??國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局日前印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，我國(guó)基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿(mǎn)足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪俊⒛茉窗踩Ｕ夏芰Φ玫饺嬖鰪?qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。

??實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》作為碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》在能源領(lǐng)域政策保障措施的具體化?！兑庖?jiàn)》將與能源領(lǐng)域碳達(dá)峰系列政策協(xié)同實(shí)施，形成政策合力，成體系推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

??在我國(guó)二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)碳排放占比較高，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，現(xiàn)行能源體制機(jī)制和政策還存在一些不足，主要體現(xiàn)為：能源消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)還需要增強(qiáng)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中新的安全保供風(fēng)險(xiǎn)增多，能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，能源市場(chǎng)體系還不完善，能源管理的協(xié)同機(jī)制有待改進(jìn)，投融資等政策支持力度仍偏弱等。

??我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、全局性思維，從頂層設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)籌謀劃能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施。《意見(jiàn)》作為能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作綜合性政策文件，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念從體制機(jī)制改革創(chuàng)新和政策保障角度對(duì)能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，主要突出了4個(gè)方面的統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃。二是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全。三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同轉(zhuǎn)型。四是統(tǒng)籌各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同轉(zhuǎn)型。

??綠色消費(fèi)引領(lǐng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》系統(tǒng)提出了促進(jìn)能源綠色消費(fèi)的制度和政策體系，主要包括三個(gè)方面：一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標(biāo)制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，加強(qiáng)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。在非化石能源目標(biāo)落實(shí)方面將全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量及最低比重目標(biāo)科學(xué)分解到各省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)施，同時(shí)完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，建立推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、確保完成非化石能源目標(biāo)上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)機(jī)制。

??二是健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。促進(jìn)綠色能源消費(fèi)是消費(fèi)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革，必須加快完善有利于能源綠色消費(fèi)體制機(jī)制，推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。《意見(jiàn)》提出推動(dòng)完善能源相關(guān)綠色消費(fèi)機(jī)制，通過(guò)消費(fèi)端優(yōu)先使用綠色能源需求選擇帶動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制、電能替代推廣機(jī)制、完善和推廣綠色電力證書(shū)交易等舉措，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制將為追求零碳低碳綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)等提供實(shí)現(xiàn)途徑，并使之得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

??三是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式?！兑庖?jiàn)》與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案相銜接，重點(diǎn)圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價(jià)、分布式電力交易、國(guó)土空間保障等支持政策，推動(dòng)提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費(fèi)。在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電以及企業(yè)等通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)綠色電力。在建筑領(lǐng)域，推行綠色用能，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，在具備條件的地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，支持建設(shè)可再生能源供能系統(tǒng)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用。在交通領(lǐng)域，推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，在土地空間等方面予以支持。