17.8吉瓦的目標(biāo)較此前的14吉瓦，多出了3.8吉瓦，以成本8.5元/瓦計算，即今年中國光伏終端市場擴充了約323億元的投資規(guī)模。同時，“73號文”體現(xiàn)了管理層欲促進(jìn)市場發(fā)揮主導(dǎo)作用的思路。

“新電改”、“能源互聯(lián)網(wǎng)”、“節(jié)能環(huán)保”等熱點話題剛剛隨著全國兩會閉幕略有降溫，國家能源局便以《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》（下稱“73號文”），為光伏這一幾乎與所有時髦概念均可銜接的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)送上了個碩大的“紅包”。

根據(jù)“73號文”，管理層為中國光伏制定了2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模17.8吉瓦的目標(biāo)。相比之下，這一目標(biāo)較今年2月《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案（征求意見稿）》中設(shè)置的14吉瓦，足足多出了3.8吉瓦。倘若以光伏電站8.5元/瓦計算，則一紙“73號文”便為今年中國光伏終端市場擴充了約323億元的投資規(guī)模。

得益于此，3月18日，A股、港股、美股的中國光伏概念板塊呈現(xiàn)普漲之勢，而協(xié)鑫集團(tuán)麾下保利協(xié)鑫、協(xié)鑫新能源則實現(xiàn)領(lǐng)漲。

對于“73號文”，幾位接受記者采訪的業(yè)界人士認(rèn)為，除了超預(yù)期的目標(biāo)（17.8吉瓦）釋放出管理層將繼續(xù)大力支持光伏產(chǎn)業(yè)的信號外，更深層上，“73號文”體現(xiàn)出管理層欲促進(jìn)市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

在此基礎(chǔ)上，某知情人士向記者透露，“17.8吉瓦的新增規(guī)模并非依據(jù)此前相關(guān)數(shù)據(jù)推算，而是根據(jù)各地方上報的實際市場需求設(shè)定”。

不僅如此，針對備受關(guān)注的分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域，“73號文”還給予了屋頂分布式光伏發(fā)電及全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項目“不限制建設(shè)規(guī)模”的特惠待遇。

將主導(dǎo)權(quán)交給市場

“73號文”在設(shè)定了超預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，也要求各地區(qū)2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項目的總規(guī)模不得超過17.8吉瓦的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模。規(guī)模內(nèi)的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。

這意味著，未能列入省級計劃的大型地面光伏發(fā)電項目，無法拿到相關(guān)補貼。在業(yè)界看來，此番管理層在充分滿足市場需求的前提下，也欲以“73號文”進(jìn)行宏觀控制，保障光伏產(chǎn)業(yè)的有序、健康發(fā)展。

此外，“73號文”還指定河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅為光伏扶貧試點省區(qū)，并在這一范圍內(nèi)，安排專門規(guī)模用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站建設(shè)。

從去年起，“光伏扶貧”開始備受關(guān)注，設(shè)計者寄望其能夠成為扶貧工作的新途徑，同時，起到有效擴大光伏應(yīng)用市場的作用。“這是一種政府承擔(dān)大部分資金、組織工作及相關(guān)強力優(yōu)惠政策，貧困戶為直接受益人，光伏企業(yè)也有利可圖的‘共贏模式’。”某企業(yè)人士向記者介紹。

值得一提的是，“73號文”在“優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求，示范區(qū)域在已下達(dá)規(guī)模內(nèi)的光伏發(fā)電項目建成后，可向國家能源局申請追加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)”的前提下，也明確指出“對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，在項目布局方面應(yīng)避免加劇棄光限電現(xiàn)象”。

更為關(guān)鍵的是，“73號文”提出要求：各省級能源主管部門要在2015年4月底前，將由項目清單及往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項目等組成的本地區(qū)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案，報送國家能源局等相關(guān)管理部門。

在此基礎(chǔ)上，建立按月監(jiān)測、按季調(diào)整、年度考核的動態(tài)管理機制。即在4月底前，對未將新增建設(shè)規(guī)模落實到具體項目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實好的地區(qū)；7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)；10月底前，對年度計劃完成情況進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。

“這一制度首先是有利于確保17.8吉瓦年度新增規(guī)模的完成。此外，諸如‘鼓勵通過競爭性方式配置項目資源’等條款，以及為地方設(shè)定的相應(yīng)時間限制，都將有效遏制光伏電站‘路條’投機行為的發(fā)生。”上述光伏企業(yè)人士向記者表示。

分布式迎來發(fā)展良機

公開資料顯示，2014年，我國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量10.6吉瓦，約占全球新增容量的1/4，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的1/3，實現(xiàn)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增10吉瓦目標(biāo)。不過，相較10.6吉瓦中新增光伏電站所占的8.55吉瓦，分布式規(guī)模僅為2.05吉瓦。

現(xiàn)實情況是，盡管人們十分看好分布式光伏的未來，但它在中國的發(fā)展卻并非一帆風(fēng)順。其中的阻礙包括由分布式光伏并網(wǎng)難、屋頂資源獲得難等種種原因引發(fā)的余電上網(wǎng)難，全額上網(wǎng)難。這也導(dǎo)致投資者往往更青睞于地面電站，舍棄開發(fā)費時費力的分布式光伏市場。

如今看來，這一切有望從2015年開始轉(zhuǎn)變。首先，即將出臺的《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》預(yù)示著我國即將啟動售電側(cè)改革，即“配售分離”。

在業(yè)界看來，這將在未來催生一大批售電公司，促進(jìn)市場充分競爭，化解分布式光伏接入的難題（自發(fā)自用以外的余量上網(wǎng)部分，甚至是全額上網(wǎng)）。雖然分布式光伏的一大特點就是可根據(jù)負(fù)荷設(shè)計為“自發(fā)自用”，以提高太陽能利用率。但相比之下，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)余電的就近消納則是一種更為合理的方式。

除了“新電改”，此番“73號文”明確指出，將“鼓勵各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)以35千伏及以下電壓等級（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的分布式光伏電站項目，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏電站項目按簡化程序辦理電網(wǎng)接入手續(xù)”；同時，其還明確將“鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目，優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目”。

最為重要的是，“73號文”給予了屋頂分布式光伏發(fā)電及全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項目“不限制建設(shè)規(guī)模”的特惠待遇。

“合理配置項目、消納條件好都是分布式光伏的特點。而結(jié)合‘73號文’全文內(nèi)容，那些無法獲得更多地面電站配額的投資者，基于種種需求（如資產(chǎn)證券化等），將會在分布式市場開拓上投入更多精力，而由于‘不限制建設(shè)規(guī)模’，地方政府也樂于引導(dǎo)并扶持投資者開發(fā)分布式光伏項目。”某分析人士向記者表示。