“2015年我國新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%，其中單月最高占比達(dá)到2.9%”，這是中國電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長歐陽明高在近日舉行的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇2016（以下簡稱百人會(huì)論壇）上給出的數(shù)據(jù)，1%對新能源汽車發(fā)展來說是個(gè)重要拐點(diǎn)。2015年的新能源汽車實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，銷量超過33萬輛，成為全球新能源汽車銷售第一大國。

然而，我國新能源汽車市場有很強(qiáng)的政策依賴性，核心技術(shù)及創(chuàng)新儲(chǔ)備仍存在短板，地方保護(hù)依然嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還未實(shí)現(xiàn)，動(dòng)力電池發(fā)展面臨瓶頸，消費(fèi)者充電難的焦慮仍未解決。在本次百人會(huì)論壇上，現(xiàn)場嘉賓們在肯定我國新能源汽車發(fā)展成績的同時(shí)，也討論了高增長背后存在的隱憂，并為新能源汽車未來的健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

積分交易政策正在制定

此前，電動(dòng)汽車百人會(huì)在發(fā)布進(jìn)行新能源汽車政策工具包解析課題研究時(shí)，國外人員就對我國新能源汽車政策表示非常羨慕，原因之一就是我國從上到下、持續(xù)進(jìn)行的政府支持，不論是政策出臺(tái)密集度還是財(cái)政支持力度，都是歐美國家無法比擬的。不過，政策也是把雙刃劍。

“目前總體來說，電動(dòng)汽車還是一個(gè)高度依賴政策的市場，它的不可持續(xù)性也越來越明顯”，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰在論壇上指出，產(chǎn)品導(dǎo)入期，政府的各種購車補(bǔ)貼激勵(lì)政策可以彌補(bǔ)新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快啟動(dòng)這一市場；但財(cái)政激勵(lì)政策的導(dǎo)向是先把規(guī)模搞上去，而不能體現(xiàn)對產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對降成本的激勵(lì)，這時(shí)“往往會(huì)出現(xiàn)企業(yè)追逐補(bǔ)貼、魚龍混雜、泥沙俱下的情況”。

在長期補(bǔ)貼下企業(yè)容易患上“政策依賴癥”。財(cái)政部部長樓繼偉表示，企業(yè)緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力；行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)能過剩。他指出，“補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善”，通過提高補(bǔ)貼門檻和補(bǔ)貼退坡，突出對優(yōu)勢企業(yè)的扶持，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。

中國工程院院士楊裕生對當(dāng)前的補(bǔ)貼政策也表示擔(dān)憂，他認(rèn)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高的很大原因是單純靠補(bǔ)貼卻不向生產(chǎn)企業(yè)提出責(zé)任要求。為了在向無補(bǔ)貼過渡中保持電動(dòng)汽車的可持續(xù)發(fā)展，楊裕生建議借鑒美國加州的政策，實(shí)行“責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”的方式。

“國家補(bǔ)貼政策方面要逐步退出，企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力要作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，我們也準(zhǔn)備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式來鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌表示。

“建立市場化的扶植機(jī)制是國際通行做法，也是中長期扶持政策調(diào)整的方向”，樓繼偉指出，財(cái)政部一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制，反復(fù)論證和研究過多次，已經(jīng)有成形的思路。他表示，采用積分交易機(jī)制有諸多優(yōu)點(diǎn)，一是可以確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇交給市場，政府不干預(yù)技術(shù)路線，給企業(yè)提供靈活性；二是獎(jiǎng)懲結(jié)合，借助市場的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補(bǔ)貼依賴癥和騙補(bǔ)行為；三是這項(xiàng)制度釋放出政府支持新能源汽車的信號(hào)，有利于供需雙方形成穩(wěn)定、長期的預(yù)期。樓繼偉表示，下一步財(cái)政部將配合有關(guān)部門加快建立該制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車扶植力度不會(huì)斷檔。

關(guān)鍵核心技術(shù)是培育重點(diǎn)

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在論壇上提供的一份研究報(bào)告顯示，我國自主品牌乘用車的市場占有率只有40%左右，產(chǎn)值和利潤的比重更低，分別是20%和5%。這反映出中國自主品牌汽車和技術(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的基本特征，自主品牌汽車在技術(shù)水平和創(chuàng)新能力上與合資企業(yè)、外資企業(yè)存在較大差距，核心零部件的對外依賴性較強(qiáng)。

技術(shù)上的差距在新能源汽車上也依然存在。陳清泰指出，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，技術(shù)爬坡還有很大的空間。他擔(dān)心企業(yè)只顧滿足于當(dāng)前的產(chǎn)銷規(guī)模，把資金和經(jīng)歷都用于產(chǎn)能擴(kuò)張，而忽視了技術(shù)研發(fā)上的提升。

樓繼偉直言，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破。他說：“過去幾年來我們致力于培育新能源汽車的消費(fèi)市場，但技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注不夠，基礎(chǔ)技術(shù)積累薄弱，研發(fā)投入的精準(zhǔn)度有待提升，政府和企業(yè)的研發(fā)能力未能有效整合，產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的后勁兒嚴(yán)重不足。”

樓繼偉表示，未來將加大對新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)的支持力度，做到聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。“十三五”期間，一方面通過集中財(cái)力，推動(dòng)整合科研的資源，加大對動(dòng)力電池、電控、整車集成能力，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)等方面的支持。另一方面，創(chuàng)新支持機(jī)制，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，探索采取引導(dǎo)資金有償補(bǔ)助等市場化方式，吸引社會(huì)資本和金融的資金，進(jìn)入新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)的作用。

安全問題不可忽視

科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼指出，在新能源汽車運(yùn)行和推廣的過程中，安全運(yùn)營是新能源汽車行業(yè)當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)，也是影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。安全是在本次論壇上最受關(guān)注的話題之一。他介紹，目前我國在所有的新能源公交系統(tǒng)當(dāng)中，都實(shí)施了全程的現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)測，電控是“三縱三橫”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從2007年開始就實(shí)現(xiàn)了對公共交通運(yùn)行全過程的監(jiān)測；最近為了保障安全，還將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)去，使運(yùn)行過程中每一個(gè)電池箱的安全性都有實(shí)時(shí)地評估，同時(shí)專家們還加強(qiáng)了對于新能源汽車故障分析的統(tǒng)計(jì)。

萬鋼表示，安全是發(fā)展的前提，質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。安全不僅是指整車廠傳統(tǒng)提供安全，運(yùn)營企業(yè)必須建立起安全體系，要利用在新能源汽車大數(shù)據(jù)、移動(dòng)網(wǎng)實(shí)時(shí)觀測，對每一節(jié)電池都要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，來保障運(yùn)行安全；質(zhì)量關(guān)乎到顧客信任，關(guān)乎到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為先，標(biāo)準(zhǔn)體系要盡快建立起來，與標(biāo)準(zhǔn)體系相適應(yīng)的檢測體系也應(yīng)該更加普及。

2015年發(fā)生過幾起電動(dòng)汽車安全事故引起了政府部門的高度關(guān)注，辛國斌表示，安全問題需要重點(diǎn)關(guān)注，工信部已會(huì)同有關(guān)部門要求地方政府和車企對安全問題進(jìn)行徹查，到目前為止，仍然有五個(gè)試點(diǎn)的省區(qū)、38家生產(chǎn)企業(yè)沒有完成自查，下一步還將進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作，共同努力，保證這個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中國新能源商用車，尤其是城市公交，是新能源客車推廣的先行者和主力軍，現(xiàn)在已經(jīng)占到國內(nèi)公交車保有量的14%左右，在全球遙遙領(lǐng)先。隨著電動(dòng)客車性能的不斷提升，逐步受到市場認(rèn)可。歐陽明高指出，在快速發(fā)展中實(shí)時(shí)確保安全體系，確保運(yùn)行安全是我們面臨的挑戰(zhàn)。他表示，10米以上尤其12米的公交大客車，因?yàn)檠b備電池多，乘坐的人也很多，屬于安全性敏感車型，而根據(jù)統(tǒng)計(jì)新能源汽車出現(xiàn)事故的原因也不盡相同。

歐陽明高表示，安全是一個(gè)綜合性問題，比如現(xiàn)在電器老化、高壓電器絕緣破壞、進(jìn)水等很多原因。從整車的角度，國家電動(dòng)客車電控與安全研究中心提出了一個(gè)防水、防火、防觸電3S安全技術(shù)要求，他認(rèn)為是值得推廣的。

電池的安全是新能源汽車安全中的重要環(huán)節(jié)，楊裕生提醒“片面追求電池高比能量，將留下安全隱患”。歐陽明高表示，在電池比能量提高的同時(shí)，電池的安全技術(shù)是最為復(fù)雜的。為了保證安全，就必須滿足現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)對電池系統(tǒng)的全部遠(yuǎn)程監(jiān)控。

同樣是出于對安全的考慮，工信部裝備司司長張相木表示，三元鋰電池比能量高，循環(huán)性能好，是未來鋰電池一個(gè)重要的發(fā)展方向，但是在這個(gè)領(lǐng)域我國起步晚，用于客車的安全性開發(fā)和驗(yàn)證還不夠。“我們正在考慮進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)品安全技術(shù)門檻，組織開展對三元鋰電池客車等車型在現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)體系下的風(fēng)險(xiǎn)評估，在評估完成前，暫停三元鋰電池客車列入新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄。”

除了電池的安全，歐陽明高表示，充電設(shè)施的安全性也十分重要，主要是在小區(qū)地下車庫充電樁的建設(shè)。他指出，一旦出現(xiàn)安全事故，可能比大客車還要嚴(yán)重，所以在充電樁建設(shè)上也出臺(tái)了一些新的規(guī)范。

電池技術(shù)還需提升

“去年我國電動(dòng)汽車銷量大漲，主要原因是中國的政策環(huán)境是全世界最好的，現(xiàn)在的短板是什么？是產(chǎn)品。產(chǎn)品中的短板是什么？是動(dòng)力電池。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)如是說。

張相木指出，動(dòng)力蓄電池是新能源汽車的心臟，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，在國家的大力支持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年，動(dòng)力蓄電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界前三位，在產(chǎn)品安全、壽命和能量密度等方面都取得了較大的進(jìn)展。

不過，他認(rèn)為，目前新能源汽車行業(yè)還呈現(xiàn)出小、散、亂的發(fā)展局面，盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，尤其在安全性能方面，產(chǎn)品測試評價(jià)和整車應(yīng)用驗(yàn)證還不夠充分。

隨著新能源汽車市場的增長，對動(dòng)力蓄電池的需求日益擴(kuò)大。張相木表示，工信部將組織實(shí)施鋰電池升級(jí)工程，充分挖掘鋰離子動(dòng)力電池發(fā)展?jié)摿涂臻g，突破關(guān)鍵材料和關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步提升動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品性能、質(zhì)量和安全性，2020年實(shí)現(xiàn)比能量每公斤300瓦時(shí)的電池單體和每公斤250瓦時(shí)的電池系統(tǒng)，同時(shí)還將著眼于電池未來技術(shù)的發(fā)展。此外，工信部還打算發(fā)布實(shí)施新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，加強(qiáng)動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品性能、可靠性、循環(huán)壽命、回收利用等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，重點(diǎn)加快安全性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快制定動(dòng)力蓄電池單體和模塊規(guī)格尺寸標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)組織和企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂，不斷提升在國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)領(lǐng)域的話語權(quán)。張相木透露，推動(dòng)蓄電池產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件正在制定中。

在電池的技術(shù)路線上，萬鋼表示，世界范圍內(nèi)的燃料電池汽車正在加速發(fā)展，為了適應(yīng)我國電動(dòng)汽車快速發(fā)展、快速普及和現(xiàn)在所處的燃料電池技術(shù)的現(xiàn)狀，專家建議考慮采用燃料電池作為增程器的技術(shù)路線，走一條中國自己的路線，研發(fā)增程式燃料電池汽車，更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

基礎(chǔ)設(shè)施必須互聯(lián)互通

“充電基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通就是充分的發(fā)揮充電設(shè)施的利用效率，最大程度的為用戶提供充電的便利，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)已經(jīng)建的樁之間、各個(gè)運(yùn)營商之間信息的共享、共用，確保做到有樁找得到、充得上、能支付”，國家能源局電力司副司長童光毅表示。對于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，他認(rèn)為需要從三個(gè)層面做好頂層設(shè)計(jì)來系統(tǒng)推進(jìn)，包括：硬件層面上確保充電接口的物理與電器的互聯(lián)互通；確保交易結(jié)算的互聯(lián)互通；充電服務(wù)信息的互聯(lián)互通。

為了實(shí)現(xiàn)這三個(gè)層面的互聯(lián)互通，國家也需要機(jī)制創(chuàng)新。童光毅表示，在硬件層面，除了要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)外，還需要一套整體的檢測和認(rèn)證機(jī)制，制定兼容性檢測、安全性檢測和電池金融測試等國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各個(gè)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的測試平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的檢測、認(rèn)證體系；此外，要建立備案制度，對于充電基礎(chǔ)設(shè)施體系中運(yùn)營的設(shè)備商和運(yùn)營商來說是剛性的，必須滿足互聯(lián)互通的要求。在交易結(jié)算方面，要建立一個(gè)互聯(lián)互通的交易結(jié)算體系，這需要與金融部門緊密配合，同時(shí)通過制度加以規(guī)范。在充電服務(wù)信息方面，建立一個(gè)信息平臺(tái)，運(yùn)營商應(yīng)該通過備案的形式確?；镜男畔⑴c主系統(tǒng)互聯(lián)互通，讓用戶可以在信息平臺(tái)上了解到所有充電樁的基本情況。

用童光毅的話說，“要讓互聯(lián)互通成為充電基礎(chǔ)設(shè)施的基因，與充電基礎(chǔ)設(shè)施共同成長”。他表示：“你的充電樁只有通過互聯(lián)互通才能夠提高你的效率，而整個(gè)車的系統(tǒng)也只有通過互聯(lián)互通能夠及時(shí)的找到這個(gè)樁的位置，從這個(gè)角度看，無論是從樁的提供者和樁的使用者來看，充電基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通都是非常必須和必要的。”

更多資訊請關(guān)注汽車制造頻道