2011年日本福島核電站事故之后,中國也停止了新建核電站項目的審批,并對已有核電項目計劃進行審查。但在2012年10月,中國政府發(fā)布新的能源白皮書,并頒布新的核安全標準,通過這兩份文件,重申了發(fā)展核電的決心。盡管與此同時,也提高了對安全問題的重視程度。
很快,中國就可能會重啟核電項目的審批,時間可能是在11月份的十八大之后。而此舉將向世界表明,中國的核能計劃已經(jīng)重回原有發(fā)展軌道。并有可能帶動其他使用核能的國家,更加積極地推進它們的核電建設(shè)計劃。
截至2011年的統(tǒng)計,中國運行中的核電站數(shù)量已經(jīng)達到十五座,總裝機容量約1200萬千瓦。這些核電站都采用壓水反應(yīng)堆,但是設(shè)計理念卻互不相同,有的來自法國、俄羅斯和加拿大,有的是中國自主設(shè)計。中國國家核電集團和廣東核電集團,迄今為止的核安全表現(xiàn)相對不錯,沒有發(fā)生過國際核電事故評級超過二級的安全事故(最高為七級)。
本世紀早期電力消耗的急劇增加,促使各國政府制定了雄心勃勃的計劃,試圖快速發(fā)展核電事業(yè)。這些計劃與能源行業(yè)試圖減少碳排放的訴求高度一致,也符合國家減少能源進口的戰(zhàn)略目標。2010年時,中國在建核電站數(shù)量高達21座,在建裝機容量約2100萬千瓦。其中大多數(shù)都預(yù)定于2015年投入使用。另計劃興建36座核電站,總裝機容量約4000萬千瓦。2012年,中國預(yù)計2020年建成的核電裝機總?cè)萘窟_到8000萬千瓦,將超過法國當前的水平。還有計劃另建1.5億千瓦核電裝機容量,讓2030年的裝機容量達到1.6億千瓦。
2011年3月日本福島核電站事故以后,中國政府馬上停止了所有新核電項目的審批,并開始對運營中和在建核電站進行安全檢查。政府還采取了其他一系列措施,涉及技術(shù)、政策和危機響應(yīng)機制等方面的內(nèi)容。
2012年6月,環(huán)境保護部發(fā)布《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》。文件于10月16日由國務(wù)院正式頒布,十天以后,政府發(fā)布了能源政策白皮書。
上述文件的要點內(nèi)容包括:1、中國的核能計劃將繼續(xù)進行,盡管速度將有所下降—2015年的裝機容量目標為4000萬千瓦,而2020年的目標為6000至7000萬千瓦,比此前計劃的8000萬千瓦有所下降;2、國產(chǎn)CPR-1000反應(yīng)堆技術(shù)可能會遭到棄用,代之以西屋電氣公司的第三代AP-1000技術(shù),原因在于,后者擁有更加可靠的安全系統(tǒng),政府也想盡可能降低使用中產(chǎn)品型號的復雜性;3、在內(nèi)陸靠近用電中心區(qū)域興建的核電站項目將遭到削減,取而代之的將是偏遠沿海地區(qū)的項目;4、為提高現(xiàn)有核電設(shè)施的安全性,亟需投入大量資金,并建立更完善的危機響應(yīng)機制。
福島核電站事故發(fā)生于中國核電工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期,它迫使中國政府重新審讀國內(nèi)核能戰(zhàn)略,并提起了對核能安全問題的重視,對此,國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)都已經(jīng)一再提出警告。新政策表明,中國將更加重視核能安全問題,并積極與國外廠商合作,以便提高技術(shù)和安全標準。
盡管重申了對核能安全的重視,也做出了上述的戰(zhàn)略調(diào)整,除了永遠存在的核擴散風險之外,目前仍存在三個方面的潛在問題。首先,核工業(yè)的擴張,要求專業(yè)人才隊伍以同樣高的速度擴張。其次,中國在生產(chǎn)安全方面的文化氛圍,遠遠落后于大多數(shù)其他擁有核電站的國家,這方面的改善速度,可能還要落后于正式的人才培養(yǎng)工作。最后,隨著反應(yīng)堆數(shù)量的增加,安全管理的模式也必須做出改變,從直接命令和控制的模式,轉(zhuǎn)為更為復雜的管理機制。