法國政府將從明年1月１日起實(shí)施碳稅，以改變消費(fèi)模式，此外，還將對高污染汽車加大罰款力度。應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。從修訂中的可再生能源法到碳排放強(qiáng)度的提出，種種政策跡象顯示，我國也正在步入不可逆轉(zhuǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。 　　與此前一直提倡的節(jié)能減排概念有所不同，低碳概念包含節(jié)能減排以及可再生能源兩大部分，這意味在繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排的同時(shí)，政府對新能源開發(fā)的力度有望持續(xù)加大，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將提速。 　　然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的巨額投資成為很大阻力。業(yè)內(nèi)人士提出，實(shí)施碳交易和碳稅政策有助于推動低碳經(jīng)濟(jì)前行。前者將為低碳經(jīng)濟(jì)的成本“埋單”，后者有望成為撬動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的杠桿。 　　自上而下的革命 　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嘗試，早已納入國家發(fā)改委的工作主題。2007年，我國發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化方案》，成立國家氣候變化方案領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親自擔(dān)任組長，具體工作由國家發(fā)展改革委承擔(dān)。 　　“十一五”之初，我國確立了GDP能耗下降20%的目標(biāo)。據(jù)國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉介紹，這一目標(biāo)在前三年已經(jīng)完成一半，GDP能耗下降10.8%左右，今年上半年又有4.9%的降幅。而如果在“十一五”末實(shí)現(xiàn)20%左右降幅的目標(biāo)，相當(dāng)于節(jié)約6億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排15億噸的二氧化碳。據(jù)介紹，目前“十二五”的減排計(jì)劃也正在醞釀制定中。 　　國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司巡視員高廣生表示，如何結(jié)合中國國情來推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要抓緊研究。據(jù)介紹，目前我國部分地區(qū)已經(jīng)在推行低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，而針對低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工程，國家發(fā)改委正在組織專家研究，準(zhǔn)備制定《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。 　　事實(shí)上，有望在這輪低碳經(jīng)濟(jì)浪潮受益的企業(yè)不在少數(shù)。總體包括新能源概念和節(jié)能減排概念：前者既包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新能源，也包括核電；而節(jié)能減排概念涉及電路傳輸節(jié)能產(chǎn)品、減排技術(shù)等具體環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈也可納入其中。 　　發(fā)改委能源研究所可再生能源研究中心主任王仲穎在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前可再生能源法修訂稿正在征求意見，隨著國家對低碳經(jīng)濟(jì)的日益重視，將繼續(xù)看好我國新能源的發(fā)展前景。事實(shí)上，碳減排的壓力不斷上升，正在為清潔能源創(chuàng)造更大的舞臺。 　　不過，部分地方政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路上還有偏差。正如國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地所說，市場自發(fā)的引導(dǎo)并不一定將經(jīng)濟(jì)發(fā)展引向低碳方向，有的可再生能源從全生命過程來看也并不一定低碳。例如，一些城市在低碳城市的建設(shè)中，將新能源設(shè)備制造簡單等同于低碳經(jīng)濟(jì)，結(jié)果仍然在大規(guī)模的發(fā)展制造業(yè)。 　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，以往發(fā)展新能源，地方政府由于看重GDP增長，只關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈中的制造業(yè)環(huán)節(jié)，對需要長期投入的研發(fā)環(huán)節(jié)不夠重視。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要“全民使用清潔能源”，而不是“全民制造清潔能源”。 　　據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長楊澤軍日前透露，低碳經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展遭遇困難，需要開發(fā)其經(jīng)濟(jì)效益，未來相關(guān)的宏觀政策也可能微調(diào)。 　　碳交易：為低碳“埋單” 　　芝加哥氣候交易所全球副總裁、天津排放權(quán)交易所董事長助理黃杰夫在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，走低碳發(fā)展道路是必然選擇，但是發(fā)展低碳無疑很昂貴，無論是風(fēng)電、光伏發(fā)電還是其他，其發(fā)電成本都高出傳統(tǒng)能源一大截，因此，發(fā)展低碳面臨的關(guān)鍵問題是誰來埋單？ 　　在黃杰夫看來，發(fā)展低碳不可能僅依靠政府投資，“這是一筆很大的投入”，他表示，最有效的辦法是建立中國的碳價(jià)格信號，建立公開的碳交易市場。即通過市場手段形成碳價(jià)，一方面誘導(dǎo)企業(yè)向低碳方向努力，另一方面吸引社會投資進(jìn)入，緩解資金短缺難題。 　　盡管作為發(fā)展中國家的中國并未在《京都議定書》下承擔(dān)減排責(zé)任，但這里巨大的項(xiàng)目市場卻吸引了有減排責(zé)任的歐洲發(fā)達(dá)國家的濃厚興趣。中國現(xiàn)在已經(jīng)是CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）最大的供給國，占據(jù)全球CER（核準(zhǔn)減排量）交易的48%。 　　對于在國內(nèi)建立碳交易市場，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是遲早的事情。事實(shí)上，在中國討論氣候變化的問題不在于是不是減排，而是中國碳減排的成本是不是最低，不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。 　　黃杰夫認(rèn)為，建立碳減排市場機(jī)制最核心的是如何幫助企業(yè)通過市場手段以最低的成本實(shí)現(xiàn)減排。對于這一點(diǎn)，國內(nèi)排放權(quán)交易所已經(jīng)展開嘗試。 　　天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦透露，目前該所正在制定國內(nèi)碳排放權(quán)交易規(guī)則，明年中國市場有望開展真正的總量控制下的碳排放交易。無獨(dú)有偶，今年9月，北京環(huán)境交易所攜手美國Bluenext環(huán)境交易所推出了中國首個(gè)自愿碳減排的標(biāo)準(zhǔn)，主要針對自愿限制農(nóng)林業(yè)的溫室氣體排放。 　　作為交易主體的企業(yè)也在積極參與。據(jù)了解，截至9月17日，天津排放權(quán)交易所已收到天津華能楊柳青熱電有限責(zé)任公司、天津國華盤山發(fā)電有限責(zé)任公司、天津?yàn)I海能源發(fā)展股份有限公司、勁量（中國）有限公司、遠(yuǎn)大空調(diào)有限公司、濟(jì)豐包裝（上海）有限公司、PPG涂料（天津）有限公司、天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)有限公司等企業(yè)遞交的書面函件，確認(rèn)參與企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動計(jì)劃。 　　分析人士表示，對于這些企業(yè)來說，選擇自愿減排最現(xiàn)實(shí)的意義在于能夠參與中國碳減排交易游戲規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。但也有專家表示，企業(yè)是否有足夠的參與熱情，很大程度上取決于企業(yè)對國家政策導(dǎo)向的預(yù)期。 　　碳稅：審慎的抉擇 　　目前，西方國家在探討低碳發(fā)展的兩條道路，即建立碳交易市場以及征收碳稅。在專家看來，未來中國也面臨這樣的道路選擇，但也不排除有更適合中國國情的道路可走。 　　實(shí)施碳稅，改變消費(fèi)模式，有望成為撬動經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向低碳的杠桿。與各國對待碳稅的審慎態(tài)度不同，法國選擇了高調(diào)開征碳稅，這也使得我國是否征收碳稅的討論愈趨激烈。但就中國現(xiàn)狀來看，征收碳稅還面臨很大的不確定性。 　　據(jù)了解，早在2006年，國家發(fā)改委能源研究所對中國實(shí)施能源相關(guān)稅收機(jī)制的效果進(jìn)行了評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容就已經(jīng)包括碳稅問題。前不久，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋發(fā)文表示，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右。 　　不過，高廣生則明確表示，關(guān)于碳稅的問題，并沒有在《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中涉及到。他表示，征收碳稅是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，我國目前還沒有開展征收碳稅的條件，征收時(shí)機(jī)尚不成熟。 　　黃杰夫表示，在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)行碳交易比征收碳稅更具有優(yōu)越性。一方面，稅率一旦形成，不可能隨意更改，但稅率的確定很復(fù)雜，而碳價(jià)格隨時(shí)在變動，相比征稅其定價(jià)機(jī)制更靈活；另一方面，碳交易具有總量控制的確定性，但碳稅不一定能夠達(dá)到碳總量控制的效果，可能被企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者。