國企改革意見出臺后，有關(guān)部門不斷對油氣改革發(fā)聲。國家發(fā)改委正在審議油氣改革計劃，今年年底油氣改革方案和混合所有制改革計劃均將出臺。

油氣行業(yè)成為混改的重點對象，也有望成為改革的領(lǐng)頭羊。

分析師認為，國企改革和油氣改革將對行業(yè)格局產(chǎn)生重要的影響，未來油氣行業(yè)有望形成多元化市場競爭主體。

實際上，今年以來油氣改革一直在推動。今年7月份，為促進油氣上游投資主體多元化，新疆6個石油天然氣區(qū)塊將公開對外招標。

油氣改革不斷深入，新一輪油氣改革路線圖也逐漸清晰，油氣上游混改也有望不斷加速。

方正證券分析師馬寶玲告訴《證券日報》記者，油氣改革重點和路徑是“四放開”：放開競爭性環(huán)節(jié)氣價，向社會資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，放開管網(wǎng)的第三方準入，積極放開原油進口權(quán)。

此外，還有“一獨立”：推進中游基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)的相對獨立。

油氣改革一觸即發(fā)

有望重塑行業(yè)格局

油氣改革猶如弦上之箭，一觸即發(fā)。

近日，國家發(fā)改委黨組副書記、副主任劉鶴召開改革專題會議，研究國企改革指導(dǎo)意見中由家發(fā)改委牽頭負責(zé)的國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相關(guān)改革任務(wù)的部署落實。

9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》頒布后，國家發(fā)改委正在審議石油天然氣行業(yè)的改革計劃，預(yù)計將于2015年年底出臺。改革的重點是通過降低進入壁壘以增加國內(nèi)油氣市場的競爭。

劉鶴就指出，要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點示范。

同時，前不久，國家發(fā)改委副主任連維良也表示，今年年底還將公布一個混合所有制改革計劃，在能源（石油、天然氣、電力）等進入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不斷發(fā)聲強調(diào)油氣改革，油氣行業(yè)的混改正在成為國企改革中重要的一環(huán)。

方正證券分析師馬寶玲向《證券日報》記者表示，國企改革和油氣改革將對行業(yè)格局產(chǎn)生重要的影響，國企改革配套文件和油氣改革方案有望陸續(xù)出臺，油氣改革將進入實質(zhì)推進階段。

在她看來，未來油氣行業(yè)有望形成多元化市場競爭主體，2家-3家超級巨頭、5家-10家中型油公司、數(shù)十家小型油公司。

值得注意的是，由于油氣市場被長久壟斷，存在競爭主體不足等問題，這也是油氣改革的出發(fā)點。

馬寶玲認為，下一步要推進原油期貨上市、發(fā)展天然氣交易中心，必然需要配套地對市場體制進行改革，即全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準入，形成多元化市場主體。

油氣改革路線圖浮現(xiàn)

上游混改有望加速

今年以來，油氣改革已經(jīng)在逐步推進。而隨著國企改革的加速，油氣上游混改試點也有望加速。

今年7月份，為促進油氣上游投資主體多元化，新疆6個石油天然氣區(qū)塊將公開對外招標。此舉標志著以新疆為試點的油氣資源上游領(lǐng)域改革拉開序幕，有望結(jié)束油氣上游領(lǐng)域長期以來由國有石油公司專營的局面。

馬寶玲認為，隨著國企改革推進，上游混改有望加速。未來有望在總結(jié)經(jīng)驗和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上推廣。

隨著油氣改革的不斷深入，油氣改革路線圖也逐步浮現(xiàn)。

作為壟斷程度最深的石油行業(yè)，油氣改革的過程就是不斷引入民資打破壟斷。而油氣上游領(lǐng)域更是壟斷程度最高的一個環(huán)節(jié)，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果。因此，不管是油氣上游，還是中游管網(wǎng)都將是引入民資的重點領(lǐng)域。

需要一提的是，中石油已于2013年出售西氣東輸管道一、二期西段的50%權(quán)益，并在2014年提出出售西氣東輸管道一、二期東段，但是，至今懸而未決。

馬寶玲表示，“存量資源混改+增量資源試點招標”有序向社會資本開放上游，目標是建立礦權(quán)交易的一級和二級市場，形成多元化市場主體。中游是鼓勵各類資本參與投資，實現(xiàn)管網(wǎng)相對獨立，鼓勵第三方準入。

同時，今年以來，原油進口權(quán)也在不斷放開。截至目前，已有7家地?zé)挮@得進口原油使用權(quán)，累計進口原油使用額度上升至3534萬噸/年；東明石化和盤錦北燃已獲得了進口原油使用權(quán)和原油進口權(quán)。

方正證券分析師還指出，未來符合條件的地?zé)捰型嗬^獲得原油進口使用權(quán)和進口權(quán)，這有利于拓寬原油進口渠道，解決地?zé)捰驮磫栴}，淘汰過剩產(chǎn)能，豐富市場交易主體。此外，未來有望對擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開原油進口權(quán)。

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