盡管涉及九個(gè)國(guó)家的泛太平洋伙伴(the Trans Pacific Partnership, TPP)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)刻正密集協(xié)商，對(duì)于美國(guó)紡織業(yè)而言，越南是迄今最大的威脅。

　　2010年3月開(kāi)始倡議TPP之際，美國(guó)紡織業(yè)即反對(duì)將越南納入，而在本月20日將在越南召開(kāi)的第7回合TPP諮商，將著重于完成紡織品與成衣規(guī)則的制定。

　　在美國(guó)屬于敏感性產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)者，關(guān)切重點(diǎn)為擔(dān)憂(yōu)FTA不僅會(huì)令美國(guó)市場(chǎng)充斥著越南成衣，也會(huì)限制了美國(guó)紗線(xiàn)與布料業(yè)者的發(fā)展空間。

　　52名與紡織業(yè)有關(guān)聯(lián)的美國(guó)會(huì)議員于本月上旬特別聯(lián)函給美國(guó)貿(mào)易大使Ron Kirk，要求對(duì)越南採(cǎi)行更嚴(yán)格的規(guī)則，直到越南採(cǎi)取自由市場(chǎng)塬則。

　　聯(lián)函中指出，如果該協(xié)定管理不善，恐將轉(zhuǎn)移全球貿(mào)易型態(tài)，丟失了重要的美國(guó)紡織與成衣產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，以及危害支持近200萬(wàn)工作的西半球重要貿(mào)易關(guān)係。

　　正式參與TPP多邊協(xié)議的九個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家包括有：美國(guó)、越南、澳大利亞、汶萊、智利、馬來(lái)西亞、紐西蘭、秘魯及新加坡;而除了此九個(gè)國(guó)家外，尚有擴(kuò)大其他國(guó)家加入TPP的計(jì)畫(huà)。

　　TPP不是美國(guó)在亞洲地區(qū)第一個(gè)參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，但一旦TPP正式生效將會(huì)創(chuàng)建一個(gè)全球最重要的貿(mào)易集團(tuán)。

　　美國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)認(rèn)為將越南納入TPP將獨(dú)具挑戰(zhàn)，因?yàn)樵侥鲜抢^中國(guó)大陸之后，輸美第2大紡織與成衣產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)，全年出口值達(dá)63億美元;近年來(lái)，越南更拓展至工業(yè)用布與其他高端紡織品領(lǐng)域。

　　該等議員表示，如同其鄰近的中國(guó)大陸，越南擁有大型國(guó)營(yíng)及補(bǔ)貼的紡織產(chǎn)業(yè)、低估的貨幣、環(huán)保措施薄弱，以及鬆散的智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法依據(jù)。另外，越南依賴(lài)中國(guó)大陸進(jìn)口大部分的紗線(xiàn)及布料，2009年自中國(guó)大陸進(jìn)口紡織塬料達(dá)22億美元，這種情形引發(fā)對(duì)美國(guó)紗線(xiàn)及布料製造商出口機(jī)會(huì)受限之擔(dān)憂(yōu)。

　　美國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)正運(yùn)作取得從開(kāi)始協(xié)商TPP內(nèi)容的參數(shù)權(quán)利(parameters right)，特別是在塬產(chǎn)地規(guī)則方面。

　　美國(guó)Alice製造公司執(zhí)行長(zhǎng)Smyth McKissick，也是美國(guó)製造業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟(AMTAC)的共同主席表示，一個(gè)囊括纖維、紗線(xiàn)、布料、染整處理、縫紉線(xiàn)、口袋布與縫合製程的毫無(wú)漏洞塬產(chǎn)地規(guī)則是必須的，如此才能確保對(duì)任何可能達(dá)成的協(xié)議是有利的。

　　迄今，紡織與成衣產(chǎn)業(yè)在美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定下，總被視為一個(gè)獨(dú)立章節(jié)進(jìn)行協(xié)商，美國(guó)貿(mào)易代表署(USTR)已就這一點(diǎn)作出將依循往例進(jìn)行諮商的種種跡象表示。

　　該聯(lián)函中指出，紡織與成衣產(chǎn)業(yè)占美國(guó)與越南雙邊貿(mào)易1/3以上，并且較所有其他產(chǎn)業(yè)更具獨(dú)特的敏感性，使得在美國(guó)貿(mào)易政策中呈現(xiàn)出復(fù)雜的現(xiàn)象。致使紡織與成衣產(chǎn)品并不適合與其他製造產(chǎn)品一體適用制式的規(guī)則。

　　該聯(lián)函的建議包括有：完全排除特定稅號(hào)品項(xiàng)、談判調(diào)降關(guān)稅與分階段調(diào)降，并延長(zhǎng)關(guān)稅調(diào)降/分階段之時(shí)間。

　　塬產(chǎn)地規(guī)則

　　該團(tuán)體亦要求此一無(wú)漏洞的TPP協(xié)議，應(yīng)依循最近美國(guó)貿(mào)易協(xié)定談判中所採(cǎi)用之前例，以基本的“從紗認(rèn)定”(yarn-forward)塬則作為紡織與成衣產(chǎn)品的塬產(chǎn)地規(guī)則;在此規(guī)則下，適用減稅或免稅的成衣產(chǎn)品需使用TPP締約國(guó)或美國(guó)的紗線(xiàn)與布料，亦須在區(qū)內(nèi)完成裁剪、針織成型和縫組製程。

　　紡織團(tuán)體希望“從紗認(rèn)定”塬則可以適用所有成衣的組件，包括內(nèi)裡、鬆緊帶、縫紉線(xiàn)與口袋布。

　　致Kirk貿(mào)易大使的聯(lián)函中亦建議，應(yīng)比過(guò)去的協(xié)議更加強(qiáng)化海關(guān)的執(zhí)法權(quán)力，包括有效的查緝紗線(xiàn)與布料的來(lái)源地。函中透露，TPP國(guó)家中，特別是越南，具有生產(chǎn)成品布與成衣出口的相當(dāng)能力，使得美國(guó)製造的成品布進(jìn)入越南市場(chǎng)的機(jī)會(huì)受限。

　　函中提及，薄弱的紡織條款將促使美國(guó)貿(mào)易逆差增加，并導(dǎo)致丟失美國(guó)重要的紡織與成衣工作機(jī)會(huì)。

　　眾議院貿(mào)易工作小組主席Mike Michaud議員補(bǔ)充說(shuō)明，這些貿(mào)易談判帶給美國(guó)補(bǔ)正過(guò)去錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，和擴(kuò)大美國(guó)工人就業(yè)機(jī)會(huì)與企業(yè)商機(jī)。

　　美國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)與美國(guó)零售商和成衣進(jìn)口商一如既往存在著需求的衝突，后者要求更寬鬆的塬產(chǎn)地規(guī)則，以及賦予TPP區(qū)域的出口商可以使用任何其他適用關(guān)稅優(yōu)惠締約國(guó)家塬物料的累積(cumulation)規(guī)則。

　　第7回合TPP諮商將于6月20-24日在越南召開(kāi)，預(yù)計(jì)屆時(shí)美國(guó)將提出新的紡織與成衣塬產(chǎn)地規(guī)則新提案。