2011年12月30日，國務(wù)院發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》。在規(guī)劃中，國家對于新能源汽車市場產(chǎn)銷規(guī)模有了新的口徑和目標(biāo)要求：2015年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛。

　　這一目標(biāo)顯然與2009年出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》相關(guān)目標(biāo)有很大的背離。

　　在2009年的出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確規(guī)定到2011年底，新能源汽車市場的規(guī)模要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是新能源汽車的產(chǎn)能要達(dá)到50萬輛；一個(gè)是新能源汽車市場銷售要達(dá)到乘用車銷售的5%；一個(gè)是主要乘用車汽車企業(yè)要有經(jīng)過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。

　　但是，我們今天看到的新能源汽車市場的實(shí)際情況卻與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年的中國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模都只有8000多輛。

　　或許，這個(gè)目標(biāo)的制定有些超過了市場發(fā)展的現(xiàn)狀，但是，這次工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的十二五規(guī)劃中對于新能源汽車市場的發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？

　　雖然是累計(jì)銷量的50萬輛，但是，對于目前的新能源汽車市場來說仍然具有很大的挑戰(zhàn)性。

　　按照目前的新能源汽車市場的保有量來看，只有實(shí)現(xiàn)新能源汽車市場的百分百的增長才有達(dá)到2015年50萬輛的目標(biāo)水平，或者說，2015年的年度產(chǎn)銷規(guī)模應(yīng)該在20萬輛上下。

　　由于新能源汽車市場存在著新能源汽車購買與充電設(shè)施的矛盾，因此，新能源汽車市場的打開還有著很大的難度。

　　對于私人消費(fèi)者來說，購買新能源汽車的前提必須是有充足的充電設(shè)施。然而充電設(shè)施的建設(shè)企業(yè)卻認(rèn)為，充電設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)必須以新能源汽車市場銷售達(dá)到一定規(guī)模為前提。

　　我們要想讓新能源汽車市場取得長足的發(fā)展，就必須解決上面的先有蛋還是先有雞的矛盾。

　　2009年汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對于新能源汽車目標(biāo)的規(guī)定為什么沒有實(shí)現(xiàn)，因素之一就是這對矛盾沒有很好得以解決。

　　新能源汽車市場的大規(guī)模展開必須打開乘用車市場。但是我們的過去過于重視了商用車市場。特別是對于城市的公交系統(tǒng)用車進(jìn)行了重點(diǎn)培育。

　　但是公交系統(tǒng)的新能源汽車化，顯然不能給乘用車新能源汽車市場提供更多的參考。

　　當(dāng)然，這也并不是說新能源汽車市場就走到了一個(gè)死胡同。要想打開新能源汽車市場的發(fā)展瓶頸，必須展現(xiàn)全新的思維和模式。

　　不過，我們需要反思的是，為什么會(huì)有2009年汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的巨大落差？新的50萬輛目標(biāo)如何避免再次落入這種目標(biāo)陷阱？

　　2009年汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃剛出臺(tái)以后，當(dāng)年的上海車展現(xiàn)場就出現(xiàn)了新能源汽車市場的火爆場面。幾乎所有的企業(yè)展臺(tái)都擺上了新能源汽車。一夜之間，中國新能源汽車市場就出現(xiàn)了火爆的“繁榮”場面。

　　及至在以后啟動(dòng)的十城千輛的項(xiàng)目中，各個(gè)地方政府高調(diào)的對于新能源汽車市場目標(biāo)的落實(shí)情況，也讓人感覺到中國一個(gè)新能源汽車時(shí)代好像就要到來了。

　　但是，一切都是幻想?，F(xiàn)實(shí)擊碎了我們新能源汽車市場的夢想。要想讓新能源汽車市場有很大的突破，還有很長的路要走。

　　不過，從一些地方政府對外公布的新能源汽車市場的目標(biāo)數(shù)據(jù)來看，2012年新能源汽車市場好像再次有了一個(gè)好的開端，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了8萬輛。

　　這是一個(gè)新的泡沫？還是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的良好開端？

　　新能源汽車發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)市場化的過程，現(xiàn)在卻已經(jīng)演變成一個(gè)行政目標(biāo)的落實(shí)。

　　當(dāng)?shù)胤秸甲约撼鞘械男履茉雌囀袌龅陌l(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，只是在履行著一個(gè)地方政府對上級(jí)政策的貫徹落實(shí)的行政功能。他們更關(guān)心的是做了什么，對于未來的效果卻很少關(guān)注。

　　到目前為止，我們還沒有聽到過有地方政府為沒有完成新能源汽車市場目標(biāo)而受到問責(zé)的案例。

　　中國計(jì)劃生育為什么能夠成功？關(guān)鍵在于計(jì)劃生育實(shí)行一票復(fù)決。如果發(fā)現(xiàn)有超生現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣话咽志偷孛饴殹?/p>

　　在這種近乎苛刻的行政問責(zé)制度下，才有了計(jì)劃生育今天的成績。

　　新能源汽車市場要想取得重大的發(fā)展，必須將當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲與新能源目標(biāo)完成情況掛鉤。一旦制定的計(jì)劃目標(biāo)不能完成，負(fù)責(zé)人將受到工資報(bào)酬、職務(wù)升遷的影響。

　　這樣做的好處是，這從源頭就杜絕了新能源汽車計(jì)劃的泡沫。因?yàn)樵趪?yán)格的問責(zé)制度下，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須考慮新能源市場的實(shí)際情況制定自己的新能源目標(biāo)。

　　不僅如此，汽車企業(yè)的新能源汽車發(fā)展本身也有著很大的隨意性。

　　為什么在2009年汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺(tái)以后的上海車展出現(xiàn)了那么多的新能源汽車？就是許多汽車企業(yè)也將自己看做了一個(gè)準(zhǔn)行政部門，準(zhǔn)行政部門的特點(diǎn)就是將上級(jí)政府的市場目標(biāo)作為企業(yè)行為的準(zhǔn)則，并加以貫徹落實(shí)。

　　而這種貫徹落實(shí)往往突出形式上的轟轟烈烈，而很少強(qiáng)調(diào)實(shí)際情況的真正效果。

　　據(jù)有媒體援引一份數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，共有75家汽車生產(chǎn)企業(yè)的361個(gè)車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。2011年，列入推薦目錄的車型共生產(chǎn)12784輛，其中商用車生產(chǎn)5722輛，乘用車生產(chǎn)7062輛。

　　也就是說平均每一個(gè)車型只是生產(chǎn)35輛，每一家企業(yè)只生產(chǎn)了170輛。

　　這就是企業(yè)市場行為行政化的結(jié)果。

　　中國新能源汽車市場發(fā)展已經(jīng)遭遇了諸多的挫折和困難。我們必須很好反思過去，新能源汽車市場的發(fā)展目標(biāo)的完成才能消除更多的不確定性。