《中國制造2025》是中國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)，也是當(dāng)下最熱門的話題之一。從發(fā)布實(shí)施至今已滿兩年，各級政府積極落實(shí)《中國制造2025》，龍頭制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動作加快，收獲了許多成果。

《中國制造2025》從發(fā)布實(shí)施至今已逾兩年，進(jìn)展是否符合預(yù)期？國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員、中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明接受記者采訪時(shí)表示，總體進(jìn)展基本符合預(yù)期，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是中國與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強(qiáng)國的差距在縮小，二是圍繞《中國制造2025》的五大工程已全面啟動、初戰(zhàn)告捷。

“《中國制造2025》‘1+X’規(guī)劃體系發(fā)布之快、工作推動速度之快、各地政府與企業(yè)協(xié)會響應(yīng)之積極都是符合預(yù)期的?？梢哉f，《中國制造2025》已成為中國參與新一輪工業(yè)革命全球競爭合作的標(biāo)志性符號?！惫ば挪恳?guī)劃司副司長李北光說。

迅速形成規(guī)劃體系

“什么是《中國制造2025》？是動員全社會力量、力爭到2025年中國制造業(yè)進(jìn)入強(qiáng)國行列的行動綱領(lǐng)，是中國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)?！鼻t明說。

2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》。目前，“1+X”規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng)，制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等5個重大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造、質(zhì)量品牌提升等2個專項(xiàng)行動指南，信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等4個發(fā)展規(guī)劃指南共11個專項(xiàng)規(guī)劃以及2個標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃為骨干，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書為補(bǔ)充，各地抓落實(shí)的配套文件為支撐的橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。

“與德國‘工業(yè)4.0’相比，《中國制造2025》已上升為國家戰(zhàn)略。”李北光坦言，《中國制造2025》發(fā)布后，國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已召開4次會議來部署重點(diǎn)工作，并召開了若干專題會議來推進(jìn)工作。因此《中國制造2025》整體推進(jìn)速度非常快，從中國工程院歷時(shí)兩年多的重大課題變成《中國制造2025》規(guī)劃，又迅速形成了“1+X”規(guī)劃體系，并構(gòu)建起政策保障來一項(xiàng)一項(xiàng)重點(diǎn)落實(shí)。

工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全表示，各地也積極落實(shí)《中國制造2025》，制定了相應(yīng)的規(guī)劃政策，多個“中國制造2025”示范城市（群）成立。兩年來，從國家到地方對制造業(yè)的重視程度明顯提高，制造業(yè)供給質(zhì)量和創(chuàng)新能力提升取得積極進(jìn)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度進(jìn)一步加快。

據(jù)李北光介紹，目前工信部統(tǒng)籌各地工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)布局，已批復(fù)同意寧波等12個城市和蘇南5市、珠江西岸、長株潭、鄭洛新等4個城市群為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市（群）。各試點(diǎn)城市（群）在創(chuàng)新體系建設(shè)、智能制造、綠色制造等方面進(jìn)行了大膽探索，結(jié)合本地實(shí)際推出了一系列創(chuàng)新舉措，在轉(zhuǎn)型升級新路徑新模式上做出了有益嘗試。

“《中國制造2025》的實(shí)施情況符合預(yù)期，而國際對其的關(guān)注超出預(yù)期。美、德等國都將其視為中國建設(shè)制造強(qiáng)國、提升自主創(chuàng)新能力的路徑。”左世全說。

重大工程全面啟動

《中國制造2025》提出了五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。目前，五大工程已全面啟動，并取得初步成效。

“在五大工程中，智能制造工程成效最為顯著，智能轉(zhuǎn)型已成為各行業(yè)尤其是骨干企業(yè)的實(shí)際行動。”左世全介紹說，首批109個智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目智能化改造后生產(chǎn)效率平均提高30%以上，最高達(dá)到2倍以上；運(yùn)營成本平均降低20%以上，最高降低60%。探索形成了一批較成熟、可復(fù)制、可推廣的智能制造新模式，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面研究制定了數(shù)字化工廠參考模型等一批關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)。

同時(shí)，首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心已掛牌成立，增材制造、工業(yè)機(jī)器人創(chuàng)新中心進(jìn)入創(chuàng)建階段，各地區(qū)相繼培育建立了35家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不斷深化，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達(dá)到59.6%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到425家和171家。

“對創(chuàng)新資源的整合，要靠制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合攻關(guān)。我們鼓勵省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，一個領(lǐng)域的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心我們只選一家，這一家一定是水平最高的，要避免重復(fù)建設(shè)。而且省與省之間的創(chuàng)新中心也會聯(lián)合起來，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?！崩畋惫庹f。

兩年來，工信部還安排了工業(yè)強(qiáng)基工程47個方向61個項(xiàng)目，推動工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。核心基礎(chǔ)零部件研發(fā)制造取得新進(jìn)展，如高端航空緊固件等一批產(chǎn)品打破了完全依賴進(jìn)口的局面。

突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料技術(shù)，如高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼材料形成了整套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。若干先進(jìn)基礎(chǔ)工藝獲得重要進(jìn)步，如超超臨界火電機(jī)組不銹鋼管實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，如數(shù)控機(jī)床、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域累計(jì)發(fā)布1.1萬余項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，第四代移動通信等97項(xiàng)提案成為國家標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)模擴(kuò)張仍待改變

李北光表示，總體來看，實(shí)施《中國制造2025》兩年來取得了積極成效，為支撐制造業(yè)企穩(wěn)回升、提升制造業(yè)能力水平發(fā)揮了積極作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換做出了重要貢獻(xiàn)。

《中國制造2025》確定的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批重大成果：中國標(biāo)準(zhǔn)動車組取得突破并開始試運(yùn)行，高精度數(shù)控齒輪磨床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列；ARJ21-700新型渦扇支線客機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營，C919大型客機(jī)成功首飛，長征五號大型運(yùn)載火箭、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功。

左世全強(qiáng)調(diào)，與以往發(fā)展制造業(yè)的方式不同，《中國制造2025》更注重基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，這也恰恰是很多外媒對《中國制造2025》的評價(jià)。

“我們要加快鞏固已有的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮我們的市場規(guī)則和制度優(yōu)勢。但要注意的是，我們還要長期面對西方發(fā)達(dá)國家在技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則制定等方面的優(yōu)勢，不要為取得的一點(diǎn)成績沾沾自喜。要冷靜地看到，我們和制造強(qiáng)國的差距還很大，《中國制造2025》才剛剛實(shí)施兩年。”李北光坦言。

屈賢明分析說，從目前的綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來看，中國與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強(qiáng)國的差距在縮小，但主要是規(guī)模擴(kuò)張帶來的效果。雖然中國制造業(yè)擴(kuò)張速度在降低，反映創(chuàng)新和綠色制造水平的持續(xù)發(fā)展指數(shù)增長可喜，但質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指數(shù)增長緩慢?？傮w看，要徹底改變我國制造業(yè)的發(fā)展方式，還需繼續(xù)努力。

“隨著《中國制造2025》推進(jìn)，從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變過程一定會支撐制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，這是長期向好的態(tài)勢。但是目前，中國制造的規(guī)模擴(kuò)張還沒有得到根本改變，還必須進(jìn)行體制機(jī)制的深度變革，扎實(shí)打好基礎(chǔ)，道路還很漫長?！崩畋惫鈴?qiáng)調(diào)。

同時(shí)，屈賢明坦言：“五大工程進(jìn)展差異很大，總體看是智能制造很熱、工業(yè)強(qiáng)基工程和創(chuàng)新中心建設(shè)工程推進(jìn)很難。這和我們當(dāng)初的預(yù)期是一致的，面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們必須下更大的決心，做更大的努力。”

屈賢明進(jìn)一步指出，兩年來的實(shí)踐證明，要建設(shè)制造強(qiáng)國，必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決四大難點(diǎn)，包括提高創(chuàng)新能力，從主要是跟蹤式的模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑿心酥烈I(lǐng)的創(chuàng)新模式；解決核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料發(fā)展滯后的問題，夯實(shí)制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；解決質(zhì)量問題突出、經(jīng)濟(jì)效益差的問題，從中低端走向中高端；大力降低能源、材料消耗，降低廢棄物排放。

《中國制造2025》的目標(biāo)是要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變?！坝芍袊俣认蛑袊|(zhì)量轉(zhuǎn)變的步伐在加快，但從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變這兩個方面不是兩三年就能全面實(shí)現(xiàn)的，還需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，需要從需求出發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新，需要標(biāo)準(zhǔn)和客戶認(rèn)可度的提升，更需要付出長久的努力?！弊笫廊f。