我國(guó)是裝備制造及使用大國(guó)，設(shè)備資產(chǎn)已達(dá)幾萬(wàn)億元，14種主要機(jī)型工程機(jī)械保有量達(dá)290萬(wàn)臺(tái)。我國(guó)工程機(jī)械設(shè)備大多處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，目前全國(guó)80%的在役工程機(jī)械超過(guò)保質(zhì)期，如果將被淘汰的裝備產(chǎn)品進(jìn)行修復(fù)，便能以較少的成本，獲取較大的回報(bào)，有專家預(yù)測(cè)，中國(guó)再制造市場(chǎng)每年的規(guī)模可達(dá)100億美元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年美國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)涉及的8個(gè)工業(yè)領(lǐng)域中，專業(yè)化再制造公司超過(guò)73000個(gè)，生產(chǎn)46種主要再制造產(chǎn)品，年銷售額超過(guò)530億美元，接近1996年美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年銷售額560億美元。其中汽車再制造是最大的再制造領(lǐng)域，公司總數(shù)為50538個(gè)，年銷售總額365億美元，占全部再制造業(yè)的68%.資料表明，美國(guó)2002年再制造產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為GDP的0.4%.我國(guó)2020年GDP預(yù)計(jì)達(dá)到40000億美元，如果以美國(guó)2002年再制造的水平作為我國(guó)2020年目標(biāo)，則再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到160億美元。

　　綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)再利用，已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種大環(huán)境下，再制造成為先進(jìn)制造技術(shù)的重要組成部分和發(fā)展方向，是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有力抓手，同時(shí)也成為制造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)桿。

　　再制造活動(dòng)在節(jié)約能源方面具有十分明顯的作用：新制造1臺(tái)汽車的能耗是再制造的6倍，新制造1臺(tái)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的能耗是再制造的11倍，新制造1臺(tái)汽車發(fā)電機(jī)的能耗是再制造的7倍，新制造1臺(tái)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵零部件的能耗是再制造的2倍。據(jù)國(guó)際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)羅百輝介紹，我國(guó)工業(yè)行業(yè)每年因腐蝕、磨損而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失分別占到全年GDP的4.5%和5%,而發(fā)達(dá)國(guó)家兩項(xiàng)加起來(lái)的損失在4.5%到5%之間，再制造業(yè)每年可為國(guó)家節(jié)約1550億元。再制造產(chǎn)品的性能和質(zhì)量能達(dá)到甚至超過(guò)新品，而其成本僅為新品的1/4,節(jié)能達(dá)到60%以上，節(jié)材超過(guò)70%,最大限度地挖掘制造業(yè)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，可讓能源資源接近零浪費(fèi)，可為社會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)富。

　　再制造具有潛在價(jià)值的根本原因是機(jī)器中各部件的使用壽命不相等，而且每個(gè)零部件的各工作表面的使用壽命也不相等，這就為再制造的實(shí)施提供了需求條件。

　　一部機(jī)器、一個(gè)零部件制造時(shí)的成本，由原材料成本、制造勞動(dòng)力成本、能源消耗成本和設(shè)備工具損耗成本構(gòu)成。其中，后三項(xiàng)成本稱為相對(duì)于原材料成本的成品附加值。以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)為例，原材料的價(jià)值只占到15%,而成品附加值卻高達(dá)85%。羅百輝表示，再制造的經(jīng)濟(jì)效益顯而易見，通過(guò)再制造技術(shù)可以花費(fèi)較小的成本延長(zhǎng)產(chǎn)品的壽命，創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而成本實(shí)際上不到原來(lái)的50%。在現(xiàn)代社會(huì)中，保護(hù)環(huán)境也被納入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成本中，各個(gè)國(guó)家都努力在保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。然而，再制造在國(guó)內(nèi)還處于起步階段，制約因素如下：

　　1、國(guó)內(nèi)工程機(jī)械再制造缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使再制造產(chǎn)品的質(zhì)量缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)；

　　2、設(shè)備的有效回收難以實(shí)現(xiàn)，我國(guó)目前還沒有開放廢舊零部件自由流通市場(chǎng)，正規(guī)的再制造企業(yè)獲得舊件很困難；

　　3、國(guó)家相關(guān)的扶持政策不夠完善，例如稅收政策；

　　4、國(guó)內(nèi)用戶的消費(fèi)觀念，對(duì)于再制造產(chǎn)品的接受程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新產(chǎn)品。

　　而再制造技術(shù)的推廣和使用，不僅可以節(jié)約資源和能源，而且具有保護(hù)環(huán)境的效果，這對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種巨大的財(cái)富。

　　例如廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造可以減少原始礦藏開采、提煉以及新產(chǎn)品制造過(guò)程中造成的環(huán)境污染，同時(shí)能夠極大地節(jié)約能源，減少溫室氣體排放。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局估計(jì)，如果美國(guó)汽車回收業(yè)的成果能被充分利用，對(duì)大氣污染水平將比目前降低85%,水污染處理量將比目前減少76%.每年全世界僅再制造業(yè)節(jié)省的材料就達(dá)到1400萬(wàn)噸，節(jié)省的能量相當(dāng)于8個(gè)中等規(guī)模核電廠的年發(fā)電量。這充分說(shuō)明了對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行再制造可減少資源的開采，減輕世界人均資源占有量不斷緊縮的壓力，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　我國(guó)目前環(huán)境問(wèn)題面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染日益惡化，人均資源占有量不斷縮減，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。再制造正好契合了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，可以說(shuō)，再制造工程已成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　再制造中潛在的巨大價(jià)值不僅是能為企業(yè)、國(guó)家創(chuàng)造豐厚的利潤(rùn)，不僅是體現(xiàn)宏觀的環(huán)境保護(hù)方針，而且也在無(wú)形中彰顯了一定的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

　　首先，再制造可以給相關(guān)需求方提供更為廉價(jià)可靠的商品，提高人民的物質(zhì)生活水平，減少不必要的開支。由于再制造充分提取了蘊(yùn)含在產(chǎn)品中的附加值，在產(chǎn)品銷售時(shí)具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。如再制造發(fā)動(dòng)機(jī)，其質(zhì)量、使用壽命達(dá)到或超過(guò)新品，并有完善的售后服務(wù)，而價(jià)格僅為新機(jī)的50%左右，可供不同收入階層和關(guān)心環(huán)保的人士選用。在以色列，一架廢舊波音747的回收價(jià)格大概在200萬(wàn)美元，但以色列將廢舊客機(jī)再制造成貨運(yùn)飛機(jī)，售價(jià)達(dá)到8000萬(wàn)美元，而新的貨運(yùn)飛機(jī)售價(jià)則為1.3億美元。

　　其次，隨著再制造的發(fā)展，將可興起一批新興產(chǎn)業(yè)，從而解決一部分就業(yè)問(wèn)題。美國(guó)的再制造業(yè)到2005年安排就業(yè)100萬(wàn)人，我國(guó)2020年如達(dá)到美國(guó)2005年水平，則創(chuàng)造就業(yè)將超過(guò)100萬(wàn)人。美國(guó)的研究表明，再制造、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)每100個(gè)人員就業(yè)，采礦業(yè)和固體廢棄物安全處理業(yè)將失去13個(gè)人員就業(yè)。兩者相比，可以看出再制造、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于其減少的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　最后，如果再制造的理念被多數(shù)人知曉和認(rèn)可，如果我們的企業(yè)使用再制造生產(chǎn)的產(chǎn)品得到了消費(fèi)者的青睞，并能夠推廣使用，那么整個(gè)社會(huì)將進(jìn)入再制造的時(shí)代，這將會(huì)是整個(gè)制造業(yè)的跨越，也是整個(gè)社會(huì)的跨越。

　　2005年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》中明確提出支持發(fā)展再制造，第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將再制造作為重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2008年國(guó)家發(fā)改委首先選擇汽車零部件產(chǎn)業(yè)開展再制造試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)選定了一汽、奇瑞、江淮等共11家企業(yè)作為試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)二三年的探索，在汽車零部件這個(gè)領(lǐng)域應(yīng)還是取得了積極的進(jìn)展。

　　2009年1月實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將再制造納入法制化軌道。

　　2009年工程機(jī)械、礦山機(jī)械、鐵路、機(jī)床等行業(yè)的33家企業(yè)和2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為試驗(yàn)單位，開始全方位探索再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2011年9月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》，將擴(kuò)大再制造產(chǎn)品種類和范圍，并加大支持力度。

　　目前，《再制造產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的研究編制工作已經(jīng)被提上日程。工程機(jī)械再制造產(chǎn)品比新產(chǎn)品的制造節(jié)能60%,平均有70%的部件都是可以被再利用的，在制造過(guò)程中可以節(jié)省80%以上的能源消耗，價(jià)格平均只有新產(chǎn)品的30%-40%,成本實(shí)際上不到原來(lái)的50%.

　　發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，工程機(jī)械赫然出現(xiàn)在汽車零部件、機(jī)床等推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域行列。去年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中也明確指出，國(guó)家將支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造。這次的《目錄》正是這一系列政策的延續(xù)。

　　據(jù)了解，在編制《目錄》的同時(shí)，發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門研究相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。這是企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題之一。此前一直存在一個(gè)爭(zhēng)議，如果再制造產(chǎn)品被歸屬為舊品回收，就將沒有增值稅發(fā)票，這就意味著再制造產(chǎn)品不能享受增值稅抵扣政策，也不能減免再制造企業(yè)增值稅，這給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大阻礙。此番承諾讓企業(yè)打消了缺乏稅收支持的顧慮。

　　其次是節(jié)能減排政策的引導(dǎo)。我國(guó)政府承諾，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%.隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，我國(guó)要達(dá)到這一減排目標(biāo)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。也正是這樣的硬性約束指標(biāo)，使得再制造概念逐漸走俏于中國(guó)的工程機(jī)械行業(yè)。

　　此外，國(guó)家一直在限制二手進(jìn)口挖掘機(jī)等產(chǎn)品，其中一個(gè)理由是這些舊產(chǎn)品存在太多的安全隱患、維修困難，并將沖擊新產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售。而隨著再制造業(yè)務(wù)的逐漸興起，可以發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策無(wú)形中為再制造產(chǎn)品掃清了市場(chǎng)障礙。再制造產(chǎn)品和二手產(chǎn)品的低價(jià)格都是吸引用戶的優(yōu)勢(shì)所在，二手產(chǎn)品的這個(gè)優(yōu)勢(shì)如果被有效移植到再制造產(chǎn)品上，將提供非常廣闊的市場(chǎng)空間。

　　工信部將從4個(gè)方面推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1、從政策體制或環(huán)境方面做一些探索；

　　2、抓緊制定再制造技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系；

　　3、進(jìn)一步加大對(duì)再制造企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳力度，提高用戶認(rèn)識(shí)；

　　4、要立足于解決維修體系建設(shè)中存在的問(wèn)題。