4月初，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》(國(guó)發(fā)[2010]9號(hào))，為優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部等部門對(duì)自2007年12月1日起施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《外商投資目錄(2007年)》)進(jìn)行了修訂，形成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱《外商投資目錄》征求意見稿)并向社會(huì)公開征求意見。

　　值得注意的是，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在《外商投資目錄》征求意見稿發(fā)布前幾天，3月27日，發(fā)改委發(fā)布第9號(hào)令，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2005年本)》)進(jìn)行了修訂，形成《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2011年本)》)并予公布，自2011年6月1日起施行。同時(shí)，2005年12月2日起施行的《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2005年本)》廢止。

　　短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)布的兩項(xiàng)內(nèi)容，不論是外商投資還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均涉及到汽車行業(yè)，國(guó)家對(duì)汽車工業(yè)投資政策導(dǎo)向有所變化。

　　關(guān)鍵零部件  新增鼓勵(lì)項(xiàng)多

　　通過對(duì)比，《商用汽車新聞》記者發(fā)現(xiàn)，不論是《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2011年本)》還是《外商投資目錄》征求意見稿，均對(duì)汽車關(guān)鍵零部件給予了鼓勵(lì)。

    　“《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2011年本)》新增了對(duì)汽油機(jī)增壓器、電渦流緩速器、輪胎氣壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(TPMS)、隨動(dòng)前照燈系統(tǒng)、LED前照燈、數(shù)字化儀表、電控系統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)用電磁閥、低地板大型客車專用車橋(以前是城市用低底盤公共汽車開發(fā)制造)、空氣懸架、吸能式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、大中型客車變頻空調(diào)、高強(qiáng)度鋼車輪、載重車后盤式制動(dòng)器、雙離合器變速器(DCT)、電控機(jī)械變速器(AMT)的鼓勵(lì)。在汽車電子控制系統(tǒng)方面，新增的鼓勵(lì)項(xiàng)包括：發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)(ECU)、變速器控制系統(tǒng)(TCU)、制動(dòng)防抱死系統(tǒng)(ABS)、牽引力控制(ASR)、電子穩(wěn)定控制(ESP)、網(wǎng)絡(luò)總線控制、車載故障診斷儀(OBD)、電控智能懸架、電子駐車系統(tǒng)、自動(dòng)避撞系統(tǒng)、電子油門等。同時(shí)， DCT、AMT、電渦流緩速器、TCU、TPMS、OBD也是《外商投資目錄》征求意見稿中新增的鼓勵(lì)項(xiàng)?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴《商用汽車新聞》記者：“排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)在《外商投資目錄》征求意見稿中也有著清晰的體現(xiàn)。在鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目中，由過去的燃油共軌噴射技術(shù)(最大噴射壓力大于1600帕)、達(dá)到中國(guó)Ⅳ階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)排放控制裝置，變?yōu)槿加凸曹墖娚浼夹g(shù)(最大噴射壓力大于2000帕)、達(dá)到中國(guó)Ⅴ階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)排放控制裝置。”

    　除新增項(xiàng)目外，對(duì)于關(guān)鍵零部件的鼓勵(lì)內(nèi)容也有了更高要求?！啊锻馍掏顿Y目錄》征求意見稿當(dāng)中涉及到對(duì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的鼓勵(lì)內(nèi)容，包括升功率不低于55千瓦的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)、升功率不低于45千瓦的排量3升以下柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、升功率不低于35千瓦的排量3升以上柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動(dòng)機(jī)制造。而在《外商投資目錄(2007年)》當(dāng)中，相應(yīng)條款為‘升功率不低于50千瓦的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)、升功率不低于40千瓦的排量3升以下柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、升功率不低于30千瓦的排量3升以上柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動(dòng)機(jī)制造。”某發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)工作人員介紹說。

　　新能源汽車方向更細(xì)

　　2009年，新能源汽車一下子“火”了起來，對(duì)于商用車行業(yè)，新能源應(yīng)用較多的還是在客車領(lǐng)域。經(jīng)過兩年時(shí)間的發(fā)展，現(xiàn)在的新能源客車與2005年、2007年相比有了很大的變化，這也體現(xiàn)在了《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2011年本)》中。

　　“在《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2005年本)》當(dāng)中，涉及到新能源汽車的鼓勵(lì)項(xiàng)目為‘壓縮天然氣、氫燃料、合成燃料、液化石油氣、醇醚類燃料汽車和混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造’，而在《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2011年本)》當(dāng)中則規(guī)定得更加細(xì)致，‘新能源汽車關(guān)鍵零部件：能量型動(dòng)力電池組(能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次)，電池正極材料(比容量≥150mAh/g，循環(huán)壽命2000次不低于初始放電容量的80%)，電池隔膜(厚度15～40μm，孔隙率40%～60%)；電池管理系統(tǒng)，電機(jī)管理系統(tǒng)，電動(dòng)汽車電控集成；電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)(峰值功率密度≥2.5kW/kg，高效區(qū)：65%工作區(qū)效率≥80%)，車用DC/DC(輸入電壓100V～400V)，大功率電子器件(IGBT，電壓等級(jí)≥600V，電流≥300A)；插電式混合動(dòng)力機(jī)電耦合驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)’。同時(shí)，還新增了對(duì)建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施的鼓勵(lì)?！蹦晨蛙嚻髽I(yè)新能源項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人向《商用汽車新聞》記者介紹說。

　　同時(shí)，在《外商投資目錄》征求意見稿中也有類似的變化?！锻馍掏顿Y目錄(2007年)》與鼓勵(lì)新能源汽車有關(guān)的內(nèi)容只是“燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動(dòng)機(jī)制造”，而《外商投資目錄》征求意見稿則詳細(xì)規(guī)定為“新能源汽車關(guān)鍵零部件(外資比例不超過50%)：能量型動(dòng)力電池(能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次)，電池正極材料(比容量≥150mAh/g，循環(huán)壽命2000次不低于初始放電容量的80%)，電池隔膜(厚度15~40μm，孔隙率40%~60%)；電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電動(dòng)汽車電控集成；電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)(峰值功率密度≥2.5kW/kg，高效區(qū)：65%工作區(qū)效率≥80%)，車用DC/DC(輸入電壓100V-400V)，大功率電子器件(IGBT，電壓等級(jí)≥600V，電流≥300A)；插電式混合動(dòng)力機(jī)電耦合驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)；電動(dòng)空調(diào)、電制動(dòng)、電助力轉(zhuǎn)向；怠速起停系統(tǒng)；輪轂電機(jī)系統(tǒng)、燃料電池堆及其零部件、車用儲(chǔ)氫系統(tǒng)、車載充電器、非車載充電設(shè)備等”。

　　公路運(yùn)輸方向細(xì)化  或保持不變

　　如果說上邊的一系列變化針對(duì)的是汽車本身，那么以下內(nèi)容則是與車輛使用者密切相關(guān)的。

　　“《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2011年本)》新增了對(duì)建設(shè)汽車客貨運(yùn)站和城市公交站的鼓勵(lì)。同時(shí)，新增了對(duì)公路甩掛運(yùn)輸系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)的鼓勵(lì)。而對(duì)于公路集裝箱和廂式運(yùn)輸、農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與建設(shè)的鼓勵(lì)，《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2005年本)》和《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2011年本)》的規(guī)定是一致的。在《外商投資目錄》征求意見稿中，依舊鼓勵(lì)公路貨物運(yùn)輸公司、限制公路旅客運(yùn)輸公司。不過值得注意的是，該征求意見稿新增了對(duì)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的禁止，這在《外商投資目錄(2007年)》是沒有的?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

　　另外，《外商投資目錄》征求意見稿的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是將外資在中國(guó)新投資的新能源汽車關(guān)鍵零部件項(xiàng)目的出資比例控制在50%以內(nèi)，《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄(2011年本)》新增了限制類：低速汽車(三輪汽車、低速貨車)(自2015年起執(zhí)行與輕型卡車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn))。