電荒年年有,今年格外重。面對這個夏天日益加劇的南方電荒情況,國內能源專家直揭造成電荒的根本原因:不是發(fā)電能力不足,而是煤電國企爭利導致有效產量不足。
其實從今年4月開始,我國部分省市就已經提前出現(xiàn)“淡季電荒”,直到七八月迎峰度夏期間,部分省市的缺電形勢依然嚴峻,而且有愈演愈烈之勢。根據南方電網預測,西部旱情短期內仍將進一步加重,全網電力供需形勢將更加嚴峻。有專家預計,今年有可能是自2004年大缺電以來最困難的一年。
對于不斷加劇的電荒,南方電網稱缺煤少水是主要原因。8月至今,紅水河、烏江流域來水偏枯分別將近八九成,目前兩大流域蓄能值25億千瓦時,同比減少85%,全網水電裝機5627萬千瓦,平均出力僅2000萬千瓦。同時,受缺煤、煤質差、機組檢修等因素影響,南方電網區(qū)域范圍內的火電機組停運及出力受限嚴重。
雖然不能否認自然因素對發(fā)電量的影響,但是專家稱電荒的根本原因還是在體制問題。國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所主任史煒認為,南方五省電荒局面愈演愈烈不是發(fā)電能力不足的問題,而是體制問題。他指出,發(fā)電企業(yè)拿國家利益做籌碼,為了與煤炭企業(yè)爭利益,寧肯讓機組提前大修、閑置,而不顧市場電力緊缺的現(xiàn)狀。另外,煤炭行業(yè)大規(guī)模關閉小煤窯,為了少出事故,寧肯不干事,也不著力尋求產量的有效增加,這是煤炭國企在破壞國家能源的平衡。因此,“中國不存在電荒,存在的是電力企業(yè)無恥的不發(fā)電行為和煤炭行業(yè)歇斯底里地掙黑心錢行為”。史煒直言,如果不在體制上做大動作,不削掉地方政府和大國企手里的“尚方寶劍”,它們就會無休止地向中央討價還價,并拿人民的利益做籌碼。
此外,一位不愿透露姓名的煤炭專家也向記者表示,缺乏競爭造成的有效產能不足是出現(xiàn)電荒、煤荒的根本原因。他進一步指出,在市場經濟條件下,無論是煤炭企業(yè)還是電力企業(yè)應該出現(xiàn)的問題是產量過剩,但是現(xiàn)在卻出現(xiàn)產量不足,主要原因還是國有煤炭企業(yè)和電力企業(yè)為了維護自己的既得利益,用行政手段搞沒有競爭的市場經濟,才造成了電荒。
單從煤炭方面來看,由于國內有效產能不足,2010年我國已經從煤炭凈出口國變?yōu)閮暨M口國,花旗集團更是預計2011年中國煤炭凈進口量將增長63%至逾2億噸,因為國內產出難以滿足旺盛的需求。對此,上述專家認為,如果我國煤炭企業(yè)在相對壟斷的環(huán)境下不加強管理,增強自己的競爭實力,在煤炭進口量不斷增大的情況下,國內企業(yè)的競爭實力不是增強而是有可能進一步弱化。