2月24日，國(guó)務(wù)院確定中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，根據(jù)動(dòng)力電池性能、銷(xiāo)量等指標(biāo)對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。新能源汽車(chē)扶持五年后，國(guó)家終于開(kāi)始向電動(dòng)車(chē)核心技術(shù)端進(jìn)行扶持。

“此前直接補(bǔ)貼都給了整車(chē)廠，電池廠是沒(méi)有補(bǔ)貼的。這種方式客觀上導(dǎo)致了不少問(wèn)題。”深圳卓能新能源公司董事副總裁鄧綸浩2月26日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說(shuō)。去年年底曝光的電動(dòng)車(chē)“騙補(bǔ)”，漏洞之一就是補(bǔ)貼過(guò)于集中在整車(chē)廠。

以獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)扶持電池企業(yè)，和補(bǔ)貼不一樣的是，獎(jiǎng)勵(lì)并不像補(bǔ)貼一樣普惠，而是扶持有技術(shù)、有規(guī)模的優(yōu)秀企業(yè)。“多而散成不了大氣，國(guó)家必須扶持起來(lái)幾家大公司。”

業(yè)內(nèi)人士感受越來(lái)越深刻。中國(guó)的電池技術(shù)，與日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的電池技術(shù)差距越來(lái)越大。而中國(guó)扶持起來(lái)的新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，正成為這些日韓電池企業(yè)的目標(biāo)。真正有技術(shù)和規(guī)模的大企業(yè)，才可能抵抗發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司占據(jù)新能源汽車(chē)核心技術(shù)市場(chǎng)。

客觀現(xiàn)實(shí)是，新科技的創(chuàng)新主體，很大一部分來(lái)自于民企。而國(guó)家扶持政策，如果缺少公平機(jī)制，民企往往處于政策惠及面的弱勢(shì)群體。“民企擔(dān)心，補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)還是不會(huì)落到自己身上，國(guó)家在制定政策時(shí)，應(yīng)著重考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上的政策公平性。”一位電池研發(fā)人士稱(chēng)。

動(dòng)力電池缺少直接補(bǔ)貼

2009年前后，國(guó)家開(kāi)始大力扶持新能源汽車(chē)發(fā)展，主要的扶持政策都集中在整車(chē)廠，而對(duì)供應(yīng)鏈條上的“幫扶”很少?，F(xiàn)在回頭來(lái)看，一些新能源汽車(chē)核心技術(shù)，我國(guó)已經(jīng)落后發(fā)達(dá)國(guó)家太遠(yuǎn)。

事實(shí)上，國(guó)家對(duì)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)的扶持也有，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、通過(guò)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)扶持，主要集中在研發(fā)端；2、對(duì)整車(chē)企業(yè)的扶持，間接給了電池企業(yè)比較好的生存空間。

動(dòng)力電池技術(shù)關(guān)系到新能源汽車(chē)的安全、續(xù)航里程、充電速度、整車(chē)質(zhì)量等等，是一輛新能源汽車(chē)最核心的部分，國(guó)家相關(guān)部門(mén)早就對(duì)很多電池方面的科研項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目劃撥科研經(jīng)費(fèi)。

“錢(qián)花出去了，沒(méi)有技術(shù)成果出來(lái)是經(jīng)常發(fā)生的事。比如有些項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)，就是拿出一批新能源樣車(chē)，這些樣車(chē)要達(dá)到一定的技術(shù)、性能等參數(shù)要求，項(xiàng)目組可能會(huì)通過(guò)海外采購(gòu)相關(guān)配件來(lái)組裝樣車(chē)，其實(shí)他根本沒(méi)有技術(shù)。”上述電池研發(fā)人士稱(chēng)。

樣車(chē)參數(shù)過(guò)關(guān)，項(xiàng)目就算過(guò)關(guān)了。這種狀況很多發(fā)生在國(guó)企，原因是利用本身的資源和信息渠道，國(guó)家的相關(guān)科研項(xiàng)目更容易被國(guó)企拿到。

對(duì)新能源整車(chē)企業(yè)的補(bǔ)貼，間接扶持了電池企業(yè)。“新能源車(chē)獲得了較大補(bǔ)貼，使電池利潤(rùn)高于傳統(tǒng)行業(yè)，特別是去年，這可以說(shuō)是變相補(bǔ)貼在價(jià)格上。”鄧綸浩說(shuō)。

但普遍意義上，整車(chē)企業(yè)在供應(yīng)鏈條上的強(qiáng)勢(shì)地位，來(lái)源于它的規(guī)模、體量和市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。電池企業(yè)作為供應(yīng)商，實(shí)質(zhì)上難以通過(guò)間接獲益，為技術(shù)創(chuàng)新獲得較大幫助。

而整車(chē)企業(yè)的電池“騙補(bǔ)”，實(shí)際上更導(dǎo)致了中國(guó)電池市場(chǎng)一些低質(zhì)、低技術(shù)含量的電池企業(yè)能夠存活，對(duì)電池性能要求并不饑渴。“補(bǔ)貼本身出發(fā)點(diǎn)是好的，但走偏了。”

電池產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)始令國(guó)家相關(guān)部門(mén)擔(dān)心?？萍疾繉?duì)電池發(fā)展是有目標(biāo)的，去年2月，發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車(chē)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》，明確要求2015年底轎車(chē)動(dòng)力電池能量密度要達(dá)到200Wh/kg。因?yàn)槿獎(jiǎng)恿﹄姵氐墓β拭芏葹?90wh/kg，而磷酸鐵鋰電池的功率密度為120wh/kg，這使得眾多車(chē)企將目光紛紛轉(zhuǎn)向三元鋰電池。

現(xiàn)實(shí)狀況是，電池技術(shù)的不成熟讓三元材料電池發(fā)展與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，強(qiáng)行推廣應(yīng)用到市場(chǎng)上，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的事故。

今年年初，工信部明確表態(tài)，暫停三元鋰電池客車(chē)列入新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄，原因是我國(guó)三元材料電池起步晚，用于客車(chē)的安全性開(kāi)發(fā)和驗(yàn)證還不夠。而現(xiàn)實(shí)差距是，發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的三元材料電池，應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)成熟。

扶持機(jī)制應(yīng)獎(jiǎng)罰并重

電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)成為全球第一大國(guó)后，中國(guó)的電池產(chǎn)量也快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)鋰離子電池行業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3.04%。產(chǎn)量主要集中在廣東、江蘇、福建、天津、江西、浙江、湖北、上海、云南、山東等地區(qū)，10個(gè)地區(qū)完成產(chǎn)量占全國(guó)的93.88%。

電池需求的大幅增長(zhǎng)，使去年下半年出現(xiàn)過(guò)電池“供不應(yīng)求”的狀況。“很多電池企業(yè)去年收益還可以，但這種行業(yè)狀況未來(lái)很難持續(xù)，因?yàn)檎w上看，中國(guó)電池行業(yè)還很混亂。”山東一家電池企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前，中國(guó)電池行業(yè)依舊小工廠遍布，技術(shù)水平和工藝都很落后，散亂差沒(méi)有根本性扭轉(zhuǎn)。這種狀況是伴隨著新能源汽車(chē)扶持政策發(fā)展的，政策引導(dǎo)可能是改變它的一個(gè)重要要素。

2月24日，在由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“確定進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)綠色發(fā)展”作為首項(xiàng)議題，提出對(duì)動(dòng)力電池根據(jù)性能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

中國(guó)缺少規(guī)?；难邪l(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。工信部部長(zhǎng)苗圩稱(chēng)，動(dòng)力電池技術(shù)的進(jìn)步?jīng)Q定了整車(chē)的性能、質(zhì)量、安全等各方面成敗，工信部聯(lián)合了行業(yè)內(nèi)外九家企業(yè)，目前已經(jīng)投入5億元資本金，正在組建動(dòng)力電池研究院或者動(dòng)力電池研究研發(fā)平臺(tái)。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策根據(jù)動(dòng)力電池性能、銷(xiāo)量等指標(biāo)對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，突破了原有利用研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。“通過(guò)扶持研發(fā)項(xiàng)目，很難對(duì)參數(shù)等進(jìn)行公平評(píng)價(jià)，但銷(xiāo)量指標(biāo)是一個(gè)好的方式，因?yàn)殇N(xiāo)量是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。”上述電池研發(fā)人士稱(chēng)。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，銷(xiāo)量也可以作假，就像已經(jīng)曝光的車(chē)企“騙補(bǔ)”一樣。“政策總會(huì)有不完善的地方，關(guān)鍵是違規(guī)成本太低，如果處罰能讓相關(guān)方付出慘重代價(jià)，比如違規(guī)就罰到它倒閉，問(wèn)題就解決了。”上述人士稱(chēng)。

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