國(guó)務(wù)院總理溫家寶21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改：在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法。稅收原則是取之于民用之于民，平衡收入及地域差異，資源稅也不例外，解決好資源稅的征收與使用，能夠解決目前諸多問(wèn)題，如電荒。

　　近年來(lái)，全國(guó)各地“電荒”頻發(fā)，之前都被歸結(jié)為夏季是用電高峰，然而，眼下已經(jīng)步入淡季，很多省市仍然面臨電荒的困擾，這就不得不查找真正的源頭了。電價(jià)的行政管制與煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的矛盾自然成了關(guān)注的焦點(diǎn)，而如何確保煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)又不增加普通居民的壓力成為擺在發(fā)改委面前的一道難題。

　　一方面，在面臨嚴(yán)峻的通脹壓力下，發(fā)改委考慮到上調(diào)電價(jià)增加CPI的上行壓力，不利于抑通脹工作的開(kāi)展，一直嚴(yán)格控制電價(jià)的上調(diào)。但另一方面，作為火電主要成本來(lái)源的煤炭?jī)r(jià)格，卻在用市場(chǎng)價(jià)交易并逐年提高，雖然發(fā)改委一直在通過(guò)種種手段希望煤炭?jī)r(jià)格雙軌運(yùn)行，然而，在利潤(rùn)面前，鮮有煤企愿意這樣。在成本壓力下，電企為了減少虧損，最低限度的發(fā)電量成了最優(yōu)原則，產(chǎn)能大量閑置，于是，各地出現(xiàn)電荒不足為奇，簡(jiǎn)單的歸諸于為了謀求暴利顯然是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　價(jià)格二元化不代表煤電價(jià)格的二元化。要緩解電荒，必須對(duì)現(xiàn)有的價(jià)格體系做出梳理，煤電聯(lián)動(dòng)成為必然的選擇。電力價(jià)格上行也能夠真實(shí)反映社會(huì)生產(chǎn)的成本，降低低層次的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)成本壓力推動(dòng)社會(huì)的能源利用效率，避免中國(guó)補(bǔ)貼歐美的怪圈長(zhǎng)期存在，用成本推動(dòng)和行政支持并行的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變企業(yè)被動(dòng)跟進(jìn)為主動(dòng)推動(dòng)。

　　電價(jià)市場(chǎng)化不代表完全放開(kāi)電價(jià)，電力企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的壟斷特質(zhì)就必須防止其利用壟斷地位獲取不當(dāng)暴利，價(jià)格上限同樣需要管制，并設(shè)定好上浮下調(diào)的觸發(fā)條件，并對(duì)其管理費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，確保其獲得正常水平的利潤(rùn)即可。

　　同樣，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化不代表無(wú)序的市場(chǎng)化，也不代表可以允許企業(yè)利用資源優(yōu)勢(shì)獲取暴利。資源稅是平衡資源類企業(yè)盈利水平的工具，資源稅不應(yīng)該是固定比例或者固定數(shù)額的稅種，而應(yīng)該是用階梯的方式征收，售價(jià)越高，征收比例越高，充分體現(xiàn)資源的價(jià)值，并防止企業(yè)的暴利。

　　電價(jià)市場(chǎng)化改革，確實(shí)能夠增加居民用電的負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)是不容回避的。但是，在現(xiàn)有低價(jià)電的情況下，存在嚴(yán)重的窮人補(bǔ)貼富人的情況——用的越多獲得的隱形補(bǔ)貼越多。這就有必要通過(guò)行政手段確保電價(jià)上調(diào)不會(huì)對(duì)大多數(shù)居民生活形成大的壓力，財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)貼普通居民就成為必要，而資金來(lái)源則是上述的煤炭資源稅。

　　用階梯電價(jià)未必符合成本和節(jié)能的初衷。最有效的辦法應(yīng)該是按人設(shè)定基礎(chǔ)用電量和用電價(jià)格，將市場(chǎng)價(jià)格與基礎(chǔ)用電價(jià)格的差額直接補(bǔ)貼給個(gè)人，考慮到資金發(fā)放的成本問(wèn)題，可以統(tǒng)一打入個(gè)人的社保賬戶，并在后續(xù)個(gè)人工資扣除部分免扣同等數(shù)額資金，農(nóng)村同樣可以在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中如此操作。重要的一點(diǎn)是，不做城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的區(qū)分，一視同仁。

　　這種補(bǔ)貼方式，一是保證用電量低于基礎(chǔ)電量的家庭不會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)貼不足的問(wèn)題，而實(shí)際上，越是這樣的家庭，越需要補(bǔ)貼;二是，避免部分家庭為用完優(yōu)惠電量造成電力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，并且高電價(jià)將促使他們節(jié)約用電，達(dá)到全社會(huì)主動(dòng)節(jié)能的初衷。

　　電價(jià)的上調(diào)，工業(yè)企業(yè)同樣受到?jīng)_擊，需要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)，同樣可以采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，降低其經(jīng)營(yíng)的成本壓力;而對(duì)于屬于淘汰落后產(chǎn)能部分的三高企業(yè)，為促使其轉(zhuǎn)型，可以采用市場(chǎng)電價(jià)上浮的方式，提升其成本壓力。

　　但是，電價(jià)的市場(chǎng)化改革，必須注意制度設(shè)計(jì)的合理性，避免陷入成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的誤區(qū)，引發(fā)社會(huì)更大的不滿，其實(shí)，制度可以更公開(kāi)一些、更透明一些、更直接一些!