2004年實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼以來，無論是農(nóng)財(cái)兩部還是我省，年年均要制定當(dāng)年的購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，總體來說效果是好的，農(nóng)民滿意、企業(yè)歡迎、政府信任。隨著資金規(guī)模的逐漸增大，機(jī)具種類的增加，現(xiàn)行的購機(jī)補(bǔ)貼操作程序也逐漸暴露出一些不適應(yīng)性問題，有些還比較嚴(yán)重，比如部分產(chǎn)品補(bǔ)貼過高、倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)等。這些問題已經(jīng)引起農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的高度重視。

　　相比往年，2012年全國購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見在政策層面和操作程序上，作了一些實(shí)質(zhì)性修改，如補(bǔ)貼額就低不就高確定原則、全額購機(jī)試點(diǎn)等。根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部指導(dǎo)意見，結(jié)合安徽實(shí)際，我省剛頒發(fā)的2012年購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見相比過去，無論在政策層面還是在操作層面上也均有較大的變化，重點(diǎn)有以下10個(gè)方面：

　　一、完善補(bǔ)貼對象確認(rèn)辦法。即改過去“申請補(bǔ)貼指標(biāo)后購機(jī)”為現(xiàn)在的“先購機(jī)后提出補(bǔ)貼申請”的操作程序，凸顯購機(jī)補(bǔ)貼本意，把先購機(jī)作為申請補(bǔ)貼的前置條件。

　　2004年頒發(fā)的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：中央財(cái)政、省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。本條的涵義之一是國家對購買農(nóng)業(yè)機(jī)械者給予補(bǔ)貼，購機(jī)是前提，補(bǔ)貼是結(jié)果。

　　改過去“申請補(bǔ)貼指標(biāo)后購機(jī)”為現(xiàn)在的“先購機(jī)后提出補(bǔ)貼申請”的操作程序更加符合法律規(guī)定，更能夠有效解決倒賣購機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)等問題，更能夠體現(xiàn)優(yōu)選滿足已購機(jī)者的需求。因此，今年實(shí)施指導(dǎo)意見規(guī)定：2012年需要申請購機(jī)補(bǔ)貼者必須先購機(jī)后才能提出補(bǔ)貼申請，只有按照購機(jī)補(bǔ)貼政策和程序取得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書后方可享受補(bǔ)貼。在申請補(bǔ)貼人數(shù)少于計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，申請人在購買補(bǔ)貼機(jī)具后，只需按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后均可享受到補(bǔ)貼;在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，即實(shí)際購買人數(shù)超過計(jì)劃安排指標(biāo)時(shí)，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書直接發(fā)給取得補(bǔ)貼資格的申請者，不得發(fā)給其他人員。

　　二、申請補(bǔ)貼時(shí)間進(jìn)一步放寬。往年購機(jī)補(bǔ)貼申請時(shí)間一般要到4月份以后，即購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見下達(dá)后才能提出申請，為了滿足春耕生產(chǎn)農(nóng)民購機(jī)需要，今年的實(shí)施意見規(guī)定：從2012年元月1日到2012年度購機(jī)補(bǔ)貼工作結(jié)束前的任何時(shí)間(補(bǔ)貼結(jié)束具體時(shí)間由各縣市區(qū)根據(jù)補(bǔ)貼資金使用情況確定并張榜公布)，符合補(bǔ)貼對象的購機(jī)者購買了2012年安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械均可申請補(bǔ)貼。即允許農(nóng)民提前購機(jī)。

　　三、補(bǔ)貼重點(diǎn)進(jìn)一步向糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾傾斜。意見規(guī)定：各縣市區(qū)要根據(jù)省實(shí)施指導(dǎo)意見，盡快制定本縣2012年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案。方案要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，資金要集中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)械。每個(gè)縣可以對重點(diǎn)發(fā)展的機(jī)械開展有計(jì)劃的普惠制試點(diǎn)，即有計(jì)劃的對生產(chǎn)急需的一些機(jī)械進(jìn)行重點(diǎn)安排，實(shí)現(xiàn)普惠制，盡可能滿足購買者的需求。如購買插秧機(jī)等給予一定的疊加補(bǔ)貼，同時(shí)，農(nóng)民和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2012年購買插秧機(jī)和育秧播種成套設(shè)備可申請配套硬盤補(bǔ)貼，購買一臺(tái)手扶式插秧機(jī)可以申請3000張以下硬盤補(bǔ)貼，購買一臺(tái)乘坐式插秧機(jī)可申請5000張以下硬盤補(bǔ)貼，購買一臺(tái)育秧播種成套設(shè)備可申請10000張以下硬盤補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼數(shù)量按實(shí)際購買量進(jìn)行補(bǔ)貼，超過上述規(guī)定數(shù)量的硬盤不予補(bǔ)貼。

　　在補(bǔ)貼額確定上，對插秧機(jī)、深松機(jī)、油菜和玉米收獲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)急需的機(jī)械補(bǔ)貼率采取就高不就低的原則。

　　四、對每個(gè)購機(jī)者申請補(bǔ)貼臺(tái)數(shù)上限作了限制性規(guī)定。為體現(xiàn)向種糧大戶傾斜，同時(shí)兼顧到一般農(nóng)民購機(jī)利益，今年實(shí)施意見規(guī)定：一個(gè)農(nóng)戶家庭每年度內(nèi)可以享受補(bǔ)貼機(jī)具的臺(tái)數(shù)上限為3臺(tái)套(即3臺(tái)主機(jī)和6臺(tái)相配套的作業(yè)機(jī)具)，從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織每年度內(nèi)可以享受補(bǔ)貼機(jī)具的臺(tái)數(shù)上限為5臺(tái)套(即5臺(tái)主機(jī)和10臺(tái)相配套的作業(yè)機(jī)具)。超過規(guī)定上限的需書面提出申請，由縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。

　　五、堅(jiān)持五大原則，科學(xué)確定補(bǔ)貼額。由于種種原因，補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格年年增加或變相增加，補(bǔ)貼額也逐年增加，不僅不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且補(bǔ)貼資金被企業(yè)變相套取，農(nóng)民真正享受到的補(bǔ)貼有一定程度的縮水，反映補(bǔ)貼確定方法出現(xiàn)了問題。經(jīng)過分析研究，我省今年采取以下五項(xiàng)原則確定我省今年非通用補(bǔ)貼產(chǎn)品的補(bǔ)貼額，即：一是參照該產(chǎn)品近三年的市場平均實(shí)際銷售價(jià)，不參照企業(yè)產(chǎn)品報(bào)價(jià);二是同類同檔產(chǎn)品補(bǔ)貼額相當(dāng)，補(bǔ)貼額就低不就高。但插秧機(jī)、深松機(jī)、油菜和玉米收獲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)急需的機(jī)械補(bǔ)貼率就高不就低;三是突出產(chǎn)品主功能，以主功能確定產(chǎn)品檔次，在此基礎(chǔ)上兼顧質(zhì)優(yōu)，即技術(shù)先進(jìn)、功能多的產(chǎn)品在同檔的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)貼額;四是對2011年部分產(chǎn)品過高的補(bǔ)貼額進(jìn)行調(diào)整;五是配套機(jī)具與主機(jī)分開，分別確定補(bǔ)貼額。

　　安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專家組成的評審組根據(jù)上述五個(gè)原則，集體研究制定了安徽省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一覽表，專家們根據(jù)分檔情況和補(bǔ)貼額一覽表，將各個(gè)企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品對應(yīng)到相應(yīng)的檔次中，明確每個(gè)產(chǎn)品的具體補(bǔ)貼額。2012年新投入市場的新產(chǎn)品參照同類產(chǎn)品的補(bǔ)貼額執(zhí)行。

　　六、不強(qiáng)行規(guī)定必須差額購機(jī)，如何購機(jī)讓買賣雙方商定。過去制定的差額購機(jī)的出發(fā)點(diǎn)是想減輕農(nóng)民購機(jī)成本，把補(bǔ)貼好處在購機(jī)環(huán)節(jié)直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，出發(fā)點(diǎn)是好的，也起到一定的作用，受到部分農(nóng)民的歡迎。但隨著補(bǔ)貼政策的實(shí)施，一些企業(yè)利用這項(xiàng)政策隨意調(diào)整補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價(jià)，尤其是在政策實(shí)施前夕提高補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價(jià)，農(nóng)民眼睜睜看到補(bǔ)貼縮水卻沒有辦法，意見大，經(jīng)常來電來信投訴。經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為付款方式是買賣雙方的事，屬于市場交易行為，政府部門不宜過多干預(yù)，我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的是補(bǔ)貼資金如何兌現(xiàn)給購機(jī)者的問題，這個(gè)問題解決好了，我們的政策落實(shí)任務(wù)就算完成了。經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為不要把補(bǔ)貼資金與銷售掛鉤，機(jī)具銷售與補(bǔ)貼資金兌付分開操作，不僅可以提高銷售商的服務(wù)質(zhì)量，而且可以抑制補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價(jià)上漲，農(nóng)民可以達(dá)到更多的實(shí)惠。因此，今年的實(shí)施指導(dǎo)意見規(guī)定：農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)與經(jīng)銷商簽訂好買賣合同，明確產(chǎn)品實(shí)際成交價(jià)，實(shí)際成交價(jià)與產(chǎn)品補(bǔ)貼額無關(guān)。取得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的購買者，可以憑農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書和購機(jī)發(fā)票向銷售企業(yè)先兌付補(bǔ)貼款，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷商要積極配合農(nóng)民，不得以任何理由拒絕或拖延享受補(bǔ)貼的購機(jī)者兌付補(bǔ)貼款要求，一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，將取消補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。

　　七、發(fā)揮各相關(guān)部門職能作用，共同加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管。往年的核機(jī)是多次核機(jī)，尤其是后期的上門核機(jī)，工作量、難度均很大，可謂勞命傷財(cái)。今年實(shí)施指導(dǎo)意見規(guī)定：核實(shí)工作要前移，與申請、建檔工作緊密結(jié)合，做到不見機(jī)械不予申請，沒有人機(jī)合影不予建檔，無檔機(jī)械不準(zhǔn)申請資金結(jié)算。做到關(guān)關(guān)規(guī)范，環(huán)環(huán)相連。

　　同時(shí)規(guī)定，省農(nóng)機(jī)局六個(gè)督查組要經(jīng)常開展責(zé)任區(qū)內(nèi)的購機(jī)補(bǔ)貼督查，做到購機(jī)補(bǔ)貼督查工作與有關(guān)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，重點(diǎn)抽查與常年檢查相結(jié)合。省農(nóng)機(jī)局和財(cái)政廳還將聯(lián)合行動(dòng)不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。各市縣區(qū)要參照省級督查方法開展自查和抽查。自查的重點(diǎn)是農(nóng)機(jī)部門自身購機(jī)補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范，抽查的重點(diǎn)是銷售企業(yè)是否存在違規(guī)銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品和違規(guī)套取補(bǔ)貼資金等行為。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)分類處理，屬于自身問題的要及時(shí)分析原因，主動(dòng)糾正，屬于企業(yè)或農(nóng)民違規(guī)的要及時(shí)收集整理，按照職能劃分，及時(shí)移交相關(guān)部門處理。絕不能視而不見，絕不能聽之任之，必須主動(dòng)作為。各縣抽查的比例不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例。

　　八、完善“違規(guī)企業(yè)警告約談機(jī)制”，把問題解決在萌芽狀態(tài)，盡可能縮小不利影響。實(shí)施意見規(guī)定：要督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作，并加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)主動(dòng)對企業(yè)開展警告約談，及時(shí)化解矛盾解決問題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)與推薦的補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的連帶責(zé)任。

　　九、制定補(bǔ)貼機(jī)具電子檔案，方便農(nóng)民咨詢和農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部不久前頒發(fā)的實(shí)施指導(dǎo)意見規(guī)定：要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在公布補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一覽表時(shí)不允許帶具體的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號。這與過去的做法變化很大，我們擔(dān)心一旦實(shí)施后，農(nóng)民不知道購買什么機(jī)械可以補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼多少，農(nóng)機(jī)部門把關(guān)審核難度大。因此，我們制定了補(bǔ)貼機(jī)具電子檔案，收集補(bǔ)貼機(jī)具的圖片、技術(shù)參數(shù)、補(bǔ)貼額等相關(guān)信息，即《安徽省2012年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品指南》，并制作光盤免費(fèi)發(fā)到各級農(nóng)機(jī)部門，供農(nóng)機(jī)部門核機(jī)和農(nóng)民購機(jī)參照，這在全國尚屬首次。

　　十、進(jìn)一步加快結(jié)算進(jìn)度，確保年度內(nèi)不差企業(yè)一分補(bǔ)貼款。為減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，今年5月中旬開展第一批資金結(jié)算，比往年提前一個(gè)月。要求各地在5月底需基本完成第一批中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金結(jié)算率不低于90%。第一批補(bǔ)貼資金結(jié)算率將作為分配第二批中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的依據(jù)之一。10月上旬開展全年最后一次資金結(jié)算，確保年前不差企業(yè)一分補(bǔ)貼款。