2010年，我國繼續(xù)保持風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)和風(fēng)電場開發(fā)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)（CWEA）2011年3月的統(tǒng)計(jì)，2010年我國除臺(tái)灣省外其他地區(qū)共新增風(fēng)電裝機(jī)12904臺(tái)，裝機(jī)容量達(dá)18.93GW，自2009年后繼續(xù)保持全球新增裝機(jī)容量第一的排名。2010年底我國除臺(tái)灣省外累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量44.73GW，全球累計(jì)裝機(jī)排名由2008年的第四位、2009年的第二位上升到第一位。與2009年當(dāng)年新增裝機(jī)1380.3萬kW、累計(jì)裝機(jī)2580.5萬kW相比，2010年新增裝機(jī)增長率37.1%，累計(jì)裝機(jī)增長率73.3%。在2006年至2009年連續(xù)四年保持翻番增長后，2010年風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)增長率首次低于100%。

　　客觀審視我國風(fēng)電發(fā)展成果

　　雖然我國風(fēng)電發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但目前總體來看，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還存在著一些明顯的挑戰(zhàn)。

　　第一，我國風(fēng)電技術(shù)與世界先進(jìn)水平還有明顯差距，必須提高研發(fā)和創(chuàng)新能力。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就總體技術(shù)研發(fā)水平而言，不論機(jī)構(gòu)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)和質(zhì)量水平都與國際先進(jìn)水平有很大差距，亟待進(jìn)一步完善與提高。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速起步超過了預(yù)期，在企業(yè)產(chǎn)能及企業(yè)數(shù)量短時(shí)期內(nèi)膨脹的同時(shí)，出現(xiàn)了“同質(zhì)化競爭、重?cái)?shù)量擴(kuò)張，輕產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的趨勢。業(yè)界已經(jīng)出現(xiàn)了80多家整機(jī)企業(yè)，預(yù)期產(chǎn)能都大大超過了實(shí)際市場需求。2009年下半年國務(wù)院出臺(tái)了產(chǎn)能過剩的文件，對此提出了警示，也提出了相關(guān)要求，即為了規(guī)范風(fēng)電這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，引導(dǎo)并要求企業(yè)從自主創(chuàng)新、重質(zhì)量、重服務(wù)等方面著手，不斷促進(jìn)風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性的改善以及產(chǎn)品可靠性的提升。作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，可以預(yù)料，在“十二五”期間，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)從“重產(chǎn)能、重市場擴(kuò)張”等創(chuàng)業(yè)階段的目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品的進(jìn)一步升級(jí)為主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)不斷自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性等方面來。

　　第二，風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，成為未來風(fēng)電發(fā)展亟需的首要問題。風(fēng)電作為一種間歇性電源，大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)勢必受到電網(wǎng)消納隨機(jī)性電量能力的限制。我國風(fēng)電場主要分布在距負(fù)荷中心較遠(yuǎn)的地區(qū)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱，電網(wǎng)建設(shè)對風(fēng)電開發(fā)存在一定的制約。在當(dāng)前西北、華北和東北我國風(fēng)電基地集中地區(qū)，風(fēng)電發(fā)出的電力無法正常并網(wǎng)，這已經(jīng)成為未來風(fēng)電發(fā)展所面臨的最大問題。從表面上看，風(fēng)電場建設(shè)周期短，而電網(wǎng)建設(shè)則相對復(fù)雜，難以完成同步建設(shè)，風(fēng)電的快速發(fā)展凸顯這一差異，從而帶來了棄風(fēng)，及消納困難等問題，但從深層次分析，風(fēng)電的進(jìn)一步發(fā)展，需要電力系統(tǒng)做出一定的專門安排，以適應(yīng)風(fēng)電這種間歇性、隨機(jī)性的特點(diǎn)。

　　第三、堅(jiān)定不移發(fā)展風(fēng)電是共識(shí)，關(guān)鍵在于完成由快速發(fā)展向健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。近年來，國內(nèi)外媒體常用“中國速度”一詞來描述中國在全球范圍內(nèi)史無前例的發(fā)展進(jìn)程和變化，而中國風(fēng)電無疑是“中國速度”的又一典型案例。在經(jīng)歷了連續(xù)五年的迅猛發(fā)展后，中國風(fēng)電2010年超過美國，躍居世界第一。然而盡管從風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)角度看，中國是一個(gè)制造業(yè)大國，但從發(fā)電量上來看與美國還有較大差距，2010年我國風(fēng)電發(fā)電量僅為50 TWh，這一方面是因?yàn)轱L(fēng)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)相比國外的平均水平較低，另一方面是因?yàn)橹袊L(fēng)電的吊裝容量與并網(wǎng)容量間差異超過30%，而國外風(fēng)電發(fā)展較先進(jìn)地區(qū)，兩者之前差異僅在10%以內(nèi)，這大大影響了風(fēng)電效率和效益。此外，風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵的設(shè)計(jì)技術(shù)依然依托歐美，檢測認(rèn)證體系尚不健全，長期運(yùn)營維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)也有所欠缺，自有風(fēng)資源評價(jià)技術(shù)尚處于初期階段，人才的培育和儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的要求等問題都反應(yīng)了中國風(fēng)電若要領(lǐng)導(dǎo)全球尚需時(shí)日，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“大躍進(jìn)”將使中國風(fēng)電的“舊患新傷”更早的浮出水面。面對外界對風(fēng)電發(fā)展速度的質(zhì)疑，以及風(fēng)電上網(wǎng)難的問題，國家能源局明確表示要堅(jiān)定不移的發(fā)展風(fēng)電，但問題在于，不論是制造業(yè)還是開發(fā)商都要考慮如何盡快實(shí)現(xiàn)從快速發(fā)展到健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　第四、風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量面臨考驗(yàn)，解決的出路還是依靠市場競爭，優(yōu)勝劣汰。2010年，多起風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量問題引起各界對風(fēng)電機(jī)組可靠性的質(zhì)疑和擔(dān)憂。在這些事故的背后，一個(gè)重要原因是設(shè)備市場產(chǎn)能過剩引起制造商間的惡意競爭，“價(jià)格戰(zhàn)”造成風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)備的質(zhì)量難以保證；但除此以外，還有配套設(shè)備質(zhì)量及施工技術(shù)等方面的問題。如大唐左云風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)電機(jī)組倒塌事故，一方面是塔筒所用法蘭的低溫沖擊韌性遠(yuǎn)達(dá)不到國標(biāo)的要求，二是現(xiàn)場施工單位對螺栓力矩沒有按照施工要求進(jìn)行，機(jī)組的塔筒連接螺栓大部分力矩不足。酒泉等地大面積風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事件更是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一、大部分設(shè)備的低電壓穿越功能沒有開通，以及電網(wǎng)自身問題等多重因素造成的。針對這些質(zhì)量問題的成因，風(fēng)電行業(yè)組織和主管部門，已經(jīng)呼吁盡快采取措施，完善風(fēng)電行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量信息明確化、具體化，并通過檢測認(rèn)證等第三方評價(jià)制度，貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。同時(shí)，還將建立質(zhì)量監(jiān)測、報(bào)告、披露和預(yù)警體系等。但從中國風(fēng)電每年千萬千瓦的裝機(jī)量和整體事故原因看來，十幾臺(tái)風(fēng)電的倒塌只是小概率事件，年輕的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)尚待完善和提高，在成長的過程中出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，是符合客觀規(guī)律的，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，逐步把故障率降到最低。面對質(zhì)量隱患，政府的立場是依靠市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

　　第五、應(yīng)對貿(mào)易爭端，化解貿(mào)易摩擦矛盾，成為風(fēng)電發(fā)展的新問題。2010年底美國貿(mào)易代表辦(USTR)出人意料地把矛頭指向中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，向世界貿(mào)易組織(WTO)遞交一紙?jiān)A狀，指責(zé)中國政府對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼“造成貿(mào)易扭曲”。但事實(shí)上因美國對風(fēng)電的補(bǔ)貼比中國還多，其并沒有提出此質(zhì)疑的優(yōu)勢立場。有資料顯示，美國2010年1-9月，已經(jīng)向美國清潔能源企業(yè)提供了46億美元補(bǔ)助，其中風(fēng)電企業(yè)獲得了30億美元。據(jù)分析，USTR此番行動(dòng)是由于美國企業(yè)在中國的市場份額小之又小，美國風(fēng)機(jī)企業(yè)在中國競爭力低，加上中國企業(yè)的海外拓展計(jì)劃讓人畏懼，才使得美國想竭力保住美國風(fēng)電企業(yè)在本土的市場份額。對此，中國政府也快速地做出了回應(yīng)，一方面，積極開展反訴訟工作，另一方面，做好自我審查，盡力更正讓美方產(chǎn)生誤解的條款。如，對于美國引以為證的2008年發(fā)布的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》予以主動(dòng)的撤銷。此外，中國政府對美方在我國海上風(fēng)電招標(biāo)方面的質(zhì)疑也作了有力而合理的回應(yīng)。雖然目前與美國301條款的貿(mào)易爭端基本上順利解決，此事也側(cè)面地給中國企業(yè)和政府敲了警鐘，不論是制造商還是開發(fā)商不能一味要求政府保護(hù)，“走出去”更不能依賴國家“保駕護(hù)航”。此外值得關(guān)注的是，USTR對WTO起訴中國風(fēng)電補(bǔ)貼不僅是對WTO裁決的中國清潔能源“第一案”，也是兩國在國家層面WTO展開訴訟和反訴訟的“第一案”，后者的一旦成立不僅會(huì)影響到清潔能源產(chǎn)業(yè)，而且會(huì)牽涉整個(gè)雙邊貿(mào)易。由此可見美國對中國的進(jìn)攻可以說是全方位的，從美國政府、行業(yè)協(xié)會(huì)至工會(huì)都參與其中，而中國目前在應(yīng)訴方面基本指望商務(wù)部，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)訴中所起的作用十分微弱。為適應(yīng)未來國際爭端解決需要，中國企業(yè)應(yīng)注重公共服務(wù)體系的建立與完善。

　　第六，部門爭端會(huì)對風(fēng)電發(fā)展造成一些損害，需要相關(guān)部門的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。在過去的5-6年中風(fēng)電發(fā)展迅速，掩蓋了各種矛盾，目前風(fēng)電增速放緩，各類矛盾，尤其是政府各個(gè)部門之間的矛盾凸顯。首先是可再生能源發(fā)展基金遲遲不能出臺(tái)，以收定支，還是以支定收爭吵不止，導(dǎo)致了風(fēng)電發(fā)展補(bǔ)貼資金不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門與能源主管部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上不一致，導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展規(guī)模之爭和企業(yè)的技術(shù)路線之爭。價(jià)格主管部門固定電價(jià)的思路和能源主管部門的市場競爭定價(jià)策略之爭促使風(fēng)電開發(fā)和裝備制造的無序競爭加劇，危及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　“十二五”期間風(fēng)電發(fā)展展望

　　回望十一五，中國風(fēng)電的發(fā)展速度令人驚嘆，甚至沒有受到近年經(jīng)濟(jì)低迷太大的影響。經(jīng)過連續(xù)多年翻番， 2009年起，中國風(fēng)電新增裝機(jī)成為最多的國家，到2010年，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)超過美國達(dá)44781MW，躍居世界第一，其中運(yùn)營裝機(jī)容量31GW，年發(fā)電量50 TWh。同時(shí)，風(fēng)電裝備制造能力快速提高，已具備1.5MW以上各類技術(shù)類型、多種規(guī)格產(chǎn)品的制造能力，基本滿足陸地和海上風(fēng)電開發(fā)需要。依照目前的趨勢來看，未來五年中國將繼續(xù)引領(lǐng)世界風(fēng)電的發(fā)展，得出此判斷的趨勢依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）政策的強(qiáng)力支持，堅(jiān)定不移發(fā)展風(fēng)電

　　中國政府把大力發(fā)展新能源作為應(yīng)對氣候變化和推行節(jié)能減排的重要舉措。為實(shí)現(xiàn)，2020年非化石能源占總能耗15%，以及2020年GDP單位碳強(qiáng)度從2005年基礎(chǔ)上下降40-45% 的目標(biāo)，中國政府計(jì)劃大力發(fā)展可再生能源與核能，并計(jì)劃在未來十年對此領(lǐng)域追加5000億元人民幣的投入。然而，最近的日本發(fā)生的核泄漏事件引起人們對于核能安全性的關(guān)注，中國政府已經(jīng)暫停了對核電項(xiàng)目的審批，從這個(gè)角度來說，為了填補(bǔ)核能停滯的空缺，新能源特別是風(fēng)電將會(huì)受到更多的關(guān)注。

　　2010年4月可再生能源法的修正案對可再生能源入網(wǎng)消納提供了更有利的條款，另外，將設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金用于可再生能源的研究和新的輸電網(wǎng)。 此外，“強(qiáng)制市場份額”政策已經(jīng)為非水電可再生源電力供應(yīng)設(shè)立了2010年達(dá)到1%，2020年3%的目標(biāo)，但目前在中國，生物質(zhì)能和光伏發(fā)電都還非常有限，為達(dá)到這一目標(biāo)風(fēng)電將擔(dān)負(fù)更重的要角色。

　　在即將出臺(tái)的十二五計(jì)劃中，中國政府明確表明將按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)則、系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展。計(jì)劃到2015年，累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到100GW左右，年發(fā)電量超過190 TWh，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到5GW。由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，加上并網(wǎng)程序和機(jī)制的影響，并網(wǎng)裝機(jī)與實(shí)際的吊裝容量存在一定的差距，（2010年，吊裝容量44.48 GW，而并網(wǎng)容量31GW）依此推算，風(fēng)電的裝機(jī)容量在十二五末將達(dá)到 130GW，年均增速為15 GW左右，與中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010》中對中國風(fēng)電發(fā)展預(yù)測的積極方案情景相一致。

　?。ǘ╋L(fēng)電經(jīng)濟(jì)性提升，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成熟

　　風(fēng)電不僅有清潔的特性，裝備的生產(chǎn)環(huán)節(jié)對能源平衡和資源消耗要求也少，一般通過3-6個(gè)月的風(fēng)電運(yùn)行，即可全部回收。此外，風(fēng)電對土地、水資源的要求很少，對環(huán)境的影響也很有限。更為重要的是，目前風(fēng)電的成本已經(jīng)較為清晰。我國已經(jīng)頒布的風(fēng)電區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)在0.51-0.61元/kWh，比常規(guī)電力價(jià)格高出50%左右。2010年，由國家審計(jì)署對央企經(jīng)營的風(fēng)電審計(jì)結(jié)果表示：雖然各央企電力公司之間盈利水平有差異，但是央企的風(fēng)電企業(yè)或資產(chǎn)普遍盈利，其中盈利水平大體上在每千瓦時(shí)0.05-0.15元。隨著風(fēng)電設(shè)備單位投資水平下降、風(fēng)場選址水平提高以及風(fēng)電機(jī)組效率的提高，風(fēng)電成本將進(jìn)一步降低。

　　2009年，全球風(fēng)電從賣方市場到買方市場的過度，使得風(fēng)電裝備制造在成本和質(zhì)量上的競爭日益激烈，2010這一趨勢在中國也得到了持續(xù)，風(fēng)電裝備價(jià)格進(jìn)一步下降，從2010年初的4000元/kW，下降到年底的3500元/kW左右，降幅高達(dá)12.5%。即使在未來幾年，因?yàn)橘Y源開發(fā)難度的增加和經(jīng)濟(jì)氣候的回暖，風(fēng)電機(jī)組的價(jià)格會(huì)有所回升，但風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性的提升已成為事實(shí)，這一局面將進(jìn)一步地提升開發(fā)商的積極性，大力推動(dòng)風(fēng)電的發(fā)展。

　　此外，由于普遍看好中國風(fēng)電市場發(fā)展前景，大量投資商紛紛涌入風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，并開始出現(xiàn)過熱局面。風(fēng)電制造業(yè)的激列競爭最終迎來兼并整合時(shí)代，風(fēng)電市場也會(huì)進(jìn)一步向大型開發(fā)商集中，加之技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)模的明顯擴(kuò)大，整個(gè)行業(yè)正在步入成熟、穩(wěn)定的工業(yè)化發(fā)展軌道。

　?。ㄈ┎⒕W(wǎng)問題有所緩解，電網(wǎng)建設(shè)和風(fēng)電消納仍需提速

　　隨著電網(wǎng)企業(yè)對風(fēng)電認(rèn)識(shí)的不斷提高，過去幾年里，電網(wǎng)公司對于吸納可再生能源發(fā)電已經(jīng)做了大量的工作。截至2010年底，全國運(yùn)營裝機(jī)達(dá)到31GW，是2005年的32倍，年均增速接近100%。截至2010年底，國家電網(wǎng)公司風(fēng)電并網(wǎng)容量占全網(wǎng)最大用電負(fù)荷的4.2%，其中，前三位蒙東、吉林、冀北分別為82%、28.6%、9.8%。風(fēng)電發(fā)電量為50TWh，占全社會(huì)用電量的1.4%。同時(shí)，電網(wǎng)不再把風(fēng)電視為垃圾電，加快了風(fēng)電電網(wǎng)建設(shè)步伐、提高電網(wǎng)吸納風(fēng)電能力。自2010年9月甘肅酒泉至蘭州750kV特高壓輸電線路的建成后，酒泉千萬千瓦風(fēng)電基地外送通道基本打通。為了協(xié)調(diào)蒙西地區(qū)風(fēng)電，加大了內(nèi)蒙古向京津塘電網(wǎng)的電力外送，從原來的200萬千伏安提高到350千伏安，夜間全部輸送風(fēng)電。考慮到東北三省風(fēng)電發(fā)展較快，東北電網(wǎng)建設(shè)若干條500kV的輸電線路，以緩解風(fēng)電上網(wǎng)難的問題。此外，電網(wǎng)還鼓勵(lì)風(fēng)電就地消化，目前蒙西和吉林當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電已占其社會(huì)用電量的15%以上，其中吉林已經(jīng)占到17.5%。但由于風(fēng)電發(fā)展較快，電網(wǎng)建設(shè)滯后風(fēng)電發(fā)展，棄風(fēng)問題在蒙東、蒙西、吉林、黑龍江和甘肅依然是大問題，上述地區(qū)一般風(fēng)電場棄風(fēng)在10-20%之間，平均達(dá)到15%。

　　毫無疑問，并網(wǎng)與消納的困難仍然是中國風(fēng)電發(fā)展的最大障礙，為促進(jìn)遠(yuǎn)期風(fēng)電在全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮較大作用，必須既要從技術(shù)層面克服關(guān)鍵技術(shù)，制定并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加入電網(wǎng)建設(shè)和區(qū)域連接，更需要從政策和制度層面進(jìn)行公平合理安排，疏通利益?zhèn)鲗?dǎo)渠道，引導(dǎo)企業(yè)投入。我國近來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)“規(guī)劃追趕現(xiàn)實(shí)發(fā)展”的現(xiàn)象，為了最大程度地保障風(fēng)電資源得到開發(fā)，各界都需要認(rèn)清這樣一個(gè)形勢，合理的電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)，包括國家對電網(wǎng)補(bǔ)貼的預(yù)先計(jì)劃都必不可少?？上驳氖?，目前電網(wǎng)上下都在2015年和2020年分別接納90GW和200GW的風(fēng)電目標(biāo)上達(dá)成了共識(shí)，如果電網(wǎng)的建設(shè)和消納規(guī)劃能按這一目標(biāo)來安排，中國風(fēng)電將突破瓶頸，出現(xiàn)大幅度的增長。

　?。ㄋ模┖Ｉ巷L(fēng)電開發(fā)力度會(huì)加大

　　我國陸上風(fēng)電經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，目前向上增長的空間已相當(dāng)有限。海上風(fēng)電是未來風(fēng)電的發(fā)展趨勢。十二五期間，國家將加大海上風(fēng)電的開發(fā)力度，計(jì)劃2011年啟動(dòng)第二輪江蘇1GW海上特許權(quán)招標(biāo)，并推動(dòng)河北、山東、浙江、福建等省份海上風(fēng)電的發(fā)展，這將不僅帶動(dòng)海上風(fēng)資源的開發(fā)，更是會(huì)打造一批大型風(fēng)電機(jī)組制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而打破發(fā)達(dá)國家對于大型風(fēng)電機(jī)組的壟斷格局，促進(jìn)海上風(fēng)電成本的降低，給中國的風(fēng)電行業(yè)帶來新的增長活力。