繼中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)表對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的信心調(diào)查之后，6月17日，中國(guó)日本商會(huì)也發(fā)布了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2015白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白皮書(shū)”）。

該白皮書(shū)顯示，中國(guó)實(shí)際使用來(lái)自日本的投資額度自2012年達(dá)到頂峰以后持續(xù)下降，從74億美元下降到2014年的43億美元，同比減少38.8%。

而此前中國(guó)歐盟商會(huì)的調(diào)查中，也顯示過(guò)半數(shù)企業(yè)正在考慮將當(dāng)前和計(jì)劃中的對(duì)華投資轉(zhuǎn)至其他市場(chǎng)。

聯(lián)系自2014年下半年來(lái)松下、東芝、西鐵城等多家日企在中國(guó)關(guān)停了工廠的背景，中國(guó)是否正在成為外資“出逃”地？

勞動(dòng)力上漲成主要原因

據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（Jetzo）2014年的調(diào)查，受訪在華日企中83.9%認(rèn)為面臨的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題中排第一位的是“勞動(dòng)成本上漲”，與2013年一樣。以下依次為“員工素質(zhì)”（55.6%）、“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增加（在成本方面競(jìng)爭(zhēng)）”（53.7%）、“質(zhì)量管理困難”（53.7%）。

受這些原因疊加影響，國(guó)際協(xié)力銀行發(fā)布的《日本制造業(yè)企業(yè)的海外事業(yè)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查報(bào)告》中，在日本企業(yè)“中期（今后3年左右）看好的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)”排名中，中國(guó)退居第三位，而2013年之前的調(diào)查顯示，中國(guó)都排在第一位。

這與日企對(duì)華投資的行業(yè)分配呈現(xiàn)一致性。白皮書(shū)稱(chēng)，2014年的對(duì)華直接投資，制造業(yè)同比減少12.3%，非制造業(yè)同比增加了11.0%。非制造業(yè)中，占據(jù)最大份額（29.0%）的房地產(chǎn)增加了20.2%，引導(dǎo)著對(duì)華直接投資的發(fā)展。

有媒體梳理發(fā)現(xiàn)：2015年前5個(gè)月中，日企宣布在中國(guó)關(guān)閉工廠或業(yè)務(wù)清算的消息有8則；在2014年，該數(shù)字為13則；2013年為5則；2012年為1則。共涉及21家日本上市企業(yè)。其中，17則消息涉及制造業(yè)相關(guān)日企。

然而，在這些宣布“撤離”的企業(yè)中，其實(shí)不少是剝離附加值較低的低端業(yè)務(wù)。以2015年1月鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的松下電器“撤離”山東為例，松下電器發(fā)布公告通知山東松下電子信息有限公司的生產(chǎn)已于1月30日終止，并將開(kāi)始企業(yè)清算手續(xù)。這家企業(yè)成立于1995年，主要生產(chǎn)顯像管電視機(jī)。顯然，在液晶電視已經(jīng)趨于普及的當(dāng)下，這項(xiàng)業(yè)務(wù)被剝離并不難理解。

就在一些日企退出的同時(shí)，也有看好中國(guó)市場(chǎng)者在陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)。

日本工業(yè)機(jī)器人[-10.00%資金研報(bào)]行業(yè)龍頭安川電機(jī)2014年12月在上海成立涵蓋機(jī)器人中心、解決方案中心、售后服務(wù)中心等在內(nèi)的新展示中心，目標(biāo)在于為中國(guó)企業(yè)客戶提供各個(gè)領(lǐng)域機(jī)器人應(yīng)用產(chǎn)品。

在2014年11月舉辦的工博會(huì)上，安川電機(jī)業(yè)務(wù)經(jīng)理在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，安川來(lái)自中國(guó)機(jī)器人銷(xiāo)售收入已占據(jù)集團(tuán)20%，未來(lái)還將進(jìn)一步擴(kuò)大沈陽(yáng)工廠產(chǎn)能。使得他們持續(xù)投入的主要?jiǎng)恿χ粊?lái)自于中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的工業(yè)機(jī)器人需求。

2014年世界機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)大會(huì)發(fā)布業(yè)內(nèi)預(yù)期，中國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)未來(lái)5年內(nèi)增速有望保持在每年40％以上。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年日資企業(yè)終止企業(yè)數(shù)基本和2013年持平，減資的企業(yè)數(shù)下降了3.2%。2015年1月，日本對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)3.5%，合同外資大幅度增長(zhǎng)46.9%，實(shí)際投入外資金額增長(zhǎng)3.2%。從全國(guó)整體吸收外資情況看，今年1~5月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額3309.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)10.5%。

“日企采取了不同的辦法應(yīng)對(duì)勞動(dòng)成本提升等一系列問(wèn)題，最典型的就是外銷(xiāo)轉(zhuǎn)成內(nèi)銷(xiāo)，以及跨國(guó)企業(yè)中加大盈利部門(mén)和部門(mén)之間的精簡(jiǎn)整合。”中國(guó)日本商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)田端祥久表示，調(diào)查顯示，批發(fā)、零售以及運(yùn)輸設(shè)備等在中國(guó)本土的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售型企業(yè)更傾向于擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)它們而言，中國(guó)的潛力很大；而面向日本等外部市場(chǎng)的出口型企業(yè)則更樂(lè)于維持現(xiàn)狀，它們也正通過(guò)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)等方式來(lái)解決問(wèn)題。

根據(jù)Jetro的數(shù)據(jù)，從2012年到2014年，在華日企銷(xiāo)售額中出口額占比一直保持在35%左右。

其實(shí)，自2013年以來(lái)，日本在全球的投資額也開(kāi)始下降。白皮書(shū)稱(chēng)，2013年日本在全世界的對(duì)外直接投資為13.2485萬(wàn)日元（按現(xiàn)行匯率合0.67萬(wàn)億元人民幣，但日元最近2年貶值較大），2014年為12.7682萬(wàn)億日元（0.65萬(wàn)億元人民幣），2014年中國(guó)的份額占5.6%，與2013年的6.7%相比略微減少。

“雖然仍然認(rèn)為對(duì)華投資存在風(fēng)險(xiǎn)，但是日本企業(yè)認(rèn)為中國(guó)是世界上為數(shù)不多的巨大市場(chǎng)這一觀點(diǎn)未發(fā)生變化。”白皮書(shū)表示。日本國(guó)際協(xié)力銀行的調(diào)查顯示，日企看好中國(guó)的理由包括：“當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)今后的成長(zhǎng)性”（68.2%），“當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的當(dāng)前規(guī)模”（57.0%）。

白皮書(shū)和Jetro的調(diào)查都顯示，日本企業(yè)正熱切希望中日韓三國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）能夠早日簽訂，希望東盟經(jīng)濟(jì)共同體和亞洲區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）能夠早日順利推進(jìn)。

盼投資“負(fù)面清單”落實(shí)

和2014年一樣，“確保公平性”仍是今年白皮書(shū)的主要訴求。該白皮書(shū)旨在“促進(jìn)與中國(guó)中央政府和地方政府的對(duì)話，”以及針對(duì)在中國(guó)的日企所面臨的問(wèn)題提出解決建議。

值得注意的是，今年的白皮書(shū)新增了關(guān)于投資和反壟斷調(diào)查的建議。

中國(guó)正在不斷推進(jìn)開(kāi)放程度。4月10日，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》實(shí)行，與2011年版目錄相比，限制類(lèi)和禁止類(lèi)分別減少了41項(xiàng)和2項(xiàng)，鼓勵(lì)類(lèi)減少了5項(xiàng)。

此前的1月19日，商務(wù)部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》草案的征求意見(jiàn)稿，依據(jù)十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”“改革涉外投資審批體制”“探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式”；黨的十八屆四中全會(huì)要求“適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”等原則，將《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》三法合一，制定新的利用外資法律。

“中國(guó)日本商會(huì)于2月15日提出了以正確定義國(guó)民待遇的概念和范疇、構(gòu)建統(tǒng)一透明的外國(guó)投資管理制度等為主要內(nèi)容的有關(guān)修改提案的意見(jiàn)書(shū)。希望能夠在公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上合理制定外國(guó)投資法，對(duì)于外資企業(yè)的投資實(shí)施基于國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式。”白皮書(shū)表示。

2014年，國(guó)家發(fā)改委、工商總局、商務(wù)部針對(duì)反壟斷案件開(kāi)出巨額罰單。國(guó)家發(fā)改委對(duì)日本12家企業(yè)實(shí)施汽車(chē)零部件和軸承價(jià)格壟斷罰款12.35億元，而率先提供證據(jù)的日立汽車(chē)系統(tǒng)有限公司、株式會(huì)社不二越被免除處罰。“《反壟斷法》第13條（橫向壟斷協(xié)議）以及第14條（縱向壟斷協(xié)議），并未具體對(duì)一般性允許情形和不允許情形的界線加以明確，較為不透明。雖然有禁止價(jià)格壟斷的相關(guān)規(guī)定、工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的相關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)，但不詳細(xì)，作為行動(dòng)方針并不充分，期待能夠通過(guò)公布指南等來(lái)加以明確。”田端祥久表示，《反壟斷法》第17條關(guān)于“濫用市場(chǎng)支配地位”也沒(méi)有詳細(xì)的指南，且違法時(shí)的界線也不透明，增大了相關(guān)部門(mén)的自由裁量權(quán)，給企業(yè)的行動(dòng)造成阻礙，“期待能夠通過(guò)公布指南等來(lái)加以明確。”

此外，白皮書(shū)還提出，目前反壟斷法律中并沒(méi)有罰款計(jì)算方法相關(guān)的指南，增大了相關(guān)部門(mén)的自由裁量權(quán)，這導(dǎo)致“企業(yè)難以預(yù)測(cè)在行為違法時(shí)所帶來(lái)的金額上的影響。”

“罰款金額的預(yù)測(cè)，對(duì)于企業(yè)判斷是否向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行自主申告也是非常重要的，因此期待能夠通過(guò)頒布指南或公布以前事例中的計(jì)算方法等，將計(jì)算方法透明化。”白皮書(shū)表示。

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