由于光伏發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，世界各國(guó)在其發(fā)展初期都給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中國(guó)也不例外，對(duì)地面光伏電站和分布式光伏分別實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)和直接補(bǔ)貼。近年來，在各項(xiàng)利好政策的激勵(lì)下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

但在光伏飛速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)對(duì)政策的依賴性日益凸顯，棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、資金缺口擴(kuò)大等問題依然存在。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，國(guó)家雖然在相應(yīng)的金融政策，土地使用政策給予了光伏企業(yè)很大的補(bǔ)貼優(yōu)惠，但是這些政策的落實(shí)相對(duì)滯后給光伏企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來不小的壓力。從國(guó)際市場(chǎng)來看，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)著同類產(chǎn)品貿(mào)易的大部分份額，這也引起了雙邊多邊貿(mào)易摩擦不斷，其中很多大一部分原因就在于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的分歧。

面對(duì)當(dāng)前種種問題，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《通知》規(guī)定，2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)的光伏電站度電補(bǔ)貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。

毫無疑問，取消補(bǔ)貼對(duì)尚在“襁褓”中的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)造成巨大打擊。電價(jià)下調(diào)短期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的收益能力及企業(yè)的融資能力都會(huì)產(chǎn)生比較大的影響，特別是降價(jià)和限發(fā)等在同一時(shí)間發(fā)生，對(duì)本就投資大、回收期長(zhǎng)的光伏電站來說今后建設(shè)和運(yùn)營(yíng)會(huì)更加艱難。但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，國(guó)家對(duì)新能源的補(bǔ)貼必然持續(xù)下降直至無補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的意義在于使產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的成本下降，直至最終達(dá)到無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的水平。任何行業(yè)都不可能長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼生存，通過競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，光伏發(fā)電較高的成本會(huì)逐步下降到與火電持平的程度，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)下調(diào)是倒逼企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的一種方式。

光伏補(bǔ)貼的削減最直接的影響就是項(xiàng)目投資收益，這就迫使項(xiàng)目開發(fā)商對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量有更高的要求，意味著最具性價(jià)比的發(fā)電設(shè)備、最優(yōu)的電站選址和設(shè)計(jì)，一方面可以促使制造商進(jìn)一步降本增效，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，由于上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策更有利于分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來的棄光問題，同時(shí)在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更多的分布式光伏應(yīng)用，自發(fā)自用，就近消納，更高效地利用太陽(yáng)能資源。

同時(shí)，電價(jià)下調(diào)將是光伏市場(chǎng)一次大洗牌的開端，很多規(guī)模小、技術(shù)儲(chǔ)備不足、創(chuàng)新能力和融資能力弱的企業(yè)將會(huì)被淘汰，而那些找對(duì)了發(fā)展路徑、有一定基礎(chǔ)的企業(yè)將會(huì)在市場(chǎng)的錘煉下不斷成長(zhǎng)。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示，來自市場(chǎng)的創(chuàng)新非常重要，把光伏和互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)加起來，這就如虎添翼。“光伏”勢(shì)必是各種技術(shù)的融合，光伏只有和其他技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，才能提供更多的市場(chǎng)價(jià)值。首先要進(jìn)一步加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高生產(chǎn)工藝水平，降低光伏電站裝備成本。同時(shí)，優(yōu)化光伏電站投資環(huán)境，降低企業(yè)外部成本。業(yè)內(nèi)人士表示，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期補(bǔ)貼是必須，最終取消補(bǔ)貼也是必然，削減補(bǔ)貼對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來說并非壞事，產(chǎn)業(yè)只有在徹底市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。

來源：中國(guó)智能制造網(wǎng)

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