今后，所有計(jì)劃新上核電項(xiàng)目的國家都必須全面遵從國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）制定的安全標(biāo)準(zhǔn)，并成為相關(guān)法律的締約方，參加IAEA的審議活動(dòng)， 同時(shí)必須展現(xiàn)已經(jīng)具備了核事故應(yīng)急和救助的能力。這是6月24日在維也納結(jié)束的核安全部長級(jí)會(huì)議上透露的信息。

　　此前，來自110多個(gè)國家和20多個(gè)國際組織的超過1000位代表在維也納討論了長達(dá)4天，旨在總結(jié)日本福島核事故教訓(xùn)，并重審全球現(xiàn)有核安全機(jī)制，以避免悲劇重演。

　　6月24日，發(fā)起這次全球性會(huì)議的國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事天野之彌說，通過會(huì)上的集思廣益，為制定后福島全球核安全框架奠定了基礎(chǔ)，他將在今年9月的IAEA理事會(huì)和機(jī)構(gòu)大會(huì)上，拿出更具體的改革全球核安全框架的方案。

　　“這些審議的成果必須、也肯定會(huì)轉(zhuǎn)化成行動(dòng)，”天野之彌說，“我們將盡可能快地確保核電廠的安全，同時(shí)也要樹立起公眾對(duì)于核電的長期信心?！?/p>

　　據(jù)記者了解，目前有29個(gè)國家擁有核電廠。一些無核國家如越南、阿聯(lián)酋、約旦等都有意發(fā)展核電。新的安全要求無疑將抬高進(jìn)入核電國家俱樂部的門檻。

　　核安全挑戰(zhàn)

　　這次會(huì)議的重要內(nèi)容就是在對(duì)福島第一核電站事故進(jìn)行初步全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，反思國家、區(qū)域和國際核應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)能力，討論全球核安全框架及未來可能的行動(dòng)需要。

　　福島事件猶如一記警鐘敲醒全球公眾：小概率事件也可能造成破壞性極大的災(zāi)難。但在維也納國際會(huì)議中心里，記者得到的信息是，來自相關(guān)國際組織和各國政府機(jī)構(gòu)的IAEA代表們似乎更愿意相信核能的巨大益處無法拒絕，而且相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控——只要從今往后提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格推行并做足風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　其實(shí)，自切爾諾貝利核事故之后，IAEA建立了一整套較為完備的核安全標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了兩個(gè)具有法律約束力的《及早通報(bào)核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》。

　　但這些安全標(biāo)準(zhǔn)并非強(qiáng)制性，只是作為各國參照，外界也不清楚究竟哪些國家采用了IAEA的標(biāo)準(zhǔn)，哪些沒有。福島核事故是繼切爾諾貝利之后最嚴(yán)重的核事故，　法國核安全局主席A. C. Lacoste就稱，發(fā)生福島核事故無論對(duì)整個(gè)日本、還是全球的系統(tǒng)制度而言都是一種失敗。

　　但對(duì)如何修訂并提高安全標(biāo)準(zhǔn)，在他看來，現(xiàn)在“不是要多定標(biāo)準(zhǔn)，而是要確保這些已有標(biāo)準(zhǔn)能在各國使用”。

　　據(jù)向數(shù)位參加了閉門工作會(huì)議的代表了解， 在是否應(yīng)將IAEA的安全參考標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及獨(dú)立安全審評(píng)、信息披露等問題上，各國間具體主張雖然存在較大分歧，但也在安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力和監(jiān)管的有效性等關(guān)鍵問題上達(dá)成一致。

　　抽查機(jī)制與透明度之爭

　　經(jīng)過三個(gè)工作組會(huì)議閉門討論，各國代表都同意修訂國際核安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)其在成員國的廣泛應(yīng)用；同時(shí)完善國際同行評(píng)審機(jī)制；改進(jìn)核安全公約等國際公約的履約機(jī)制和后續(xù)行動(dòng)；強(qiáng)化核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性和能力；加強(qiáng)核安全信息和運(yùn)行安全經(jīng)驗(yàn)的廣泛交流和共享；加強(qiáng)信息發(fā)布和公眾交流。

　　但在一些問題上各方可能仍難達(dá)成共識(shí)。

　　天野之彌在這次會(huì)上建議，有核電系統(tǒng)的所有國家都能同意由IAEA領(lǐng)銜，在12-18個(gè)月后，確立開展全球核電站的定期抽查制度。屆時(shí)，IAEA將以3年為周期，按照十取一的比例，在440個(gè)核電站隨機(jī)選擇抽查對(duì)象，對(duì)各國核電廠的運(yùn)行安全、應(yīng)急準(zhǔn)備及監(jiān)管制度的有效性做出獨(dú)立評(píng)價(jià)。

　　IAEA希望打消各國顧慮，聲稱評(píng)議結(jié)果不會(huì)對(duì)外公開。但瑞士代表指出，要恢復(fù)公眾對(duì)于核能的信心，同行評(píng)議結(jié)果就應(yīng)該透明化，以便讓公眾了解。瑞士和德國都希望能夠分享有關(guān)鄰國核能安全的評(píng)估報(bào)告，這兩個(gè)國家雖決定放棄核能，可他們的鄰國——法國和捷克——仍熱衷于核能。實(shí)際上，即使IAEA可以爭取到各國同意不公開評(píng)估結(jié)果，以核能利用大國法國為首的國家也不會(huì)支持核安全外部審查，他們更傾向于本國核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)自查。因牽扯到國家主權(quán)等復(fù)雜問題，一些代表認(rèn)為天野之彌的這個(gè)設(shè)想至少短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

　　在一些國家看來，保障有核國家核監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性顯得更為迫切。日本對(duì)于福島事故的反思結(jié)果之一，就是將核監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能從同樣負(fù)責(zé)發(fā)展核能的通產(chǎn)省分離出去。

　　出席會(huì)議的中國環(huán)境保護(hù)部核安全管理司司長劉華就指出，各國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本國監(jiān)管部門的支持，讓監(jiān)管部門更獨(dú)立，并有充分資源和授權(quán)行使其職責(zé)。在重樹公眾對(duì)核能的信心方面，他表示應(yīng)該提供更多信息，并促進(jìn)各國之間交換信息。

　　實(shí)際上，在對(duì)核安全相關(guān)信息的發(fā)布上，各國也有相當(dāng)分歧。美國核管理委員會(huì)主席Gregory Jaczko認(rèn)為，國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“最大可能的”透明度。他稱美國正在進(jìn)行的核電站安全審查工作就是公開的，7月中初步報(bào)告將公之于眾。

　　但也有一些國家代表認(rèn)為，信息應(yīng)該有所過濾，如果不加選擇公開，引發(fā)公眾不必要的恐慌，可能并非明智選擇。