、隨州市城市投資集團(tuán)有限公司、襄陽(yáng)市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司、十堰市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司和中國(guó)鐵路總公司出資，資本金以外的資金則利用中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等貸款解決。

有關(guān)專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，這一方式意味著在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，公共財(cái)政不再“大包大攬”，而是要加快拓展項(xiàng)目投資的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)資金籌措多元化，既緩解地方財(cái)政壓力，也為社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打開(kāi)方便之門(mén)。

穩(wěn)投資政策效果逐漸顯現(xiàn)

今年前8個(gè)月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）338977億元，同比名義增長(zhǎng)10.9%，創(chuàng)下近年來(lái)新低。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史日前表示，當(dāng)前正處于承前啟后、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)改委將切實(shí)把促投資穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施抓實(shí)、抓好、抓出實(shí)效。

目前，我國(guó)還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，投資的潛力仍然很大，在這些領(lǐng)域加強(qiáng)投資是理所當(dāng)然。

去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委研究提出并組織實(shí)施了7大類(lèi)重大工程包。截至今年上半年，7大類(lèi)重大工程包已開(kāi)工228個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3.3萬(wàn)億元。

近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，國(guó)家發(fā)展改革委又謀劃推出了城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等4個(gè)新的重大工程包。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師王寶濱告訴記者，隨著國(guó)家穩(wěn)投資政策措施的不斷落地和實(shí)施，政策效果逐漸顯現(xiàn)。

今年前8個(gè)月，在固定資產(chǎn)投資增速放緩的背景下，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資59164億元，同比增長(zhǎng)18.4%，增速比1-7月份提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資增速高7.5個(gè)百分點(diǎn)；8月份基礎(chǔ)設(shè)施投資9330億元，同比增長(zhǎng)19.4%，比上月提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。1-8月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到27.7%，比去年同期提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施投資中，民間投資增長(zhǎng)27.1%，比全部基礎(chǔ)設(shè)施投資增速高8.7個(gè)百分點(diǎn)。

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