近年來，淘汰落后和壓縮過剩煤炭產(chǎn)能一直出現(xiàn)在每年政府工作報(bào)告的當(dāng)年工作清單上。措辭越來越嚴(yán)厲，措施越來越完善。今年的政府工作報(bào)告更是明確指出：重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，很直觀地反應(yīng)了市場調(diào)節(jié)的弊端。作為市場主體，煤炭企業(yè)感受最直接。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，已成為享受了“黃金十年”的煤炭企業(yè)面臨的不能承受之痛。然而面對(duì)問題怎么辦？是跳出煤炭圈還是堅(jiān)守陣地做穩(wěn)做精煤炭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)？或許不同企業(yè)應(yīng)該有不同的策略。

病來如山倒，病去如抽絲。近年來，國家層面高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，對(duì)煤炭等存在落后和過剩產(chǎn)能的行業(yè)積極提出措施，為何收效距離目標(biāo)尚有較大差距呢？這其中一個(gè)重要因素就是，一些地方政府確實(shí)存在只算小賬不算大賬的問題，組織不力甚至弄虛作假。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能事關(guān)全局，所以從中央到地方要直面問題，發(fā)揮好政府這只“有形之手”，實(shí)施差別化政策，制定具體的配套政策，將去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。

去產(chǎn)能過程中必須面臨和解決的一個(gè)問題就是職工安置、企業(yè)債務(wù)處置問題。今年的政府工作報(bào)告中明確指出：完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。那么，這些錢夠不夠用？企業(yè)債務(wù)問題能否全部靠債轉(zhuǎn)股來解決？還需要哪些配套財(cái)稅支持政策？

全國兩會(huì)上，代表、委員圍繞煤炭去產(chǎn)能各抒己見，開出一個(gè)個(gè)“良方”，希望能為政府制定良策打開思路。

2016年是“十三五”開局之年，也是煤炭行業(yè)打響去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，已讓煤炭企業(yè)痛入骨髓。早在1月下旬，李克強(qiáng)總理就曾在3天時(shí)間里連續(xù)主持召開了兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，并出臺(tái)了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策。在全國兩會(huì)上，代表、委員圍繞煤炭去產(chǎn)能各抒己見，開出來一個(gè)個(gè)“良方”。

政府引導(dǎo)作用不可或缺

去產(chǎn)能對(duì)我們來說并不陌生。在前些年，國家針對(duì)鋼鐵、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩狀況，就先后出臺(tái)了多項(xiàng)措施，要求淘汰落后產(chǎn)能，控制新建項(xiàng)目。但是，縱觀這些行業(yè)近幾年來的去產(chǎn)能，效果卻并不樂觀，甚至可以用“收效甚微”來形容。

歸根結(jié)底，就在于地方政府缺乏全國“一盤棋”思想，各算各的小賬，都寄希望淘汰他人的產(chǎn)能而保留自己的產(chǎn)能。“己所不欲，勿施于人。”地方政府一旦有了這種思想，落后產(chǎn)能去不掉也就不足為怪了。所以，在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能中，必須要發(fā)揮好政府這只“有形之手”。

“在化解產(chǎn)能過程當(dāng)中，政府要支持引導(dǎo)企業(yè)，積極發(fā)展新動(dòng)能，大力開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)開辟新崗位，加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，妥善維護(hù)職工的切身利益。”全國人大代表、山西省長李小鵬認(rèn)為：“除此之外，政府部門還要停止新批資源和新批項(xiàng)目，大力提升煤的清潔高效利用能力。”

來自煤炭企業(yè)的代表十分贊同這種觀點(diǎn)。全國人大代表，大同煤礦集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長張有喜認(rèn)為，去產(chǎn)能需政府牽頭組織實(shí)施，控制總量、控制增量，宏觀調(diào)控一定要把握好。他建議地方政府盡快出臺(tái)煤炭去產(chǎn)能配套政策及實(shí)施細(xì)則，來指導(dǎo)煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能工作。

全國政協(xié)委員，開灤集團(tuán)公司黨委書記、董事長張文學(xué)也持這樣看法。他說，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能非常復(fù)雜，建議加快制訂具體的配套政策。關(guān)閉退出煤礦種類多、情況復(fù)雜，國家應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類施策，實(shí)施差別化政策。

全國人大代表、中國工程院院士、四川大學(xué)校長謝和平認(rèn)為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，應(yīng)以供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)資源整合兼并重組，嚴(yán)格控制增量、淘汰落后存量，消化過剩產(chǎn)能。更重要的是，去產(chǎn)能是去沒有達(dá)到“安全、高效、綠色”即科學(xué)產(chǎn)能的產(chǎn)量及產(chǎn)能，也就是要科學(xué)地“去產(chǎn)能”。

“化解產(chǎn)能過剩不是一個(gè)單純的市場問題，應(yīng)該充分發(fā)揮市場倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東認(rèn)為，煤炭產(chǎn)能過剩問題實(shí)際是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲導(dǎo)致的，去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”是當(dāng)前加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

煤炭行業(yè)長期處于行政過度干預(yù)、國企占據(jù)主導(dǎo)、調(diào)控機(jī)制失靈的畸形市場環(huán)境，一定程度上已經(jīng)失去了市場反饋調(diào)節(jié)功能和資源優(yōu)化配置的本質(zhì)意義。同時(shí)又要看到，在去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”過程中涉及到人員安置、債務(wù)處置、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題，因此，必須要充分發(fā)揮市場倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用。按照“嚴(yán)控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量”的思路，將去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。姜耀東表示。

“‘三去一降一補(bǔ)’，不是哪一個(gè)省的事、哪一個(gè)企業(yè)的事，是全國的事。宏觀怎么調(diào)控、微觀怎么搞活，實(shí)體怎么搞實(shí)，全國一盤棋。要站在全國和全局的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，確保去產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。”全國人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長王明勝說，由于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題是一個(gè)全局性問題，產(chǎn)能也分布在全國各個(gè)地區(qū)，且大多是當(dāng)?shù)氐腉DP大戶、稅收大戶、就業(yè)大戶，地方政府主動(dòng)關(guān)閉企業(yè)、壓縮產(chǎn)能，2013年以來國家也出臺(tái)一些去產(chǎn)能意見，但效果并不好。

發(fā)揮利用好市場倒逼機(jī)制

俗話說，手心手背都是肉。對(duì)諸如山西、內(nèi)蒙古等這樣的煤炭大省而言，省屬的煤炭企業(yè)有好幾個(gè)，淘汰誰關(guān)掉誰，完全靠政府來拍板定奪和組織實(shí)施，也不現(xiàn)實(shí)，必須還要發(fā)揮好利用好市場機(jī)制來倒逼企業(yè)去產(chǎn)能。

山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森認(rèn)為，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，對(duì)具備資源優(yōu)勢和改造提升條件的煤礦企業(yè)，鼓勵(lì)其通過市場機(jī)制參與煤礦企業(yè)兼并重組；對(duì)部分資源儲(chǔ)量大、安全保障程度高、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化煤礦，應(yīng)允許通過置換核增產(chǎn)能，充分發(fā)掘潛力。供給側(cè)改革是煤炭行業(yè)的唯一出路，現(xiàn)在陣痛是為了更健康地發(fā)展。蹲下去是為了跳得更高。

毋庸置疑，要發(fā)揮好市場倒逼機(jī)制作用，關(guān)鍵就在政府能狠下心來，真正按市場規(guī)律辦事。“與其養(yǎng)虧損的企業(yè)，不如養(yǎng)職工”，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在全國政協(xié)記者會(huì)上這一精彩提法，既是對(duì)去產(chǎn)能中如何發(fā)揮市場倒逼機(jī)制的最好詮釋，也是對(duì)地方政府在去產(chǎn)能中該如何定位的一種提醒。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解煤炭產(chǎn)能的必然選擇。作為煤炭企業(yè)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，敢于跳出依賴煤炭資源的傳統(tǒng)思維，借勢而上向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，謀取更大的發(fā)展空間。”全國人大代表，中國平煤神馬集團(tuán)黨委書記、董事長梁鐵山認(rèn)為，對(duì)于煤炭企業(yè)而言，跳出不是拋棄，而是要“提升一批、退出一批”，集中資金、裝備、人才、技術(shù)等資源扶持優(yōu)勢礦井，關(guān)停資源枯竭、安全無保證、經(jīng)濟(jì)效益差的衰老礦井，做穩(wěn)做精煤炭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。

“善后”安置要到位

對(duì)去產(chǎn)能中下崗的職工如何安置、企業(yè)債務(wù)如何處置等問題，一直是煤炭企業(yè)最關(guān)心的問題。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出：“完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。”這無疑給煤礦工人吃了一顆“定心丸”。

“2014年下半年，集團(tuán)就開始謀求脫困轉(zhuǎn)型，我們‘自費(fèi)改革’這一步，走得很關(guān)鍵，也很有效。企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能離不開國家政策的支持。”全國人大代表，重慶能源集團(tuán)黨委書記、董事長馮躍說，首先，是職工安置方面問題。由于很多煤礦是封閉的社區(qū)，究竟能不能采取過去淘汰落后產(chǎn)能提前退休的政策。此外，還有相當(dāng)一部分安置職工需要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解除勞動(dòng)合同，同時(shí)需要政府在再就業(yè)方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。其次，是煤礦辦社會(huì)職能移交問題。1998年，企業(yè)辦社會(huì)改革并沒有到位，辦社會(huì)問題還一直由企業(yè)“背著”，希望能通過這些去產(chǎn)能，把企業(yè)辦社會(huì)職能圓滿剝離和移交出去。第三，是解決債務(wù)問題。2012年前，由于能源緊缺，集團(tuán)投資了一些小煤礦，現(xiàn)在這些煤礦剛好建成就將面臨退出，希望國家能通過債轉(zhuǎn)股等方式解決。

而作為百年老礦的“掌舵人”，張文學(xué)最關(guān)心的也是職工的分流安置和企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。他說，去產(chǎn)能職工安置過程中存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)低、等退職工待遇低、煤炭職工轉(zhuǎn)崗難度大、社會(huì)就業(yè)空間有限、企業(yè)自身分流安置難等5個(gè)問題。建議配套出臺(tái)安置補(bǔ)償政策，細(xì)化補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，由政府為職工一次性提交社保費(fèi)用，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)并購重組安置分流人員，加快解決國有企業(yè)社會(huì)職能移交，支持企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)各級(jí)政府提供就業(yè)崗位，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)。

張文學(xué)還建議，國家對(duì)煤炭企業(yè)加大政策扶植力度，盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，加快解決化解過剩產(chǎn)能、分離移交國有企業(yè)辦社會(huì)職能、正稅清費(fèi)等關(guān)鍵問題，幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，盡快走出困境。一是設(shè)立煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)資金。中央財(cái)政在國有資本收益或采礦權(quán)價(jià)款上繳中設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項(xiàng)資金，地方財(cái)政利用煤炭資源稅收、采礦權(quán)價(jià)款收取和國家煤礦下放到地方后保留的虧損補(bǔ)貼設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項(xiàng)資金。二是支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。采取減量置換方式優(yōu)先核準(zhǔn)其新建煤礦和改擴(kuò)建煤礦，優(yōu)先核準(zhǔn)熱電聯(lián)供電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化及非煤項(xiàng)目，在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在王明勝看來，去產(chǎn)能過程中，國家應(yīng)從宏觀政策方面制定政策降低企業(yè)成本。他建議“三個(gè)杠桿”要向去產(chǎn)能企業(yè)傾斜。一是國家政策杠桿。中央在頂層設(shè)計(jì)政策時(shí)，應(yīng)該考慮企業(yè)去產(chǎn)能債務(wù)如何處理，妥善處理這些債務(wù)，這將直接關(guān)系到去產(chǎn)能政策的成效。二是財(cái)稅杠桿。企業(yè)稅負(fù)重，淮北礦業(yè)集團(tuán)稅占收入的20%以上，稅負(fù)達(dá)35%以上。2015年，淮北礦業(yè)集團(tuán)25億元稅收，27億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，26億元的銀行利息，18億元的運(yùn)費(fèi)。三是利率杠桿。降息，呼吁降到2%以下，2015年，淮北礦業(yè)集團(tuán)虧損18億元，銀行利息是25億元，如果利息去掉一半，企業(yè)虧損將大幅減少。

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