近日，歐盟委員會通過一份有關(guān)能源供應(yīng)安全和國際合作的提案《歐盟能源政策：與非成員國合作伙伴建立聯(lián)系》，首次為歐盟能源外交設(shè)定了一份綜合性戰(zhàn)略。歐盟委員會指出，改進各歐盟成員國確定和執(zhí)行外部能源政策優(yōu)先級的協(xié)調(diào)性是首要問題，確保歐盟內(nèi)部聯(lián)合行動，對外用一個聲音說話?！　?/p>

      為與“歐盟能源戰(zhàn)略2020”保持一致，提案提議通過下述方式加強歐盟能源政策的對外一致性：在歐盟成員國之間提高各國與第三方簽署的能源合作協(xié)議的透明度，當與第三方合作國家接觸、在國際組織中任職或與關(guān)鍵的合作國家發(fā)展綜合性能源合作伙伴關(guān)系時加強協(xié)作。提案文件中列舉了43項具體行動，尤其值得注意的幾項行動包括：

      成員國之間需要共享與第三方國家在能源領(lǐng)域簽署的國際合作協(xié)議信息，包括尚處于談判過程中的。在個案的基礎(chǔ)之上，歐盟委員會將給出這些協(xié)議是否符合歐盟法規(guī)以及能源供應(yīng)安全目標的判斷。　　與第三方國家的能源協(xié)議還需要在歐盟層面開展磋商，以確保實現(xiàn)歐盟核心目標。案例之一是阿塞拜疆與土庫曼斯坦達成的跨里海天然氣管道協(xié)議，歐盟理事會給予了專門指令?！　?/p>

      歐盟將提出與地中海南部國家開展可再生能源項目的合作方案。 歐盟將推動在多邊會談中（包括在國際原子能機構(gòu)框架下）達成具有法律約束力的國際性核安全標準，并將致力于擴大歐盟鄰近國家的核安全評估?！　W盟發(fā)展政策將提高對最不發(fā)達國家和發(fā)展中國家獲得可持續(xù)性能源服務(wù)的關(guān)注?！?/p>

      除了此份提案，歐盟委員會還提議建立有關(guān)成員國與第三方國家在能源領(lǐng)域合作協(xié)議的信息交換機制，這也是目前已在天然氣領(lǐng)域?qū)嵤┑暮献鲄f(xié)議通告程序的延伸和擴大化。該機制能夠在成員國與第三方國家談判前后在歐盟層面交換信息，用以強化成員國的談判立場，同時確保供應(yīng)安全性、內(nèi)部市場的正常運行以及為投資創(chuàng)建法律基礎(chǔ)?！　?/p>

      歐盟能源對外依存度一直很高，且進口份額還在不斷加大，目前石油和天然氣的進口份額分別占到80%和60%。成員國與第三方國家達成的決議和合作協(xié)議將對歐盟整體的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源供應(yīng)產(chǎn)生重要影響。能源輸送途經(jīng)國和生產(chǎn)國必須更好地促進歐盟利益的實現(xiàn)。同時，全球能源市場供應(yīng)和需求方式的變化以及對能源資源爭奪的日益激烈，使得歐盟在能源外交上需要綜合考量。目前，歐盟正在與其最重要的能源進口國俄羅斯就2050年之前的歐盟—俄羅斯能源路線圖進行共同研討，以為歐盟和俄羅斯的長期能源合作提出建議。