根據(jù)2017年政府工作報(bào)告，2017年我國(guó)要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，如今終于有了明晰的路線圖。日前，國(guó)家發(fā)改委、工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》(下稱《意見》)明確，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回暖、用電增速表現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)下，嚴(yán)控煤電新增供給，對(duì)存量機(jī)組的利用小時(shí)形成了一定的利好。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有了這樣的頂層嚴(yán)控，相信很快分解到項(xiàng)目層面的去產(chǎn)能實(shí)施方案就會(huì)出臺(tái)，這對(duì)于煤炭、電力企業(yè)來說將是一次沖擊。根據(jù)天風(fēng)證券電力新能源行業(yè)報(bào)告測(cè)算，預(yù)計(jì)2017年火電裝機(jī)增速下降到5.3%。如果去產(chǎn)能順利推進(jìn)，火電廠效益很可能在2017年實(shí)現(xiàn)大周期意義上的觸底回升。

煤電效益大幅下滑

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)不久前發(fā)布的《2017年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，上半年全國(guó)煤炭供需平衡偏緊，各環(huán)節(jié)庫存下降，電煤價(jià)格高位上漲，煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，大部分發(fā)電集團(tuán)煤電板塊持續(xù)整體虧損，發(fā)電行業(yè)效益大幅下滑。

近年來，我國(guó)用電增速大幅放緩，但煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于用電需求。自2014年國(guó)家發(fā)改委將燃煤火電核準(zhǔn)權(quán)下放到省級(jí)后，由于過剩煤炭逼迫產(chǎn)煤大省消化產(chǎn)能，同時(shí)涉電利潤(rùn)相對(duì)較高，相關(guān)企業(yè)投資熱情巨大，煤電上馬速度出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。但是，由于多種原因，火電發(fā)電量卻呈現(xiàn)出持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)，火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低。從2013年至2016年，分別為5021小時(shí)、4739小時(shí)、4329小時(shí)、4165小時(shí)，其中2016年利用小時(shí)更是創(chuàng)造了50年新低。

國(guó)家能源局總工程師韓水認(rèn)為，“煤電具有一定經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，部分發(fā)電企業(yè)和地方政府投資沖動(dòng)不減，造成煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)連年下降?！庇捎诿弘婍?xiàng)目從納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)需3至4年時(shí)間，機(jī)組慣性投產(chǎn)滯后于市場(chǎng)變化，才導(dǎo)致煤電投產(chǎn)規(guī)模并未減少，給煤電行業(yè)帶來巨大壓力。與此同時(shí)，電煤價(jià)格的大幅波動(dòng)更使煤電企業(yè)雪上加霜。

數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，我國(guó)火電完成投資和新增裝機(jī)規(guī)?！半p降”，但新增火電裝機(jī)容量仍高達(dá)1421萬千瓦，其中僅煤電就投產(chǎn)了1112萬千瓦。而截至6月底，全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量已達(dá)10.6億千瓦，同比增長(zhǎng)4.6%，離2020年11億千瓦的控制規(guī)模，僅剩0.4億千瓦的空間。

出臺(tái)政策化解過剩風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家能源局總工程師韓水表示，在“十三五”電力規(guī)劃編制過程中，全國(guó)部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來幾年規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然很多。但煤電過剩會(huì)給國(guó)家和企業(yè)造成巨大的浪費(fèi)，也對(duì)煤電行業(yè)的良性發(fā)展帶來了很大傷害。對(duì)此，國(guó)家要求及時(shí)出臺(tái)政策，化解煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

從2016年下半年開始，我國(guó)相關(guān)部門就已開始調(diào)控煤電建設(shè)的規(guī)模和速度。2016年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》，在劃分預(yù)警區(qū)域的同時(shí)，取消了2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，相應(yīng)規(guī)模將納入當(dāng)?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶?，?018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排。卓創(chuàng)咨詢分析師王啟東認(rèn)為，此類調(diào)控措施，在一定程度上壓制了煤電建設(shè)的勢(shì)頭。但由于基量過大，即使“緩建”，仍將產(chǎn)生巨大的裝機(jī)量，同時(shí)部分企業(yè)采取多種方式規(guī)避相關(guān)限制，使政策并沒有起到較有力的產(chǎn)能抑制作用。

不過從增量來看，全國(guó)煤電裝機(jī)控制總規(guī)模11億千瓦以內(nèi)，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項(xiàng)目規(guī)模有望減半。停建和緩建1.5億千瓦，占2016年累計(jì)裝機(jī)約18%，有望大幅緩解煤電過剩壓力。存量方面，“十三五”期間淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，占比約2.2%，對(duì)煤電過剩影響有限。

實(shí)際上，根據(jù)2017年5月10日國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》顯示，全國(guó)僅湖南、海南兩省的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為橙色，其余24個(gè)省(區(qū)、市)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色，意味著河南、江西、安徽和湖北四省，到2020年將幾乎不會(huì)再有新增的煤電項(xiàng)目。

用市場(chǎng)化、法制化手段調(diào)控

近年來，全國(guó)各地規(guī)劃和在建煤電項(xiàng)目規(guī)模較大，違規(guī)建設(shè)問題仍然存在，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)過剩情況，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。7月31日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)視頻會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作，必須準(zhǔn)確把握能源行業(yè)特別是電力行業(yè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

努爾·白克力指出，當(dāng)前，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩，煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展勢(shì)在必行。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)要更多采用市場(chǎng)化、法制化手段進(jìn)行調(diào)控，定期發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化預(yù)警結(jié)果的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源建設(shè)，做好電力供需動(dòng)態(tài)平衡，確保電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。必須統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策，既要嚴(yán)控新增、清理違規(guī)，又要淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級(jí)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí)更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力有序有效防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

努爾·白克力表示，2017年是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作全面啟動(dòng)的一年，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，各單位要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作：一要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二要分解落實(shí)責(zé)任，按期完成任務(wù)。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四要確保平穩(wěn)有序。五要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，營(yíng)造良好氛圍。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，下半年全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對(duì)過剩。電煤價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，市場(chǎng)交易電量降價(jià)幅度較大，并且規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo)，預(yù)計(jì)煤電企業(yè)將持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。