繼“大氣十條”（《大氣污染防治行動計劃》）之后，我國又一項重大污染防治計劃———《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”）即將全面實施，并對水環(huán)境保護(hù)和治理的原則、目標(biāo)及任務(wù)提出了具體要求。污水處理廠出水水質(zhì)從一級B全面提高到一級A，再次備受關(guān)注。

在山東高密，升級大戰(zhàn)早已打響。“高密污水處理廠出水水質(zhì)由一級B到一級A的升級改造項目，已進(jìn)入最后的調(diào)試驗收階段。屆時再加上人工濕地的自然凈化作用，水質(zhì)將遠(yuǎn)高于一級A標(biāo)準(zhǔn)。”13日，正往返于高密市第二和第三污水處理廠之間的高密市市政管理處主任管利，對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。

在這一升級政策下，水處理產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多配套企業(yè)也嗅到了商機(jī)。“保守預(yù)計，我們公司此后業(yè)績的年增長率將遠(yuǎn)高于50%。事實上，如今的水處理市場并不規(guī)范，低端價格戰(zhàn)時有發(fā)生。‘水十條’出臺后，行業(yè)無序競爭和微利時代或?qū)⒔Y(jié)束。”在山東龍發(fā)環(huán)?？萍加邢薰究偣こ處熓烦械澘磥恚芍亟M、并購開啟的發(fā)展機(jī)遇，將促使市場建立起規(guī)范的競爭秩序。

最后一站

6月的高密，灼熱的驕陽下不時涼風(fēng)陣陣。北膠新河兩岸，一人高的茭白與蘆葦?shù)人参镫S風(fēng)搖曳，延綿近3公里。這一投資達(dá)1.37億元的人工濕地，正是高密污水處理的最后一站。

“這片人工濕地包括20萬平方米的潛流濕地和百萬平方米以上的表流濕地，是江北最大的人工濕地項目。通過過濾、吸附、共沉、植物吸收和微生物分解，來實現(xiàn)對廢水的高效凈化。”管利算了一筆賬：目前，除氨、氮、磷含量外，我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的重要指標(biāo)便是COD（化學(xué)需氧量）。其中，一級B指處理后的污水中每升含COD60毫克以下，一級A則需降至50毫克以下，“而人工濕地的自然凈化作用，還能將每升污水中的COD再降低10毫克以上，其功能相當(dāng)于一個大型升級項目。”

這片鳥啼蛙鳴的人工濕地不遠(yuǎn)處，便是高密市第二污水處理廠的升級改造項目。一個個大型的罐型建筑依次聳立，人工濕地中一級A污水將由此流出。

“這個項目的投資額為9400萬元，其中設(shè)備投入過半，剩余是土建支出。同時，高密第一污水處理廠和第三污水處理廠的升級項目也在同步調(diào)試，投資分別為3500萬元和4500萬元。3個污水處理廠總投資逾1.7億元，日處理能力將達(dá)到18.5萬噸。”管利介紹，“從一級B到一級A，并不是簡單的多凈化幾遍的問題，整個凈化工藝都要發(fā)生變化。”

高密的污水處理，采取了由政府負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)，引入第三方環(huán)保公司投資建廠的BOT模式。作為高密3個污水處理廠的投資方及運(yùn)營方，康達(dá)環(huán)保（高密）水務(wù)有限公司的總經(jīng)理蔣曉雷深感任務(wù)重大：“除COD外，污水中的氨、氮、磷等含量均要有顯著下降，這要求污水處理企業(yè)具備先進(jìn)的科研和管理實力。不過，近年來高密嚴(yán)控高耗能企業(yè)，污水處理量增長較為緩慢，能把更多的資金和力量放在提質(zhì)上。”

機(jī)遇期至

環(huán)保部透露，“水十條”總投資預(yù)計超過2萬億元。市場人士分析，小城鎮(zhèn)將成為污水處理的重要市場，包括完善和新建管網(wǎng)、新增污水處理設(shè)施以及對不達(dá)標(biāo)的污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造、建設(shè)集中污水處理廠和分散性污水處理設(shè)施，實現(xiàn)污水處理能力達(dá)到85%左右，重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到75%左右。

這對于蔣曉雷所在的康達(dá)環(huán)保水務(wù)而言，無疑意味著巨大的商機(jī)?？颠_(dá)環(huán)保水務(wù)以污水處理投資運(yùn)營、市政工程建設(shè)總承包為核心業(yè)務(wù)，總部位于重慶，但將市場重點(diǎn)放在了東部省份，其中山東市場占到其項目總量的1/3，前后投資近20個污水處理廠。

“我們主要與地方政府合作，負(fù)責(zé)建廠及日常運(yùn)營，每月向政府財政收取污水處理費(fèi)。雖然利潤并不可觀，但較為穩(wěn)定。但這也對地方財政充裕度提出了要求，因此此前雖然我國中西部市場極其巨大，我們卻未敢大肆開拓。”蔣曉雷說。

對于為何不由當(dāng)?shù)卣顿Y運(yùn)營污水處理廠，管利認(rèn)為，BOT模式能有效緩解地方政府財政壓力，使得污水處理成為企業(yè)行為，便于政府后期監(jiān)管考核。“同時，隨著國家對于水污染防治工作的日益深化，專業(yè)化的運(yùn)營公司更能在設(shè)備設(shè)計、工程建設(shè)、后期管理上形成專業(yè)體系。”

蔣曉雷預(yù)計，“水十條”出臺后，近年來已逐步開始的市政污水提標(biāo)改造將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。“這也對第三方水處理企業(yè)的科研技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投資規(guī)模、專業(yè)化程度提出了更高的要求。這一重大市場機(jī)遇，將開啟大魚吃小魚的并購大幕。今后，行業(yè)的利潤空間必須依靠先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)化的管理方式來進(jìn)一步擴(kuò)大。”

從事水質(zhì)監(jiān)測的史承禎，同樣感受到了行業(yè)“春天”的來臨。“水處理是一項系統(tǒng)工程，從先期處理到后期監(jiān)測的整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有企業(yè)均將受益。例如污水處理廠更新設(shè)備，擴(kuò)容改造，對于相關(guān)機(jī)械制造業(yè)便是一大利好。此外，‘水十條’明確將對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測體系進(jìn)行深化完善，我們公司正著重研發(fā)的重金屬含量監(jiān)測技術(shù)，市場前景十分可觀。”史承禎說。

誰來埋單

在蔣曉雷看來，一級A肯定不是最高目標(biāo)，今后對于污水出水水質(zhì)還會有更高要求，這也意味著每一步的提質(zhì)，投入資金額將越來越高。“就像百米長跑一樣，專業(yè)運(yùn)動員每提高0.01秒，都需要異常艱苦的訓(xùn)練和出類拔萃的技術(shù)。”

高密此番提質(zhì)投入的逾億元資金，便由康達(dá)環(huán)保水務(wù)籌措，但最終，這筆投資將體現(xiàn)在污水處理費(fèi)上，這也是管利頗為頭疼的事情。“此后污水處理費(fèi)肯定要上漲，具體金額還沒有最終敲定，大致會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上上浮10%。如果向企業(yè)收取，勢必會對其經(jīng)營帶來不小壓力，但10%的比例也是政府財政難以承擔(dān)的。”

管利的擔(dān)憂，也折射出各地污水處理的困境。“事實上，從污水處理技術(shù)而言，更高的出水水質(zhì)目前也能做到，但地方政府普遍埋不起這個單。”蔣曉雷表示。

“BOT模式在市政污水處理方面具有諸多優(yōu)勢，我國越來越多的市鎮(zhèn)正在采用。但國家各項城市污水處理資金，只投入由地方政府投資運(yùn)營的污水處理廠，并不輻射BOT項目。這加大了第三方水處理企業(yè)的經(jīng)營壓力，其成本最終將轉(zhuǎn)嫁到污水處理費(fèi)上，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府帶來壓力。”蔣曉雷認(rèn)為，這將形成惡性循環(huán)。

此外，一些并不在城市污水處理管網(wǎng)內(nèi)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被要求設(shè)立自己的污水處理廠，這也對地方財政的承載力提出了挑戰(zhàn)。

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