國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在5月19日召開(kāi)的2015年世界水電大會(huì)上表示，水電作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、開(kāi)發(fā)最經(jīng)濟(jì)、調(diào)度最靈活的清潔可再生能源，已經(jīng)成為各國(guó)能源發(fā)展的優(yōu)先選擇。未來(lái)全球的水電建設(shè)將展開(kāi)一輪新的高潮。據(jù)國(guó)際行業(yè)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)至2050年，全球水電裝機(jī)將由目前的10億千瓦“翻一番”達(dá)到20億千瓦。

總體開(kāi)發(fā)程度較低

據(jù)介紹，全球水電裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)10億千瓦，年發(fā)電量超過(guò)3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。目前，全球近1/5的電力來(lái)自水力發(fā)電，有24個(gè)國(guó)家90%以上的電力需求由水力發(fā)電提供，有55個(gè)國(guó)家水電比例達(dá)到50%以上。

劉琦表示，中國(guó)水電形成了包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、裝備制造、輸變電等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力；中國(guó)先后與80多個(gè)國(guó)家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)和投資的長(zhǎng)期合作關(guān)系，成為推動(dòng)世界水電發(fā)展的重要力量。

為緩解能源需求壓力，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)際社會(huì)普遍加大了推動(dòng)水電可持續(xù)發(fā)展的政策支持力度，在各新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中展開(kāi)了新一輪水電建設(shè)熱潮。據(jù)國(guó)際行業(yè)預(yù)測(cè)，到2050年，全球水電裝機(jī)將由目前的10億千瓦“翻一番”達(dá)到20億千瓦。

中國(guó)大壩協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)汪恕誠(chéng)說(shuō)，至2014年底，中國(guó)水電總裝機(jī)達(dá)3.018億千瓦，占全國(guó)非化石能源裝機(jī)容量的67%，2014年水電機(jī)組發(fā)電量為1.07萬(wàn)億千瓦時(shí)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水能總體開(kāi)發(fā)程度還比較低，特別是西南部地區(qū)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。中國(guó)的水資源和水電開(kāi)發(fā)都需要進(jìn)一步吸收和借鑒國(guó)際上的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，推行環(huán)境友好的大壩建設(shè)和水電開(kāi)發(fā)。

完善水電投資環(huán)境

受環(huán)保壓力、經(jīng)濟(jì)成本等因素影響，近年來(lái)我國(guó)水電發(fā)展較為緩慢。2014年以來(lái)，相對(duì)于水電裝機(jī)和發(fā)電量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)水電的投資額和新開(kāi)工的數(shù)量卻在明顯下降。

中電聯(lián)4月底發(fā)布的2015年一季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告指出，一季度水電發(fā)電量高速增長(zhǎng)，水電投資則連續(xù)3年同比下降，不足2012年同期(水電完成投資最多)的一半。

3月底全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)同比增長(zhǎng)8.0%，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模萎縮至2750萬(wàn)千瓦。全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)17.0%，設(shè)備利用小時(shí)609小時(shí)，是2006年以來(lái)同期最高，同比增加58小時(shí)。

“棄水”也成為水電發(fā)展的一大難題。相關(guān)單位預(yù)測(cè)，今年四川和云南“棄水”電量可能分別超過(guò)100億和300億千瓦時(shí)。中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕建議，應(yīng)“提高年度新開(kāi)工規(guī)模中水電和核電比重，既能夠拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能夠有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松困局”。

2014年下半年開(kāi)始，政策層面對(duì)水電領(lǐng)域發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)加速跡象?！蛾P(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》2014年8月發(fā)布，宣布對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。2014年10月，政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄下放了部分水電項(xiàng)目審批權(quán)，抽水蓄能電站核準(zhǔn)權(quán)下放至省級(jí)政府。

國(guó)家能源局今年1月初下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，規(guī)范和完善水電投資環(huán)境。意見(jiàn)提出了完善社會(huì)資本投資的四項(xiàng)政策措施，包括完善水電開(kāi)發(fā)政策、推進(jìn)水電價(jià)格市場(chǎng)化、研究流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制以及根據(jù)電力市場(chǎng)化進(jìn)程逐步完善水電價(jià)格機(jī)制和項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭表示，能否利用中央水利發(fā)展與改革的政策紅利解決我國(guó)大型水電(尤其是龍頭水庫(kù))市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)投資回報(bào)難的新課題，將是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

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