經(jīng)濟目標得以明確，全新改革得以破題，待解難題得以重視，兩稅調(diào)整預(yù)期落空，一年一度的兩會終于落下帷幕，中國2010年的經(jīng)濟政治藍圖在兩會的討論中清晰可見，在國務(wù)院總理溫家寶所稱＂最復雜＂的2010年，兩會給予了一個清晰的指向。

　　這一指向，包括一連串對經(jīng)濟問題的定調(diào)：如增長8%，人民幣沒有低估，繼續(xù)積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等；也包括一系列新改革的破題：如收入分配改革，二次房改等；也提出了一系列正在努力解決的問題，如降低通脹預(yù)期和增強財政透明度等。當然，兩會也絲毫不例外的，讓一些預(yù)期落空，如提高個稅起征點，開征物業(yè)稅打壓樓市等。

　　誰也不會忘記，在去年春天，面對席卷全球的金融危機，國務(wù)院總理溫家寶充滿信心地表示：＂莫道今年春將盡，明年春色倍還人。＂經(jīng)濟正如他所期待的那樣，變得更加美好。

　　因此，在今年兩會閉幕的時候，我們更有理由相信中國會在2010年做得更好
。

　　【明確】

　　增長

　  GDP增長預(yù)期目標8%，調(diào)結(jié)構(gòu)成為重點

　　溫家寶在《政府工作報告》中提出今年中國GDP增長預(yù)期目標8%左右，這個數(shù)字與去年預(yù)期目標一樣。

　?。⒔衲昝媾R的宏觀形勢極為復雜。＂溫家寶總理表示，＂世界經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱、金融領(lǐng)域風險沒有完全消除、各國刺激政策退出抉擇艱難、國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭。在內(nèi)需方面，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足、自主創(chuàng)新能力不強、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大、就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存。＂

　　兩會上諸多經(jīng)濟學家在解釋為何將經(jīng)濟增速定為8%時都表示，在復雜的形勢下，政府確定經(jīng)濟增長目標相對比較謹慎。同時，8%左右也意味著今年的經(jīng)濟增長速度將適當控制，避免經(jīng)濟出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。

　　著名經(jīng)濟學家厲以寧在兩會上接受南方日報記者采訪時也表示，超過９％中國經(jīng)濟就有可能出現(xiàn)問題。不僅可能會耽誤了中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而且如果是增長得太高，物價上漲很有可能突破4%。＂增長率過高有可能又將我們帶回到出口依賴型經(jīng)濟的老路上，這對我們長期發(fā)展是很不利的。＂厲以寧指出。

　　匯率

　　人民幣沒有低估，有效匯率已升值14.5%

　　匯率的問題，也在今年兩會上被炒得火熱，只要是行長們一出現(xiàn)，無論是周小川還是蘇寧，或是易綱，皆被問及＂人民幣升值＂這一問題，人民幣是否被低估的話題也成為焦點話題。

　　6日，周小川在全國人大新聞發(fā)布會上表示，眼下的人民幣匯率政策屬非常規(guī)政策。＂但這樣的政策遲早也有一個退出的問題。＂

　?。保慈?，國務(wù)院總理溫家寶會見中外記者答記者問時在回答關(guān)于人民幣升值有關(guān)問題時說更是言之鑿鑿：＂我認為人民幣的幣值沒有低估。去年我們統(tǒng)計了３７個國家對中國的出口情況，其中有16個國家對中國的出口是增長的。中國已經(jīng)成為周邊國家包括日本、韓國的出口市場，也成為歐美的出口市場。＂

　　他表示：＂在國際金融危機爆發(fā)和蔓延期間，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定對世界經(jīng)濟復蘇作出了重要貢獻。2008年7月到2009年2月，也就是世界經(jīng)濟極為困難的時期，人民幣并沒有貶值，而實際有效匯率升值14.5%。＂

　　宏調(diào)

　　繼續(xù)積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

　　加不加息？周小川在兩會上接受記者們采訪時表示，目前的物價和央行的預(yù)估結(jié)果相比，略高了一點，但高得不多，央行貨幣政策還可以按照原計劃來進行。至于加息與否，則主要取決于對今后物價走勢的預(yù)估。

　　對于貨幣政策未來的走向，溫家寶也指出，貨幣政策就是要保持流動性合理充裕，保持利率的合理水平，同時管理好通脹預(yù)期，處理好這三個問題是貨幣政策的精髓。

　　必須保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也就是說要繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以鞏固來之不易的經(jīng)濟企穩(wěn)回升的好形勢。

　?。⑽覀儽仨毭芮嘘P(guān)注今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的走向，因時而動，就是說時進則進、時退則退，動靜不失其時。這需要十分謹慎和靈活。＂對于刺激政策未來的走向，溫家寶給出了這樣的回答。

　　【破題】

　　收入分配改革

　　首次寫入政府工作報告

　　收入分配已成為全社會所熱切關(guān)注的話題。＂改革收入分配＂首次寫入了3月5日溫家寶總理所作的政府工作報告中。而今年上半年全國人大將啟動的數(shù)項專題調(diào)研中，國民收入分配課題位列第一。

　　溫家寶總理在政府工作報告中表示，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個＂蛋糕＂做大，也要通過合理的收入分配制度把＂蛋糕＂分好。

　　3月6日，國家發(fā)改委主任張平回答記者提問時也表示，在目前的國民收入分配格局中，仍然存在著不合理的現(xiàn)象，譬如居民收入在國民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉(xiāng)居民不同社會群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費投資關(guān)系的不平衡，而且也影響了社會的和諧穩(wěn)定。

　　據(jù)消息人士透露，國家發(fā)改委目前正在代擬一份關(guān)于＂我國國民收入分配格局調(diào)整對策＂方面的建議文件，不久之后將上報國務(wù)院。

　　對策建議明確提出要規(guī)范政府的制度外收入和土地出讓收入，減少非稅收入，并將部分預(yù)算外收入項目轉(zhuǎn)化為稅收形式，納入預(yù)算內(nèi)加以規(guī)范管理。

　　發(fā)改委代擬的對策提出，要完善政府和企業(yè)部門向居民的轉(zhuǎn)移支付功能和對低收入地區(qū)和群體的收入補助功能。此外，國家還要加快財政模式的轉(zhuǎn)型，逐步由經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共財政轉(zhuǎn)變，保證社會公平、調(diào)節(jié)縮小收入差距的作用。

　　二次房改

　　列入人大會議正式議案

　　在社會輿論和上百位人大代表、政協(xié)委員的推動下，二次房改有了實質(zhì)性進展二次房改的倡導者李明昨日說，全國人大代表宗慶后和遲夙生分別領(lǐng)銜３０余位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的議案，已經(jīng)列入本次人大會議正式議案。

　　兩位代表議案的核心內(nèi)容都是確立住房是準公共產(chǎn)品，由政府主導提供房屋住房服務(wù)，供應(yīng)對象是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是解決夾心階層的住房問題。概括起來，就是＂三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與＂（三三制）。

　　三種住房制度指的是，針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房、公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應(yīng)的三類供地方式也分別為：政府劃撥方式供地、＂四定兩競＂招標用地和商品房的＂招拍掛＂方式供地。三支隊伍則是政府和民間非營利公益性建房機構(gòu)及建筑開發(fā)商共同參與。

　　【待解】

　　通脹

　　位列必須解決三項任務(wù)之一，預(yù)期3%

　?。蓵⑵陂g溫總理對通脹的高度擔憂，把通脹與兩極分化與腐敗的結(jié)合，上升到有可能影響社會穩(wěn)定與政權(quán)穩(wěn)固的高度，使市場對2010年通脹不敢掉以輕心。在經(jīng)濟增長目標中，物價的漲跌關(guān)系到百姓的生活。《政府工作報告》中提出，居民消費價格增幅3%左右。

　　溫家寶在全國人民代表大會閉幕后舉行的記者會上表示：＂如果發(fā)生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩(wěn)定，甚至政權(quán)的鞏固。＂

　　他說，處理好經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和管好通脹預(yù)期這三者的關(guān)系，是一件非常困難的事情，但中國必須完成這三項任務(wù)。

　　3%低于在去年設(shè)定的4%水平，反映出決策層對通脹預(yù)期相對樂觀。銀監(jiān)會主席劉明康認為，從全球看經(jīng)濟復蘇是個長期、曲折、復雜、有反復的過程，我國的CPI和PPI可能會略有上升，但是出現(xiàn)中度以上通貨膨脹的可能性很小。

　　央行行長周小川在兩會上也表示，2月份通貨膨脹數(shù)據(jù)比政府原來預(yù)計的略高。他沒有給出任何將會作出政策回應(yīng)的暗示。

　　溫家寶表示，其它國家面臨通脹前景，這將是導致雙底型全球衰退的重要因素。溫家寶表示，由于通脹的預(yù)期而使一些國家在政策的選擇上產(chǎn)生困難，如果中國在經(jīng)濟復蘇過程中遭遇挫折，代價將會非常高。

　　財政

　　保證公眾賦予的權(quán)力在陽光下運行

　　財政預(yù)算既涉及國民收入這塊＂大蛋糕＂在政府和居民以及企業(yè)之間的初次分配，也涉及到財政收入在投資與民生、國防與民用、居民的眼前利益與長遠利益之間的再分配。報告明確增加表述＂增強財政預(yù)算的透明度＂，也表達了一種決定和方向。評論人士認為，只有讓老百姓更清楚政府的＂錢袋子＂，才能保證公眾賦予政府的權(quán)力在陽光下運行。

　　【落空】

　　個稅

　　稅改方案今年難出起征點暫不調(diào)整

　　兩會期間，上調(diào)個稅起征點再一次成為熱點話題，許多代表委員建議提高個稅起征點至3000元或5000元。記者從財政部獲悉，稅改方案今年難出，個稅起征點暫不調(diào)整。

　　這次全國＂兩會＂上，王建沂、李書福委員不約而同地上交提案，建議提高個人所得稅起征點，減輕普通勞動者的稅務(wù)負擔。

　　全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福表示，為了有效發(fā)揮個人所得稅在促進公平、改善民生、拉動內(nèi)需等方面的重要作用，建議靈活上調(diào)個人所得稅起征點，并將調(diào)整行為制度化。建議將現(xiàn)行的＂個人所得稅起征點2000元＂調(diào)整為＂個人所得稅起征參考點為5000元，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財政實際情況最多上下浮動1000元＂。

　　這個建議，自然是得到了民眾的一致贊成。據(jù)了解，80%的網(wǎng)友支持將個稅起征點調(diào)至5000元。

　　記者也了解到，財政部目前正在加緊研究個人所得稅綜合與分類結(jié)合的稅制改革，這項改革是推進國民收入分配改革的重要一環(huán)，＂目前暫不考慮個稅起征點調(diào)整＂。

　　不過，對于個稅起征點調(diào)整這一熱門話題，有關(guān)部門的答復是：僅僅調(diào)整個稅起征點，并不能從根本上解決收入差距擴大、高收入階層納稅不足的問題，需要進行綜合改革。

　　物業(yè)稅

　　未進入兩會議案短期開征難度大

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，開征物業(yè)稅有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，也有利于分稅制財稅體制從中央踐行至地方，物業(yè)稅在設(shè)計上應(yīng)該考慮與市場機制結(jié)合以發(fā)揮長效機制作用，促使地方政府行為進一步合理化。

　　值得關(guān)注的是，2010年的財政預(yù)算報告稱，要完善消費稅和房產(chǎn)稅?？梢灶A(yù)見，無論是有關(guān)部門各種文件中數(shù)次提及的改革方向，還是作為國際上通行的調(diào)整收入分配的手段，物業(yè)稅的確有望推出，現(xiàn)在的問題更多的是在技術(shù)層面。2010年，關(guān)于物業(yè)稅的疑問可能會得到答案。