南方電網(wǎng)近日宣稱目前其供電缺口達(dá)到10%,而廣西、貴州因?yàn)殡娏θ笨诔^20%發(fā)出了紅色預(yù)警。的確,南網(wǎng)倚重的流域今年都出現(xiàn)了有水文記錄以來的最枯水情,巧婦難為無米之炊。值得注意的是,南網(wǎng)還說火電停機(jī)檢修使火電出力受影響,停機(jī)檢修的背后的動因是電價機(jī)制無法傳導(dǎo)煤電成本。這或許是南方電荒的根本原因,一般來說,水電缺了,火電多發(fā)些就可以補(bǔ)上,當(dāng)然,前提是火電有積極性。
中國目前處于工業(yè)化、城市化階段,這個階段的基本特征是經(jīng)濟(jì)增長快,能源、電力的需求快速、剛性增長,在當(dāng)前這個GDP和電力需求均增長較快的時期,局部和短暫缺電是一個相對的、可能的現(xiàn)象,應(yīng)對方案即在成本允許的前提下盡快解決。因?yàn)槿彪姴粌H將帶來較高的社會成本,而且“電荒”還可能導(dǎo)致“柴油荒”等其他種類能源供應(yīng)的緊張。
如果電廠買煤的“積極性”不高,電煤庫存就會出現(xiàn)不足,遇上如氣候原因增加運(yùn)煤的難度,水電出力不足,或其他突發(fā)事件,局部電力短缺就出現(xiàn)了。也就是說,現(xiàn)行價格問題下,局部電力短缺似乎很難避免,是否導(dǎo)致大面積電力短缺,取決于煤炭的價格上漲幅度。如果不盡快解決煤電矛盾,這種局部缺電可能成為常態(tài)。
一個發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,包括煤炭、發(fā)電、電網(wǎng),每個環(huán)節(jié)都需要關(guān)注到,需要理順,有的賺錢,有的不賺錢,我們看到的一定是電力短缺。一個電力產(chǎn)業(yè)鏈,某個環(huán)節(jié)計劃,某個環(huán)節(jié)市場,理論上是走不通的,也不可持續(xù)。在煤電的價格博弈中,煤的可儲和電的不可儲會讓煤占上風(fēng)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,三環(huán)節(jié)必須兼顧,否則會有問題,這個問題不是以前沒有,而是積累到某個點(diǎn)觸發(fā)的問題,現(xiàn)在應(yīng)該到了那個點(diǎn)。
理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,大致有三種方法。最簡單的辦法是三個環(huán)節(jié)全部市場化,目前走不通;其次,三個環(huán)節(jié)全部計劃,我們不太愿意往回走;中庸之道是煤電聯(lián)動,還是政府控制,當(dāng)價格大幅上漲時,機(jī)制設(shè)計通常要求每個環(huán)節(jié)都消化一些。如果輔之其他政策配套,煤電聯(lián)動很可能是目前情況下可以走得通的價格機(jī)制。
定價機(jī)制很重要,沒有明確的電價機(jī)制,價格的風(fēng)險預(yù)期就不明確,煤企和電企就必須博弈,甚至與政府博弈、與消費(fèi)者博弈。問題是,不能讓煤電的價格博弈影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。有效推進(jìn)煤電聯(lián)動,需要有透明的價格機(jī)制,并且政府嚴(yán)格按照規(guī)則執(zhí)行。如果政府認(rèn)為在煤炭價格大幅度上漲的情況下,承諾嚴(yán)格進(jìn)行煤炭聯(lián)動有風(fēng)險,建議實(shí)行“有限制”的煤炭聯(lián)動機(jī)制,即上網(wǎng)電價按規(guī)定聯(lián)動,政府通過補(bǔ)貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價調(diào)整限度。中國電網(wǎng)只有兩家,都是國有,補(bǔ)貼的方式可以比照石油補(bǔ)貼,應(yīng)該比較容易。
煤電價格聯(lián)動可以參考目前國內(nèi)成品油定價機(jī)制規(guī)定聯(lián)動周期,以2-3個月為一個聯(lián)動周期,價格能上能下,同時把聯(lián)動的幅度控制在一定的范圍內(nèi),避免價格上漲過快。如果連煤電聯(lián)動都不愿意的話,那改革就更難推行,因?yàn)樗袑?shí)質(zhì)性的改革都會牽涉到價格。要理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,先要聯(lián)動起來。
政府對電價的管理還體現(xiàn)在其他兩方面:一是嚴(yán)格對電力企業(yè)進(jìn)行成本和價格的監(jiān)管,二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平,可以運(yùn)用直接補(bǔ)貼,完善補(bǔ)貼的設(shè)計很重要。大多煤電企業(yè)都屬國有,政府可以在稅收上面做文章,除了穩(wěn)定煤電聯(lián)動,還可以用來補(bǔ)貼應(yīng)該受到補(bǔ)貼的電力消費(fèi)者,這在發(fā)達(dá)國家也是有的。
火電電量占社會總發(fā)電量80%以上。因此,解決目前電荒的關(guān)鍵是火電,火電產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié),煤炭、發(fā)電和電網(wǎng)都需要貢獻(xiàn)。由于產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)基本國有,行政手段也可以用上。然而,在渡難關(guān)的同時,需要考慮長效機(jī)制,考慮更為市場化的措施,希望電荒成為我們對電價改革和建立長效機(jī)制的動力。