今年首批260萬噸進(jìn)口棉配額已經(jīng)下發(fā)到企業(yè)手中。這也為商務(wù)部拉開擴大進(jìn)口政策序幕做了鋪墊。

　　記者從中國棉花協(xié)會獲悉，此次下發(fā)的260萬噸進(jìn)口棉配額數(shù)量包括89.4萬噸的1%關(guān)稅內(nèi)配額，以及170.6萬噸的滑準(zhǔn)稅配額。

　　早在兩個月前，國家發(fā)改委和商務(wù)部曾同時公布了2011年糧食、棉花、食糖進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量、申領(lǐng)條件和分配原則，其中2011年官方棉花進(jìn)口配額初定維持在89.4萬噸。如今，政府年初一次性下發(fā)如此大數(shù)量的進(jìn)口配額，彰顯的正是商務(wù)部2011年擴大進(jìn)口的戰(zhàn)略部署。

　　本報記者從商務(wù)部了解到，為進(jìn)一步拓寬糧棉等大宗商品進(jìn)口渠道，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力，商務(wù)部開始著手制定一系列的政策、辦法，包括進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險等。

　　具體落實到棉花進(jìn)口上，2011年棉花進(jìn)口配額可能至少被上調(diào)200萬噸，也就是官方進(jìn)口配額的3倍。

　　紡織行業(yè)專家對記者分析，彌補市場的棉花供求缺口是此次配額一次性大量下發(fā)的原因?！笆袌銎毡檎J(rèn)可的供求缺口大致在350萬噸-370萬噸，這一缺口肯定需要進(jìn)口棉來填補?！?/p>

　　專家預(yù)測，從目前分析的2011年市場需求來看，260萬噸進(jìn)口配額顯然不能完全滿足市場缺口，未來國家會根據(jù)實際情況再進(jìn)行調(diào)劑。

　　首批進(jìn)口棉配額發(fā)放

　　2010年12月30日，山東一家大型棉紡企業(yè)老板向記者證實，已經(jīng)接到口頭通知，260萬噸的進(jìn)口棉配額2011年元旦后便下發(fā)到各企業(yè)手中。這些配額包含89.4萬噸1%關(guān)稅內(nèi)配額以及170.6萬噸滑準(zhǔn)稅配額。

　　據(jù)了解，中國每年都會通過關(guān)稅配額和基于滑準(zhǔn)稅的額外棉花關(guān)稅配額對棉花進(jìn)口進(jìn)行控制。2011年，財政部表示，將繼續(xù)對關(guān)稅配額外進(jìn)口棉花實施滑準(zhǔn)稅。

　　所謂“滑準(zhǔn)稅”，即對進(jìn)口稅中同種商品按其價格標(biāo)準(zhǔn)分別制訂不同價格檔次的稅率而征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。也就是說，進(jìn)口量在89.4萬噸配額以內(nèi)的關(guān)稅為1%，配額外進(jìn)口棉花征收5%-40%滑準(zhǔn)稅，實際執(zhí)行的是5%-8%的關(guān)稅。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，在這一時間節(jié)點發(fā)放次年進(jìn)口棉配額符合過往操作慣例，但往年同期一般只發(fā)放89.4萬噸的關(guān)稅內(nèi)配額，滑準(zhǔn)稅配額的發(fā)放一般會視市場情況，酌情增發(fā)，發(fā)放時間點往往集中在5、6月前后。

　　因此，將260萬噸的進(jìn)口棉配額一次性下發(fā)尚屬首次。

　　2010年，國家累計發(fā)放配額數(shù)量359.4萬噸左右，7月初相關(guān)管理部門還曾以非公開的方式下發(fā)過70萬噸-90萬噸的滑準(zhǔn)稅配額。而海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年1月-11月外棉累計進(jìn)口數(shù)量237.7萬噸，理論上還有近200萬噸的配額指標(biāo)未曾使用。

　　如今，2010年滑準(zhǔn)稅配額使用期限將至。雖然企業(yè)對延期2010年配額使用期限的呼聲較高，但是，相關(guān)部門已經(jīng)證實，2010年的1%關(guān)稅內(nèi)配額可以適當(dāng)延期，但滑準(zhǔn)稅配額將不予延期。

　　上調(diào)進(jìn)口配額3倍

　　對于所有涉棉業(yè)者而言，2010年是頗為曲折的一年。

　　這一年，國內(nèi)棉價由2010年初的不足13000元/噸，一路飆升至33000元/噸，創(chuàng)下了1995年以來的新高。

　　隨后，在管理通脹的高壓之下，政府通過讓大企業(yè)帶頭壓價等行政調(diào)控手法打壓棉價，11月下旬棉價開始了持續(xù)3周左右的暴跌，觸底至2.6萬元/噸。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)棉價格已經(jīng)大致穩(wěn)定在2.7萬元/噸。

　　棉花價格暴漲的背后是市場上棉花供求的不平衡。

　　“市場普遍認(rèn)可的供求缺口大致在350萬噸-370萬噸，這一缺口肯定需要進(jìn)口棉來填補?！蓖羟斑M(jìn)說。

　　9月前后，市場原本預(yù)計2010年度國內(nèi)棉花產(chǎn)量接近700萬噸，之后官方的預(yù)測數(shù)從700萬噸下調(diào)至660萬噸，而市場上的預(yù)測數(shù)普遍在630萬噸左右，而消費量估算基本維持在1000萬噸上下。

　　因此，在需求仍維持強勁的情況下，2011年勢必將批準(zhǔn)更多的進(jìn)口配額，市場普遍預(yù)期中國2011年棉花進(jìn)口配額將至少被上調(diào)200萬噸，也就是官方進(jìn)口配額的3倍。隨后這一猜測得到了證實。2011年年初，商務(wù)部即下發(fā)了260萬噸的進(jìn)口棉配額。

　　但這可能僅僅是一個開始。

　　專家說，由于各方對棉花供需缺口的估算并不精準(zhǔn)，政府仍然保留100萬噸左右的配額未釋放，這部分預(yù)計將根據(jù)2011年市場的變化靈活增減。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師馬文峰對記者稱：“2011年的新增配額只會比2010年多，不會減少。”他預(yù)期2011年棉花進(jìn)口配額的發(fā)放總量將達(dá)到280萬噸左右。

　　擴大進(jìn)口政策給力

　　如此大幅度地上調(diào)進(jìn)口配額彰顯了商務(wù)部2011年擴大進(jìn)口的戰(zhàn)略部署。

　　2010年全國商務(wù)工作會議上首次提出，2011年要積極擴大進(jìn)口，特別是對大宗商品的進(jìn)口。

　　近年來，國內(nèi)棉市始終有一定的供需缺口，并需要依賴進(jìn)口來彌補。2010年度，我國棉花產(chǎn)量為650萬噸，消費量為1023萬噸，市場存在近400萬噸的供需缺口，彌補缺口所需棉花將主要從美國、印度、巴基斯坦等國家進(jìn)口。

　　目前，全球頭號棉花出口大國––美國本年度預(yù)計出口343萬噸，而在當(dāng)前僅用了4個月就完成簽約量244萬噸；印度棉出口政策則一直飄忽不定，但無論是棉花出口還是棉紗出口，政策總體是偏緊的；巴基斯坦由于災(zāi)害原因大量減產(chǎn)。對于國內(nèi)的棉花消費用戶來說，供應(yīng)依然是緊張的。

　　因此，記者從商務(wù)部了解到，下一步商務(wù)部將拓寬糧棉等大宗商品進(jìn)口渠道，便利企業(yè)及時根據(jù)國內(nèi)外市場變化組織進(jìn)口，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力。

　　除此之外，還將適當(dāng)?shù)卦诙愂丈厦孢M(jìn)行調(diào)控。

　　目前，我國棉花進(jìn)口實施配額和滑準(zhǔn)稅雙重管制，由于配額是按缺口發(fā)放，已經(jīng)有效控制了棉花進(jìn)口數(shù)量。

　　但在棉價、工人工資、種棉成本大幅上升的情況下，國內(nèi)外棉花價格將長期保持高位，因此，進(jìn)口滑準(zhǔn)稅已經(jīng)沒有實施的必要了。

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會名譽會長徐文英向記者表示，建議政府對進(jìn)口滑準(zhǔn)稅進(jìn)行調(diào)整，改為對種棉補貼，這樣既可以保護(hù)農(nóng)民種棉積極性，也可以照顧到紡織企業(yè)利益。應(yīng)該加大支持棉紡企業(yè)積極用好國內(nèi)、國際兩個市場的棉花，建議國家適時低價購買國際棉花進(jìn)行儲備，儲備量應(yīng)以至少保證國內(nèi)兩個月的棉花需求為宜。