2020 年 9 月，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上鄭重宣布，2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，隨后不斷細(xì)化具體目標(biāo)和指標(biāo)，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。

　　我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，相對(duì)高能耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高煤炭占比的能源結(jié)構(gòu)以及相對(duì)較短的碳達(dá)峰到碳中和的過(guò)渡期帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，而“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也要求我們付出更多的努力。在這一背景下，梳理發(fā)達(dá)國(guó)家的碳中和戰(zhàn)略及相關(guān)政策，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以避免不必要的試錯(cuò)成本，對(duì)我國(guó)穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　已有學(xué)者從不同行業(yè)角度如天然氣、新能源等領(lǐng)域入手，分析了不同行業(yè)領(lǐng)域關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)內(nèi)外政策。本文在總結(jié)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，提出碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)從推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)共識(shí)方面總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，深入分析發(fā)達(dá)國(guó)家的政策措施，結(jié)合我國(guó)能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)，形成相關(guān)啟示并提出我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和路徑的發(fā)展建議。

　　二、碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

　　碳中和的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅與能源的低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)，還涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化甚至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面。如何從系統(tǒng)的角度著手，多措并舉、有序推進(jìn)，既避免過(guò)高的轉(zhuǎn)型成本，又促進(jìn)本國(guó)及本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各國(guó)政府都非常重視的戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　(一)能效是第一能源

　　根據(jù) IEA 的相關(guān)研究，在以巴黎協(xié)議為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展情景中，為實(shí)現(xiàn)“巴黎協(xié)定”不超過(guò)溫控 2℃目標(biāo)，可再生能源(包括風(fēng)、光、水電、生物質(zhì)等)的貢獻(xiàn)率是 32%，而能效的貢獻(xiàn)率最高，為 37%。這里的能效不僅包括了狹義上的能源節(jié)約，也包括了整個(gè)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能效提高。

　　國(guó)際可再生能源署(IRENA)也有類(lèi)似研究，歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同;按照相關(guān)模型模擬，為實(shí)現(xiàn)“巴黎協(xié)定”不超過(guò)溫控 2℃目標(biāo)，可再生能源與能效的貢獻(xiàn)率各占 25%，單列出來(lái)的電氣化貢獻(xiàn)率為 20%。電氣化的最大優(yōu)勢(shì)是能夠大幅度提高能效，這也從側(cè)面反映了能效的重要性。能效是第一能源的理念在 IEA、IRENA 的分析預(yù)測(cè)中都得到了很好的體現(xiàn)。除能效和可再生能源之外，氫能、碳捕獲利用與封存(CCUS)以及其他碳匯技術(shù)等也將發(fā)揮重要作用。

　　(二)碳中和的實(shí)現(xiàn)可以有多種模式

　　關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模型，來(lái)自歐洲、美國(guó)機(jī)構(gòu)的研究并未設(shè)定某種特定的路徑，而是強(qiáng)調(diào)了多種選項(xiàng)的可能性。比較典型的是由美國(guó)多個(gè)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的“零碳美國(guó)”(Net Zero America)研究，給出了 5 種比較典型的碳中和模式，在設(shè)定達(dá)到凈零排放目標(biāo)的前提下，化石能源的占比從 0 到超過(guò) 30% 不等。這 5 種典型模式分別是高電氣化 + 全部可再生、高電氣化 + 可再生受限、低電氣化 + 高生物質(zhì)、高電氣化（高電動(dòng)汽車(chē)）、低電氣化。上述研究為探索如何優(yōu)化凈零排放路徑提供了參考依據(jù)，其中最重要的參數(shù)之一是降低能源轉(zhuǎn)型的成本。

　　(三)有序轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)碳中和的相關(guān)技術(shù)約有 40% 以上仍處于實(shí)驗(yàn)室或小規(guī)模試驗(yàn)階段，如 CCUS 技術(shù)、氫能開(kāi)發(fā)利用等，尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用。與此同時(shí)，風(fēng)電、光伏等技術(shù)已進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)階段，因此電力部門(mén)在減碳早期階段會(huì)相對(duì)容易。

　　為描述不同領(lǐng)域減碳的額外成本情況，有關(guān)研究提出了“綠色溢價(jià)”概念，即實(shí)現(xiàn)碳減排所要付出的額外成本。例如，熱泵技術(shù)相對(duì)于傳統(tǒng)取暖方式更加便宜，即為負(fù)溢價(jià)，屬于綠色溢價(jià)降低的領(lǐng)域;而采用零碳技術(shù)的水泥或鋼鐵行業(yè)，需要額外支付幾倍于當(dāng)前的成本，屬于綠色溢價(jià)較高的領(lǐng)域。因此，綠色溢價(jià)較低的領(lǐng)域可優(yōu)先開(kāi)展轉(zhuǎn)型。

　　Agora 等機(jī)構(gòu)開(kāi)展了德國(guó)碳中和路線(xiàn)圖研究，凸顯了能源、工業(yè)等各部門(mén)有序轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)碳中和的理念。根據(jù)該路線(xiàn)圖，德國(guó) 2030 年前的重點(diǎn)減碳領(lǐng)域是以電力為主的能源行業(yè)，減碳量為 2.07×108 t，占該階段全部減碳量的 50%，與此同時(shí)工業(yè)領(lǐng)域的減碳量?jī)H占 17% ;2030 年后，隨著氫能等先進(jìn)低碳技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊诫娏?、能源行業(yè)成為最重要的減碳領(lǐng)域，在2030—2050年實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)，減碳量達(dá)1.11×108 t，與此同時(shí)電力、能源領(lǐng)域的減碳量變?yōu)?0.95×108 t。

　　在劃分不同領(lǐng)域、不同地區(qū)減碳先后次序時(shí)，需要重點(diǎn)考量如何以較低的成本實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型并提高技術(shù)成熟度。值得重視的是，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型及碳中和帶來(lái)的新興商業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于新能源、儲(chǔ)能、新材料、電動(dòng)汽車(chē)、先進(jìn)制造業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，及早謀劃并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成以較低的成本投入早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，在實(shí)現(xiàn)碳中和、提升未來(lái)產(chǎn)業(yè)格局方面都將發(fā)揮重大影響。

　　三、碳中和需要完善的市場(chǎng)化機(jī)制

　　(一)新型能源系統(tǒng)需要市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)

　　電力系統(tǒng)脫碳是能源系統(tǒng)脫碳的核心環(huán)節(jié)。含高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)碳中和的核心，這一論斷已成為國(guó)內(nèi)外的基本共識(shí)。德國(guó)的可再生能源發(fā)電量占比較高，2021 年以風(fēng)、光為主的可再生能源發(fā)電量約占德國(guó)全部發(fā)電量的 70%。然而，以風(fēng)、光為主的可再生能源電力系統(tǒng)波動(dòng)性較大，調(diào)度難度也較高，對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)風(fēng)、光等波動(dòng)性可再生能源發(fā)電量在系統(tǒng)中占比不超過(guò) 5% 時(shí)，依靠適當(dāng)安排調(diào)度就可以實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，這與我們對(duì)電網(wǎng)早期的認(rèn)識(shí)基本一致。隨著波動(dòng)性可再生能源發(fā)電量占比的提高，僅靠電網(wǎng)自身無(wú)法完全滿(mǎn)足相應(yīng)的并網(wǎng)要求，需要更多的備用容量(如建設(shè)抽水蓄能、天然氣調(diào)峰電站等)才能提高系統(tǒng)的靈活性，以保障沒(méi)有風(fēng)、光時(shí)電力系統(tǒng)有足夠的出力。然而電力系統(tǒng)備用容量的增多帶來(lái)了高額的新增投資，再加上利用率不足，導(dǎo)致整個(gè)能源系統(tǒng)成本越來(lái)越高。這也說(shuō)明僅依靠不斷增加備用容量的方式來(lái)提高能源系統(tǒng)靈活性，將不能持續(xù)有效地為高比例可再生能源并網(wǎng)提供支撐。

　　盡管不同地區(qū)、不同電網(wǎng)存在差異性，但波動(dòng)性發(fā)電量占比一旦超過(guò) 10% 就會(huì)對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)優(yōu)化提出新的要求。2021 年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局提出了促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，闡述了對(duì)新型電力系統(tǒng)的要求，即負(fù)荷和儲(chǔ)能作為系統(tǒng)靈活性的重要來(lái)源，需求側(cè)響應(yīng)、分布式能源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)是電力系統(tǒng)中活躍的組成部分。在源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的電力系統(tǒng)中，需求側(cè)、供應(yīng)側(cè)的界限不再清晰，需求側(cè)響應(yīng)、分布式能源等基于市場(chǎng)實(shí)時(shí)供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)將在供需平衡方面發(fā)揮決定性作用。

　　在歐洲、美國(guó)，能源市場(chǎng)化體系更多是能源市場(chǎng)發(fā)展的結(jié)果，先后完成了電力、天然氣的市場(chǎng)化改革。這一體系在高比例可再生能源系統(tǒng)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，驅(qū)動(dòng)了新型商業(yè)模式的興起。為了精確體現(xiàn)實(shí)時(shí)供需狀況，大部分現(xiàn)貨電價(jià)區(qū)間已經(jīng)縮短到 5 min 出清一個(gè)價(jià)格。市場(chǎng)化的能源價(jià)格機(jī)制對(duì)于減少棄風(fēng)棄光，提高系統(tǒng)靈活性，推動(dòng)儲(chǔ)能、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立新型商業(yè)模式發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

　　能源市場(chǎng)化建設(shè)需要有確保電力和能源安全的政策設(shè)計(jì)，在這方面容量市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了重要作用。確保能源系統(tǒng)有充足的容量是能源安全的重要保障，應(yīng)在能源現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)容量市場(chǎng)機(jī)制提高能源系統(tǒng)中的容量充裕度。

　　(二)新型商業(yè)模式需要更加開(kāi)放的市場(chǎng)體系

　　實(shí)現(xiàn)碳中和離不開(kāi)持續(xù)的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，涉及眾多領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，因此需要不斷引入創(chuàng)新資源，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　與傳統(tǒng)的集中式、金字塔型的能源供應(yīng)模式不同，以可再生能源和新能源為主體的能源系統(tǒng)將更加分散，分布式能源將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，能源生產(chǎn)供應(yīng)主體也將呈指數(shù)增長(zhǎng)。以屋頂分布式光伏項(xiàng)目為例，到 2050 年，全球?qū)⒂?1.67×108 戶(hù)家庭和 2.3×107 家企業(yè)在房屋、廠(chǎng)房等建筑物的屋頂采用光伏設(shè)備發(fā)電，總裝機(jī)容量將達(dá) 2.2×109 kW，比 2020 年的 2.7×108 kW 增長(zhǎng)一個(gè)數(shù)量級(jí)。借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，還將催生新的分布式能源開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。例如，美國(guó)紐約市布魯克林區(qū)的智能微網(wǎng)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，采用共識(shí)機(jī)制和電子合約，可以直接開(kāi)展用戶(hù)對(duì)用戶(hù)的新能源電力貿(mào)易，提高了小規(guī)模能源生產(chǎn)者的信用水平;歐洲也有不少類(lèi)似的創(chuàng)新模式，甚至還創(chuàng)造了基于區(qū)塊鏈的能源代幣。2021 年，國(guó)家能源局通知在全國(guó)組織開(kāi)展整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，公布了 676 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單。

　　分布式光伏的成本及收益率是決定其未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵因素，受到地理和光照條件的影響，也與技術(shù)成本、商業(yè)模式、融資成本有重要關(guān)系。為此，應(yīng)積極引入多元化的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)降低融資門(mén)檻，減少并網(wǎng)約束;進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)積極性和創(chuàng)新力，擴(kuò)大分布式可再生能源規(guī)模并提高其系統(tǒng)靈活性，與集中式能源形成互補(bǔ)。分布式能源商業(yè)模式創(chuàng)新的前提是開(kāi)放能源市場(chǎng)，能夠進(jìn)行“隔墻售電”。

　　提高能效是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要方面，進(jìn)一步提高能效需打破能源的行業(yè)壁壘，如電、氣、熱等能源品類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)的條塊分割問(wèn)題。2020 年，歐盟發(fā)布了能源一體化戰(zhàn)略，要求整合不同品種的能源，實(shí)現(xiàn)綜合利用并盡可能提高能效。打破能源的條塊分割、實(shí)現(xiàn)能源綜合利用的重要前提是完善能源市場(chǎng)建設(shè)，提供更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

　　無(wú)論是發(fā)展可再生能源，還是提高能效，都需要中小企業(yè)的積極參與、創(chuàng)新作用的充分發(fā)揮。歐盟注重中小企業(yè)的發(fā)展，在應(yīng)對(duì)氣候變化的主要政策框架“歐盟綠色新政”中，專(zhuān)門(mén)制定了針對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略;通過(guò)“歐盟綠色新政投資計(jì)劃”給予中小企業(yè)資金支持，幫助中小企業(yè)拓展融資渠道以推進(jìn)綠色創(chuàng)新行動(dòng)，降低市場(chǎng)壁壘。

　　(三)碳交易市場(chǎng)是有力的工具

　　在碳減排領(lǐng)域，建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)是有力工具。歐盟是全球最早建設(shè)規(guī)模化碳排放交易體系的地區(qū)，歐盟碳排放交易體系(ETS)在所有歐盟國(guó)家以及冰島、列支敦士登、挪威運(yùn)行，覆蓋面占?xì)W盟溫室氣體排放量的 40% 左右;2005 年以來(lái)，ETS 所涵蓋的主要行業(yè)的碳排放量下降了 42.8%。近年來(lái)歐洲碳價(jià)不斷高漲，進(jìn)一步推動(dòng)了碳減排的力度。

　　ETS 采取的是“總量控制與交易”原則，對(duì)系統(tǒng)覆蓋的溫室氣體排放總量設(shè)置上限;在上限內(nèi)，公司獲得或購(gòu)買(mǎi)排放配額并根據(jù)需要相互交易;碳排放上限逐年下降，以此控制總排放量。配額交易帶來(lái)了靈活性，確保減碳方面社會(huì)成本的最低化。建立在高質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，具有完整、一致、準(zhǔn)確、透明的監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查系統(tǒng)，這是碳排放市場(chǎng)的根本保障。碳價(jià)格的上漲也促進(jìn)了對(duì)清潔低碳技術(shù)的投資。

　　2021 年 7 月，歐盟委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)“到 2030 年至少削減 55% 溫室氣體排放”的目標(biāo)，提議對(duì) ETS 體系進(jìn)行修改，如逐步取消發(fā)放給航空領(lǐng)域的“免費(fèi)”排放配額并在2027年之前實(shí)現(xiàn)配額的全面拍賣(mài)，將航運(yùn)納入 ETS 系統(tǒng)，在道路運(yùn)輸和建筑部門(mén)新建獨(dú)立的交易系統(tǒng)，采用排放交易的“上游方法”并要求燃料供應(yīng)商而不是住戶(hù)或汽車(chē)擁有者來(lái)負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)配額。這些新的政策提議意在通過(guò)碳交易市場(chǎng)促進(jìn)重點(diǎn)排放部門(mén)的進(jìn)一步減排，支持實(shí)現(xiàn)日益強(qiáng)化的氣候控制目標(biāo)。

　　四、社會(huì)共識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和至關(guān)重要

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，廣泛的社會(huì)共識(shí)對(duì)推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)與實(shí)施至關(guān)重要。公眾對(duì)碳中和的共識(shí)是實(shí)現(xiàn)碳中和的社會(huì)基礎(chǔ)，碳中和進(jìn)程帶來(lái)的新工作崗位與生活方式又能進(jìn)一步推進(jìn)公眾的思想轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)能源轉(zhuǎn)型的共識(shí)。

　　(一)公眾共識(shí)是實(shí)現(xiàn)碳中和的社會(huì)基礎(chǔ)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在設(shè)立碳中和目標(biāo)的同時(shí)，已經(jīng)積極開(kāi)展相關(guān)工作來(lái)推進(jìn)社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)公眾思想與行為方式的轉(zhuǎn)變。

　　英國(guó)政府為了鼓勵(lì)公眾選擇更加綠色低碳的生活方式，推出了一系列“氣候變化與行為轉(zhuǎn)變”措施，如減少亂扔垃圾、鼓勵(lì)騎行、減少汽車(chē)和飛機(jī)出行等，旨在從社區(qū)、街道層面鼓勵(lì)公眾加強(qiáng)加深對(duì)能源轉(zhuǎn)型與氣候變化的認(rèn)識(shí)。調(diào)查顯示，80% 的英國(guó)公眾對(duì)氣候變化感到擔(dān)憂(yōu)，其中 33% 的人感到非常擔(dān)憂(yōu);多數(shù)人支持氣候變化的策略與行動(dòng)。在采取一系列措施和取得公眾共識(shí)后，2021 年 4 月英國(guó)政府宣布了氣候立法，即相比于 1990 年的溫室氣體排放量，到 2035 年要減少 78%。碳中和既是技術(shù)的挑戰(zhàn)，更是社會(huì)的挑戰(zhàn)，因而社會(huì)與行為的改變是達(dá)成凈零排放目標(biāo)的重要組成部分。公眾既應(yīng)參與碳中和的政策制定，為其建言獻(xiàn)策，也要積極行動(dòng)，力求從我做起，轉(zhuǎn)變消費(fèi)與行為模式，將低碳、綠色落實(shí)到生活的方方面面。相關(guān)政策的制定與從個(gè)人做起的減碳共識(shí)是相輔相成、相得益彰的。

　　法國(guó)為實(shí)現(xiàn) 2030 年較 1990 年溫室氣體排放量下降 40% 的目標(biāo)，從全國(guó)居民中推選出 150 人組成“公民氣候委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)為國(guó)家的氣候變化和環(huán)保主題建言獻(xiàn)策，成為一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。同時(shí)，法國(guó)很多城市推出了舊城改造項(xiàng)目，為居民提供更綠色的生活環(huán)境，鼓勵(lì)采取更低碳的生活方式。例如，巴黎在 2015 年宣布將塞納河沿岸的高速公路改造成步行道，鼓勵(lì)居民騎行、步行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行，支持碳減排工作，促進(jìn)碳中和進(jìn)程;還推出了多條“綠道”，為市民綠色出行提供基礎(chǔ)保障。

　　(二)碳中和為社會(huì)發(fā)展提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)

　　在碳中和進(jìn)程中，新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于增強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)共識(shí)。對(duì)能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)共識(shí)與碳中和是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。

　　根據(jù) IRENA 統(tǒng)計(jì)，2019 年全球可再生能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到 1150 萬(wàn)人(較 2018 年增長(zhǎng)了 50 萬(wàn)人)，其中太陽(yáng)能行業(yè)有 380 萬(wàn)人。在相對(duì)發(fā)達(dá)或是發(fā)展中的能源市場(chǎng)，可再生能源的使用都可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高當(dāng)?shù)厥杖搿Ｔ诳稍偕茉蠢梅矫?，盡管當(dāng)前僅有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家處于領(lǐng)先地位，但很多國(guó)家都擁有可觀(guān)的發(fā)展?jié)摿Γ梢酝ㄟ^(guò)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)從業(yè)者來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。碳中和也將帶來(lái)更多的工作機(jī)會(huì)。按照 IEA 凈零排放情景，到 2030 年，雖然全球化石燃料部門(mén)可能減少 5×106 個(gè)職位，但在清潔能源、能效提升、低排放技術(shù)方面總共可以創(chuàng)造超過(guò) 3×107 個(gè)工作崗位。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家將能源轉(zhuǎn)型與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，利用能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新契機(jī)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，美國(guó)紐約市為實(shí)現(xiàn) 2025 年市政供電 100% 為清潔電力的目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施兩個(gè)綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，分別從紐約州北部、加拿大獲得額外的可再生電力(風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力發(fā)電);兩個(gè)項(xiàng)目將為本地創(chuàng)造約 1×104 個(gè)工作崗位，帶來(lái)約 82 億美元的經(jīng)濟(jì)效益。

　　由此可見(jiàn)，能源轉(zhuǎn)型可與社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有效結(jié)合，產(chǎn)生更廣泛的協(xié)同效益。碳中和不僅可以減緩氣候變化，更可以推動(dòng)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、促進(jìn)民生;而這一過(guò)程又能提升公眾對(duì)碳中和的認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)。氣候行動(dòng)規(guī)劃具有多重效益，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)影響;實(shí)現(xiàn)碳中和需要社會(huì)支持，碳中和進(jìn)程也促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。

　　五、啟示與建議

　　(一)啟示

　　制定碳中和的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要制定長(zhǎng)期的宏觀(guān)戰(zhàn)略。相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)性制定戰(zhàn)略規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上落實(shí)各項(xiàng)政策。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家制定了應(yīng)對(duì)氣候變化及能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期戰(zhàn)略與規(guī)劃，部分發(fā)達(dá)國(guó)家還制定了中長(zhǎng)期分行業(yè)的溫室氣體減排具體目標(biāo)。

　　加快能源市場(chǎng)化改革是有效推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的基礎(chǔ)。新型能源系統(tǒng)的建立需要市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)，同時(shí)新型商業(yè)模式需要更加開(kāi)放的市場(chǎng)來(lái)提供支持。多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家完成了電力、天然氣的市場(chǎng)化改革，在助推可再生能源、助力新商業(yè)模式發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。歐盟設(shè)立了較為完善的碳市場(chǎng)系統(tǒng)，用于促進(jìn)碳減排、鼓勵(lì)投資新技術(shù)、支持低碳轉(zhuǎn)型。全方位推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革是走向碳中和的重要方面。

　　社會(huì)共識(shí)對(duì)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。廣泛的社會(huì)共識(shí)可顯著提高政策的實(shí)施效率，能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)效益可使公眾更清晰地認(rèn)知能源轉(zhuǎn)型的益處，從而相互促進(jìn)并形成良性循環(huán)。相關(guān)案例表明，低碳政策不僅可以促進(jìn)碳排放量下降，還可帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多重效益。形成社會(huì)共識(shí)有助于推動(dòng)低碳方案實(shí)施，而低碳方案的實(shí)施本身亦可一舉多得。

　　(二)對(duì)策建議

　　做好頂層設(shè)計(jì)和分階段的碳減排行動(dòng)計(jì)劃。鑒于不同領(lǐng)域的碳減排難度和成本存在差異性，應(yīng)分類(lèi)施策，促進(jìn)有序減排，不宜“一刀切”。長(zhǎng)期戰(zhàn)略宜明確碳減排目標(biāo)，而分階段的行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)具有針對(duì)性并可適度調(diào)整，確保整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和路徑的優(yōu)化。

　　加快并深化能源市場(chǎng)化改革。在能源革命推動(dòng)下，能源市場(chǎng)化改革應(yīng)不斷深化，推進(jìn)電力領(lǐng)域改革不斷取得進(jìn)展、天然氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)輸售分離，為配置競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)創(chuàng)造條件。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，電力領(lǐng)域應(yīng)加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大配電網(wǎng)改革試點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“隔墻售電”;天然氣領(lǐng)域應(yīng)加快培育多元化的市場(chǎng)主體，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，盡快打造具有國(guó)際影響力的天然氣價(jià)格指數(shù)。對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)的電力行業(yè)碳排放交易市場(chǎng)，應(yīng)完善配套體系，逐步擴(kuò)大交易品種和主體的參與程度，通過(guò)碳價(jià)來(lái)發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)對(duì)新能源領(lǐng)域的投入。

　　加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，凝聚公眾共識(shí)。能源轉(zhuǎn)型需要公眾支持這一社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、更好促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大公眾認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與碳中和進(jìn)程并積極建言獻(xiàn)策，在深刻認(rèn)識(shí)到氣候變化與能源轉(zhuǎn)型必要性的基礎(chǔ)上認(rèn)真落實(shí)碳中和的方針政策;鼓勵(lì)公眾轉(zhuǎn)變思想與行為方式，低碳出行、綠色生活，從個(gè)體、細(xì)節(jié)做起，實(shí)現(xiàn)能源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)同效益最大化。

　　不斷深化國(guó)際合作。實(shí)現(xiàn)碳中和是全球共同付出、共同受益的過(guò)程，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體最重要的內(nèi)容之一。一方面，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)政策制定與落實(shí)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn);另一方面，我國(guó)的發(fā)展情況可為其他發(fā)展中國(guó)家提供良好借鑒。應(yīng)加強(qiáng)與世界各國(guó)的合作交流，學(xué)習(xí)并吸取已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家可取的路徑及措施，同時(shí)講好中國(guó)故事，為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)“走出去”打下基礎(chǔ);保持與 IEA、 IRENA 等國(guó)際組織的良好合作，對(duì)標(biāo)國(guó)際能源標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，跟蹤了解國(guó)際前沿研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)具有國(guó)際化視野的復(fù)合型碳中和人才。