6月2日，工信部發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），這個規(guī)定將于今年7月10日起開始實(shí)行。

與征求意見稿相比，《管理規(guī)定》取消了新建企業(yè)具備3年以上純電動乘用車研發(fā)經(jīng)歷的要求，有的媒體認(rèn)為，我國電動車行業(yè)或?qū)⒁虼顺霈F(xiàn)“資質(zhì)放開、門檻降低，新能源汽車全面提速”的情況。我認(rèn)為，這個感覺可能不大對頭。

在舊版《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》中，對企業(yè)的準(zhǔn)入要求是：“應(yīng)當(dāng)是《公告》內(nèi)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)或改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè)。”這實(shí)際上排除了除原有汽車乘用車制造企業(yè)之外的企業(yè)計(jì)入的可能。也可以說是新能源汽車的“大門”緊閉，一切動靜都在“大院”以內(nèi)，外人無法介入。

在新版的《管理規(guī)定》中，規(guī)定新建企業(yè)的投資主體是：“在中國境內(nèi)注冊、具備與項(xiàng)目投資相適應(yīng)的自有資金規(guī)模和融資能力。”但是這并不意味著“大門”打開了，而只是另外開了一個很小的“旁門”。

新版《管理規(guī)定》的表述是：“新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。”“純電動乘用車”包括純電動和增程式（具備外接充電功能的串聯(lián)式混合動力）乘用車，不包括混合動力、插電式混合動力，更不用說一般的內(nèi)燃機(jī)汽車。這相當(dāng)于另冊管理，即使被批準(zhǔn)，也只是電動車生產(chǎn)企業(yè)，而不是汽車生產(chǎn)企業(yè)。

不過，這里沒有說燃料電池汽車。但是考慮到目前國內(nèi)燃料電池研發(fā)較弱，基本不具備生產(chǎn)條件，而且燃料電池汽車投入巨大，市場未進(jìn)入啟動期，一般企業(yè)難以承受。

事實(shí)上，即使進(jìn)入了這個“旁門”，也隨時有可能被“驅(qū)趕”出來。新版《管理規(guī)定》要求：“新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動乘用車產(chǎn)品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年。”這個規(guī)定是吸取了原來汽車工業(yè)只有準(zhǔn)入機(jī)制、沒有退出機(jī)制的教訓(xùn)，不再搞資質(zhì)終身制。這樣對企業(yè)更有鞭策作用，能夠提高企業(yè)的危機(jī)意識，認(rèn)真搞好質(zhì)量和售后服務(wù)。

此外，《管理規(guī)定》還吸取了汽車工業(yè)管理的教訓(xùn)，建立了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，“工業(yè)和信息化部對新建企業(yè)承諾履行情況、售后服務(wù)保障情況、產(chǎn)品安全性和一致性等方面開展評價，評價結(jié)果向社會公開。”

即使開了“旁門”，門檻也絲毫不低，《管理規(guī)定》要求新建企業(yè)具有研發(fā)、試制、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力。包括“具有純電動乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。”以及“具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身及底盤制造、動力蓄電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。”還有“自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15輛。提供的樣車經(jīng)過國家認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求。”……

這些條件都屬于投入巨大，短期內(nèi)難以見到效益的投資，要求企業(yè)具有強(qiáng)大的籌資能力、研發(fā)能力和優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。另外，《管理規(guī)定》要求企業(yè)具備“與生產(chǎn)綱領(lǐng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及動力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。”這就包括了汽車生產(chǎn)的四大工藝和動力系統(tǒng)。

《管理規(guī)定》要求企業(yè)“有履行保障消費(fèi)者權(quán)益等社會責(zé)任的承諾和措施，并提供擔(dān)保企業(yè)和經(jīng)公證的擔(dān)保期不低于5年（以項(xiàng)目建成投產(chǎn)為起始點(diǎn)）的擔(dān)保合同。”保障消費(fèi)者權(quán)益最主要的是三包、召回等，如果質(zhì)量不過關(guān)，將付出巨大的代價?？紤]到《管理規(guī)定》批準(zhǔn)的生產(chǎn)資質(zhì)只有三年，在這里還提出了保障消費(fèi)者權(quán)益的擔(dān)保措施，一旦新建企業(yè)三年后被除名，將由擔(dān)保企業(yè)履行保障消費(fèi)者權(quán)益等社會責(zé)任的承諾。

有評論認(rèn)為這個規(guī)定為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“造車”提供了機(jī)會，這同樣屬于誤讀，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)造車往往著眼的還是車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（軟件），基本不具備上述的硬件條件；另外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多盯著現(xiàn)有的傳統(tǒng)汽車，并不大關(guān)注新能源，所以互聯(lián)網(wǎng)要想造電動車，必須從線上走到線下來，現(xiàn)實(shí)地搞好研發(fā)、生產(chǎn)體系和設(shè)施，或者和其他企業(yè)聯(lián)手。

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