從服裝產(chǎn)業(yè)整個價值鏈來看，服裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加值占零售價的比例只有7%～8%。而在這有限的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，中國服裝企業(yè)卻占有全球服裝市場30%的份額。單純依賴出口數(shù)量增長以振興紡織業(yè)，這條路只能越走越窄。 出口商品退稅是政府促進(jìn)出口的政策工具之一。2008年以來，為應(yīng)對國際市場的不利變化，緩解出口企業(yè)承受的壓力，國家多次調(diào)整紡織和服裝產(chǎn)品的出口退稅率，也顯示出一定的效果。然而，我們也要清楚地認(rèn)識到，出口退稅對于企業(yè)的利好是短期的，其作用也是有限的。 出口退稅漸成國際趨勢 從理論上說，出口退稅政策是一種對出口沒有促進(jìn)作用的非傾向性政策，它的作用僅僅在于消除對出口的歧視，從而達(dá)到公平稅負(fù)、平等競爭的目的。對于出口的產(chǎn)品，政府返還給出口企業(yè)的出口退稅屬于間接稅。間接稅是轉(zhuǎn)嫁稅，意指雖然這部分稅收對生產(chǎn)和流通企業(yè)征收，但實際上由最終消費者負(fù)擔(dān)。對出口國而言，由于出口貨物是在國外消費，應(yīng)將出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)所繳納的間接稅予以退還。對進(jìn)口國而言，進(jìn)口貨物在進(jìn)口國境內(nèi)消費，其間接稅應(yīng)由國內(nèi)最終消費者負(fù)擔(dān)，進(jìn)口國要對進(jìn)口貨物依照本國稅法征收間接稅。在這種情況下，如果一國出口商品沒有退稅，則在進(jìn)口他國后，會被再征收一次間接稅，從而造成重復(fù)征稅。因此，出口國對出口貨物實行退（免）稅，就可以避免雙重課稅。從這個意義上看，出口退稅是一種非傾向性的稅收政策，并沒有促進(jìn)出口的作用。 然而，從出口退稅政策的實際操作來看，各國政府正在加強(qiáng)對出口退稅的管理，使其成為國家調(diào)節(jié)出口商品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)出口的政策工具。對本國出口商品返還不同比例的間接稅，可以對出口商品實施有差別的經(jīng)濟(jì)鼓勵。因此，各國政府看重出口退稅的政策促進(jìn)作用，在直接出口補(bǔ)貼為國際規(guī)范所不容的情況下，代之以較為隱蔽而“合理”的間接出口退稅補(bǔ)貼。實際上，在日益激烈的國際競爭與日益嚴(yán)格的國際規(guī)范中，越來越多的國家加強(qiáng)了對退稅傾向性杠桿的操縱力度，理論退稅模式與現(xiàn)實運用方式的結(jié)合與轉(zhuǎn)換漸漸成為國際性趨向。 出口退稅提高企業(yè)盈利水平 為了應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊，2008年8月1日起,國家將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，2008年11月1日起再次提高出口退稅率至14％，2009年2月繼續(xù)上調(diào)出口退稅率至15％，兩個月后，紡織服裝出口退稅率迎來了9個月內(nèi)的第四次上調(diào)：國務(wù)院常務(wù)會議決定從2009年4月1日起提高部分紡織服裝的出口退稅率至16%。2009年1月，在工業(yè)品整體出口下降17.6％的大背景下，紡織品出口與2008年基本持平。其中提高退稅率政策起到了一定作用，有助于緩解企業(yè)的資金壓力，恢復(fù)我國產(chǎn)品在國際市場的份額。 紡織工業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)中對外開放程度最高的領(lǐng)域，提高出口退稅率實際上直接提高了紡織企業(yè)的盈利水平。在行業(yè)出口盈利水平普遍較低的情況下，1個百分點的出口退稅可以給整個行業(yè)帶來數(shù)十億美元的盈利空間，可以挽救很多處在邊緣的企業(yè)。這對緩解金融危機(jī)給我國紡織服裝業(yè)出口帶來的壓力具有積極作用。 稅率繼續(xù)下調(diào)的空間不大 同時我們應(yīng)當(dāng)注意到，提高出口退稅率的出口促進(jìn)作用是有限的、短期的，這是因為： 首先,歐美國家失業(yè)率高企、需求不振，直接惡化了我國的出口環(huán)境。這種需求不振，不會因中國產(chǎn)品價格的微調(diào)而改變，出口退稅的效果有可能為巨大的需求缺口所吞沒。實際上，已經(jīng)有企業(yè)反映，伴隨著國家一次次調(diào)高出口退稅，外商也不斷地壓低價格，國家給予出口企業(yè)的資金支持被國外采購商吃掉了。 第二，出口退稅率的提高增加了財政負(fù)擔(dān)，高達(dá)16%的退稅率使得進(jìn)一步上調(diào)的可能性下降。根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前兩個月，全國實際辦理出口退稅額667億元，比去年同期增長20.8％。而與此同時，全國稅收收入9237.27億元，同比下降13％。有專家指出，2008年中國出口退稅占整體增值稅的三分之一，比例已經(jīng)過高。這表明我國在出口退稅率經(jīng)歷了連續(xù)上調(diào)以后，進(jìn)一步通過出口退稅來擺脫外貿(mào)困境的政策空間已經(jīng)不大。 第三，中國促進(jìn)出口的政策常常引起國外貿(mào)易保護(hù)方面的壓力。在危機(jī)中，迫于日益加劇的國內(nèi)就業(yè)壓力以及政府援助計劃支出的要求，美國、法國等發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)出了明確的保護(hù)主義信號，新興經(jīng)濟(jì)國家的貿(mào)易政策也出現(xiàn)了收緊的動向。盡管各國都發(fā)出了反對任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲，但貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)利己主義仍然呈泛濫之勢。在新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮中，“中國制造”仍然成為主要犧牲品。今年以來，一些國家對中國紡織出口產(chǎn)品發(fā)起了貿(mào)易救濟(jì)措施，我國刺激經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)出口的政策一再為美國等國家所指責(zé)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭使我國紡織出口面臨更多的貿(mào)易壁壘。 最后，由于我國紡織服裝行業(yè)供給彈性較小，退稅對于出口的鼓勵作用是有限的。退稅主要面向增值稅，增值稅的稅基又是產(chǎn)品附加值，所以由加工程度造成的產(chǎn)品附加值的差異會引致退稅鼓勵效應(yīng)的程度差異。產(chǎn)品的加工程度越深、供給彈性越大，附加值也越大，退稅對其出口的鼓勵效果就越顯著。 靠創(chuàng)新贏得國際市場 從整體上看，盡管我國紡織服裝業(yè)出口數(shù)量巨大，但是整體國際競爭力比較脆弱。從服裝產(chǎn)業(yè)整個價值鏈來看，服裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加值占零售價的比例只有7%～8%。而在這狹窄的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，中國服裝企業(yè)卻占有全球服裝市場30%的份額。單純依賴出口數(shù)量增長以振興紡織業(yè)，這條路只能越走越窄。 由此來看，促進(jìn)我國紡織品出口的政策措施應(yīng)采取短期資金支持與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的方針。2月4日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃指出，必須以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點，推進(jìn)我國紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。 作為出口企業(yè)，要想獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，除了國家給予政策支持之外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加附加值，以此來進(jìn)一步贏得國際市場。