新能源是指與長期廣泛使用、技術(shù)上較為成熟的傳統(tǒng)能源(石油、煤炭和天然氣)對比而言，以新技術(shù)為基礎(chǔ)，已經(jīng)開發(fā)但尚未大規(guī)模使用，或正在研究試驗(yàn)，尚需進(jìn)一步開發(fā)的能源，主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、核能、生物能源、海洋能、地?zé)崮芎蜌淠艿取?009年國家能源局作了進(jìn)一步補(bǔ)充，新能源還包括對傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新的能源，包括煤炭的清潔高效使用、車用新型燃料以及智能電網(wǎng)等。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，新能源憑借其明確的發(fā)展前景和對經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的拉動作用，在諸多經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中被置于重要位置，在世界范圍內(nèi)獲得了快速發(fā)展，但各國發(fā)展新能源的路徑、重點(diǎn)和政策存在明顯不同，發(fā)展?fàn)顩r也呈現(xiàn)出較大差異性，借鑒有關(guān)國家經(jīng)驗(yàn)，對我國具有重要參考價(jià)值。

　　世界主要國家新能源發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

　　1.美國：推行“綠色新政”，引領(lǐng)全球新能源產(chǎn)業(yè)革命

　　金融危機(jī)的發(fā)生，表明當(dāng)前繼續(xù)靠金融業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的可能性不大，因此奧巴馬政府試圖領(lǐng)導(dǎo)一場史無前例的新能源革命，通過開發(fā)使用新能源，擺脫美國對石油的依賴，并將該產(chǎn)業(yè)作為未來美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

　　首先，推行“綠色新政”，明確發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)奧巴馬提出的新能源政策構(gòu)想，美國將在可再生能源、節(jié)能汽車、分布式能源供應(yīng)、天然氣水合物、清潔煤、節(jié)能建筑、智能網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域探索出一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化的創(chuàng)新戰(zhàn)略。奧巴馬政府的能源計(jì)劃是，在未來的10年中投資1500億美元，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：刺激經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，提高能源安全。外界將此視作奧巴馬的“綠色新政”。奧巴馬政府的新能源政策提出明確的發(fā)展目標(biāo)，例如在未來3年內(nèi)將可再生能源產(chǎn)量翻一番，從而實(shí)現(xiàn)到2012年美國全國用電量的10%來自可再生能源，到2025年將這一比例進(jìn)一步提高至25%;5年內(nèi)將所有聯(lián)邦政府建筑能效提高40%;未來10年內(nèi)每年至少為100萬戶低收入家庭修葺房屋;改革聯(lián)邦運(yùn)輸資金，修繕道路和橋梁，鼓勵(lì)民眾使用公共交通系統(tǒng);到2020年，將全國電能需求水平降低15%;到2030年，實(shí)現(xiàn)所有新建房屋“零排放”。

　　其次，鼓勵(lì)新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用。奧巴馬在新能源計(jì)劃中提出，未來10年將投入1500億美元，資助替代能源的研究，包括乙醇燃料、混合燃料動力汽車研發(fā)等。在7870億美元刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，與開發(fā)新能源相關(guān)的投資總額超過400億美元。奧巴馬政府計(jì)劃強(qiáng)行執(zhí)行2007年眾議院的決定，到2020年把聯(lián)邦燃油經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的每加侖汽油行駛27.5英里提高到35英里。按照新標(biāo)準(zhǔn)，到2016年，美國境內(nèi)新生產(chǎn)的客車和輕卡每百公里耗油將不超過6.62升。為了鼓勵(lì)私人購買采用先進(jìn)的油電混合技術(shù)的轎車，政府打算為每位購買這樣一輛汽車的個(gè)人減稅7000美元。

　　最后，明確發(fā)展路徑。根據(jù)目前發(fā)展情況來看，未來美國在全球所倡導(dǎo)的新能源戰(zhàn)略將主要分為中短期和長期兩大階段：

　　中短期：側(cè)重新能源汽車、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保。根據(jù)技術(shù)發(fā)展程度和市場需求成熟度，世界新能源發(fā)展的路徑，將是由對石油的補(bǔ)充逐步擴(kuò)展到對石油的替代。按照新能源成本、商業(yè)化程度以及技術(shù)可突破性，目前全球新能源發(fā)展還處于對石油補(bǔ)充的初級階段，并主要集中于風(fēng)能、太陽能和核能的應(yīng)用。由于風(fēng)能、太陽能和核能技術(shù)比較成熟，市場需求較為明朗，在中短期內(nèi)具有較大發(fā)展前景，而從美國于2009年年初出臺的新能源計(jì)劃可以看出，美國亦高度重視與其相關(guān)的新能源汽車、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展，因此預(yù)計(jì)這三個(gè)行業(yè)將很可能成為中短期新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

　　長期：側(cè)重生物能源。隨著能源和環(huán)境危機(jī)的不斷加劇，全球新能源產(chǎn)業(yè)將逐步發(fā)展到對石油替代的高級階段。美國將憑借其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，以及在制造技術(shù)、酶催化劑、原材料研究和白色生物技術(shù)四項(xiàng)技術(shù)上的絕對領(lǐng)先地位，在全球范圍內(nèi)大力推動生物能源的開發(fā)和利用，最終形成以生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)和生物能源為核心的低碳經(jīng)濟(jì)增長模式，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長。

　　2.日本：政府主導(dǎo)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　為應(yīng)對石油危機(jī)的沖擊，日本自20世紀(jì)70年代起開始探索替代石油的新能源，加大對新能源領(lǐng)域研發(fā)的支持力度，逐步形成了在新能源方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。從1974年至今，日本通過法律約束、稅收優(yōu)惠和政策引導(dǎo)等一系列配套措施，大力推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、核能等新能源和節(jié)能技術(shù)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，日本在新能源發(fā)電、新能源電池和節(jié)能環(huán)保方面處于世界領(lǐng)先地位。其成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下三點(diǎn)：

　　首先，推動完善新能源立法和規(guī)劃。受石油危機(jī)重挫后，日本舉國上下對能源安全具有了強(qiáng)烈的危機(jī)意識，日本政府制定了一系列新能源法規(guī)政策，明確了新能源發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和實(shí)施目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。日本于1974年和1978年分別推出了針對新能源技術(shù)開發(fā)的“陽光計(jì)劃”和針對節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)的“月光計(jì)劃”，在一定程度上降低了經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)能源的依賴程度。1979年，日本制定出《節(jié)約能源法》，用法律的形式約束企業(yè)及個(gè)人的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷進(jìn)行修訂。2004年6月，日本頒布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，目標(biāo)是2030年以前，把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)打造為產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，進(jìn)一步提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　其次，日本政府對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長期的資金支持。20世紀(jì)80年代，為了鼓勵(lì)太陽能的開發(fā)利用，日本政府提出了太陽能促進(jìn)計(jì)劃，向太陽能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供大量財(cái)政資金，并逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼額度。此外，在向新能源技術(shù)研發(fā)投入大量資金的同時(shí)，日本政府每年還向新能源行業(yè)的公司發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助金。

　　最后，日本政府還通過立法、稅收減免、媒體宣傳和普及知識等一系列措施，來鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人使用新能源，有效地開拓了消費(fèi)市場。

　　3.巴西：因地制宜重點(diǎn)發(fā)展生物能源和新能源汽車

　　作為發(fā)展中國家，巴西在20世紀(jì)七八十年代亦飽受高油價(jià)之苦。為擺脫對石油的依賴，巴西政府從1975年開始研發(fā)替代石油的新能源，制定了“全國乙醇計(jì)劃”，鼓勵(lì)利用甘蔗生產(chǎn)酒精替代石油，并大力研制使用酒精的新能源汽車。通過三十多年的推動，巴西生物能源在其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)半壁江山，汽車市場售出的新車中約有80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽車，新能源汽車普及率較高，有效地降低了對石油的依賴，在使用生物乙醇解決污染方面走在世界前列。巴西在生物能源和新能源汽車方面的成功主要?dú)w功于三個(gè)方面：

　　首先，巴西因地制宜，充分利用本國耕地幅員遼闊、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的比較優(yōu)勢，使用廣泛種植的甘蔗、大豆、油棕櫚等作物生產(chǎn)酒精，開發(fā)乙醇燃料來替代石油。目前，巴西大型企業(yè)繼續(xù)加大對生物能源研發(fā)的力度，加快了從農(nóng)林業(yè)廢棄物中提煉乙醇的研發(fā)步伐，計(jì)劃從2015年開始進(jìn)行植物纖維素乙醇商業(yè)化生產(chǎn)，這也將使巴西燃料乙醇產(chǎn)量增加60%左右。

　　其次，巴西政府通過補(bǔ)貼、設(shè)置配額以及運(yùn)用價(jià)格和行政干預(yù)手段，積極鼓勵(lì)使用乙醇燃料，協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)從國際金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，對乙醇燃料汽車減免工業(yè)產(chǎn)品稅和增值稅，同時(shí)還加強(qiáng)相關(guān)立法來保證乙醇燃料的推廣。

　　最后，巴西政府積極推動生物能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)使用乙醇燃料的新能源汽車。1984年，巴西生產(chǎn)的使用乙醇燃料的新能源汽車達(dá)到汽車總產(chǎn)量的94.4%。2003年3月，巴西開發(fā)出可用乙醇、汽油或任何比例的乙醇與汽油混合的燃料驅(qū)動的可變?nèi)剂掀嚒＝刂?008年年底，巴西汽車年產(chǎn)量的3/4(約172萬輛)是使用乙醇—汽油的可變?nèi)剂掀嚒?/p>

　　促進(jìn)我國新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策建議

　　從2001年起，我國政府開始對新能源產(chǎn)業(yè)給予政策性支持，主要是針對可再生能源的發(fā)電執(zhí)行了稅收優(yōu)惠政策。受政策大力扶持影響，近幾年來，我國新能源發(fā)展異常迅速，占能源比重不斷提高，主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)居于世界前列。

　　盡管我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)居于世界前列，但“大而不強(qiáng)”、核心技術(shù)缺失、政策不配套等因素依然嚴(yán)重困擾行業(yè)的健康發(fā)展。有鑒于此，通過借鑒發(fā)達(dá)國家扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出如下建議：

　　1.因地制宜地選擇新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

　　從國家層面來說，明確發(fā)展重點(diǎn)比具體扶持手段更重要，即“發(fā)展什么”遠(yuǎn)重于“如何發(fā)展”，方向錯(cuò)了，南轅北轍，一切努力都是白費(fèi)。從美歐日等發(fā)達(dá)國家和巴西等發(fā)展中國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容看，一般都在規(guī)劃中明確了本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)及扶持手段等。目前在國內(nèi)新能源領(lǐng)域，一些企業(yè)從國外引入技術(shù)后，利用國內(nèi)廉價(jià)的資源和勞動力大規(guī)模發(fā)展，隨后利用低價(jià)策略爭奪市場，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)發(fā)展秩序，削弱了本土新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。因此，更應(yīng)抓緊做好頂層設(shè)計(jì)，出臺國家層面的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、配套政策、時(shí)間表和路線圖，作為我國新能源產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局。

　　2.政府應(yīng)在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用

　　新能源產(chǎn)業(yè)在成長初期，一般都面臨市場發(fā)育不足、成本高企、競爭力弱等問題，如果沒有針對性政策扶持而任由其在市場競爭中自生自滅，新能源產(chǎn)業(yè)很有可能被激烈的市場競爭扼殺在搖籃中而難以成為參天大樹。因此，要使中國的新能源產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，需要充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，通過價(jià)格、稅收等手段擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)市場空間，進(jìn)一步完善有關(guān)的市場環(huán)境和政策環(huán)境，通過這些政策措施，擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

　　3.積極引導(dǎo)培育對新能源產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求

　　新能源產(chǎn)業(yè)尚處于成長階段，面臨潛在市場空間巨大、現(xiàn)實(shí)市場拓展艱難的共性問題。西方國家不僅注重基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，還非常注重消費(fèi)市場的培育和引導(dǎo)。例如，為了推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐盟制定了嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)舊車的淘汰，并降低電動汽車的登記及流轉(zhuǎn)稅。歐美政府還主導(dǎo)建立了碳排放交易市場，人為地為低碳經(jīng)濟(jì)和新能源創(chuàng)造新的需求。我國新能源產(chǎn)業(yè)起步晚，整體實(shí)力還不強(qiáng)，建議借鑒發(fā)達(dá)國家扶持新能源產(chǎn)業(yè)的做法，在市場推廣、示范應(yīng)用、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、市場秩序等方面加大扶持，引導(dǎo)培育市場。例如，為推動新能源汽車的銷售，不僅要提供價(jià)格補(bǔ)貼等購置環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，還可規(guī)定路橋收費(fèi)減免、停車優(yōu)惠等保有環(huán)節(jié)的激勵(lì)政策。

　　4.大力培育新能源企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

　　我國新能源產(chǎn)業(yè)在許多關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)诵募夹g(shù)的掌握和整個(gè)技術(shù)體系能力都和發(fā)達(dá)國家有較大差距，技術(shù)落后直接造成了價(jià)格無法下降、競爭力弱，從而制約了新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外市場的發(fā)展。如果大量的核心技術(shù)還是要靠到國外購買，不僅獲得的利潤很少，而且各大企業(yè)還容易打價(jià)格戰(zhàn)。因此，必須大力培育新能源企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，突破核心技術(shù)瓶頸，形成持續(xù)創(chuàng)新能力。