2004年以來最嚴重的“電荒”正在逼近。

　　華東電監(jiān)局局長丘智健日前在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時透露，華東地區(qū)用電尖峰時刻正在來臨，四省一市（江蘇省、浙江省、福建省、安徽省、上海市）最高峰用電缺口預(yù)計達到1000萬~1500萬千瓦。

　　相對于去年的供需平衡局面，華東地區(qū)今年用電缺口激增。預(yù)計今夏華東地區(qū)最高用電負荷將達1.98億千瓦。7月4日，華東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電負荷突破1.68億千瓦，創(chuàng)下歷史新高。

　　然而即便如此，仍有發(fā)電效率較高的電廠因發(fā)電指標的限制被迫閑置產(chǎn)能。

　　“十二五”開局用電飆升

　　相對于去年平穩(wěn)的供電形勢，今年的“電荒”根源于多重因素的綜合結(jié)果。丘智健分析說，今年為“十二五”開局之年，各類項目快速上馬導致用電量大幅飆升。4萬億投資所轉(zhuǎn)化的產(chǎn)能效應(yīng)也開始體現(xiàn)出來，導致用電硬增長。而電力供應(yīng)方面，今年上半年發(fā)電裝機投資同比減少，只有6%的增幅，對火電的限制也導致供給減少。電煤價格的飛漲導致火電廠虧損，影響了其發(fā)電積極性。

　　“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過歷史上最嚴重的2004年。”國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶此前預(yù)測，僅國家電網(wǎng)負責的26個省份經(jīng)營范圍內(nèi)電力缺口就將達到3000萬千瓦左右。

　　帥軍慶分析，這次缺電的原因由以往的“電煤供應(yīng)不足”單一因素逐漸向“電煤供應(yīng)不足和局部地區(qū)發(fā)電裝機不足、跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力不足”等多種因素轉(zhuǎn)變，而且短期內(nèi)難以改變。此外，夏季雷雨等極端天氣、大規(guī)模風電入網(wǎng)也將增加電力安全生產(chǎn)的風險。

　　“盡管用電緊張，我們還得想方設(shè)法保持用電總體平衡?！闭诿χ鴾蕚浒肽甓裙ぷ鲿h的丘智健向記者表示，短期內(nèi)擇機限制高能耗工業(yè)用電和錯峰用電。

　　電力牽一發(fā)而動全身，缺電壓力正在傳遞到社會各個角落。一家從事太陽能薄膜的生產(chǎn)企業(yè)正面臨一周兩次停電的困擾。這家企業(yè)負責人無奈地表示：“我們的生產(chǎn)線不是說停就能停的?！?/p>

　　國家電網(wǎng)此前表示，在華東各省級電力公司將開展省間短期實時交易，利用省間負荷特性的差異開展錯峰交易，加強省間余缺互濟。

　　國家能源局則于日前下發(fā)通知，要求中石油、中石化確保江蘇、浙江兩省電力迎峰度夏用氣需求。能源局稱，在中石油、中石化兩大能源巨頭增供天然氣后，江蘇省6臺西氣東輸直供燃氣機組基本實現(xiàn)滿負荷發(fā)電，發(fā)電量增加約1000萬千瓦時/天；浙江省的燃機用氣也將增加至1150萬立方米/天，每臺燃機平均運行時間可提高至約14小時，發(fā)電量增加約1100萬千瓦時/天。

　　兩者相加，相當于江蘇、浙江兩省每天增加電力供應(yīng)約2100萬千瓦時，在一定程度緩解當?shù)氐挠秒娙笨凇?/p>

　　發(fā)電權(quán)該如何分配？

　　為了解決困擾多年的電力供應(yīng)緊張局面，業(yè)界人士呼吁，希望國家物價部門調(diào)整工商業(yè)用電價格。

　　而這背后，正是眼下“市場煤、政府電”所導致的僵局。

　　丘智健表示，發(fā)電成本要有效傳遞到終端用戶手上，要與終端用戶互動。“否則電價就會在發(fā)電端與消費端之間被擠壓。電廠把一次能源轉(zhuǎn)化成二次能源中的成本價已經(jīng)很透明，但是資源價格漲幅傳遞不到位，現(xiàn)在都是一筆糊涂賬。”丘智健說。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，電價上漲所引發(fā)的系統(tǒng)性漲價問題應(yīng)該由國家宏觀調(diào)控來調(diào)節(jié)，就像油價一樣，電價也應(yīng)該市場化?！罢苁枪懿蛔〉模彩钦艿男袠I(yè)物價都會上漲，像醫(yī)藥、房地產(chǎn)、電力就是例證，而像糧食市場化后，就會漲漲跌跌；只要政府管，電價永遠都會上漲。電價只有交給市場，才會有漲有跌?！?/p>

　　“深化電力體制改革，需要頂層設(shè)計，面上的問題大家都很清楚，依賴唯一的提價方法難以根本解決問題，應(yīng)該還有其他辦法?！鼻鹬墙≌f。

　　其中，對不同發(fā)電效率的電廠采用統(tǒng)一的配電標準（即發(fā)電權(quán)）備受業(yè)界質(zhì)疑。高效率電廠面臨著低效率發(fā)電量的尷尬局面。上海外高橋(600648,股吧)第三發(fā)電有限責任公司（下稱“外高橋三廠”）是電力行業(yè)內(nèi)公認的低能耗、高效率的發(fā)電企業(yè)。按照常理，這樣的企業(yè)應(yīng)該多生產(chǎn)多發(fā)電，但事實并非如此。

　　由于受到政府相關(guān)部門分配的發(fā)電數(shù)量的限制，外高橋三廠存在著嚴重的開工不足現(xiàn)象。該廠2010年度合同計劃發(fā)電量是80億度，而在這個基礎(chǔ)上再多發(fā)50億度電，是沒有問題的。受限于發(fā)電配額限制，外高橋三廠去年只發(fā)揮了百分之六十多的生產(chǎn)能力，將近百分之四十的產(chǎn)能被閑置。據(jù)了解，發(fā)電配額相當于電廠拿到的發(fā)電權(quán)，拿到了多少發(fā)電權(quán)就能夠發(fā)多少電。

　　“一些老電廠受歷史遺留問題拖累，不分配它們發(fā)電額度就會很快關(guān)門?！睒I(yè)界人士無奈地說。

　　根據(jù)推算，讓外高橋三廠多發(fā) 50億度電，能節(jié)約30萬噸煤，折合人民幣近3億元。截至今年5月，全國發(fā)電量10億千瓦，其中火力發(fā)電占到約80%，煤耗13億~14億噸標煤。目前，全國裝機發(fā)電平均利用時間為5000個小時，其中1000個小時閑置。有的因拿不到發(fā)電權(quán)，有的則是因為手中無煤。