2015年光伏目標一出，不得不讓人想起2014年光伏的那些事兒。2014年，國家能源局前任局長吳新雄算是被忽悠了，他豪氣干云、信誓旦旦說要裝14GW，結(jié)果證明只是擺了個大烏龍。誰都知道完不成，只有吳新雄不知道。今年的17.8GW，會不會又是個烏龍？

3月16日晚，國家能源局以“國能新能【2015】73號文”下發(fā)《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）。按照《通知》中制定的規(guī)劃，2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模從征求意見稿時的15GW正式調(diào)整為17.8GW。

消息一出，立刻在光伏圈引發(fā)了熱議。發(fā)現(xiàn)，此次下達的指標，相比2014年，時間更早不說，建設(shè)規(guī)模也比去年多了3.8GW。

2014年14GW成烏龍

2014年，國家能源局光伏指標姍姍來遲，年度目標為14GW，其中分布式8GW、地面電站6GW。彼時消息一出，業(yè)內(nèi)人士均認為這將成為“不可能完成的任務(wù)”。果然，在2014年上半年僅完成330萬千瓦后，8月初國家能源局果斷將目標下調(diào)，國家能源局前局長吳新雄提出“力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到13GW以上”。此后又進一步將裝機并網(wǎng)目標下調(diào)到10GW，最終才勉強完成。最終，2014年全國并網(wǎng)光伏發(fā)電容量10.6GW，完成年目標的76%，其中力推的分布式僅完成26%。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，2014年目標未完成的主要原因在于，光伏項目改核準制為備案制后各地審批節(jié)點普遍延后、項目建設(shè)融資困難、土地租賃問題無法得到很好地解決等。“也就是說方方面面都沒有準備好。”陽光電源股份有限公司（以下簡稱“陽光電源”）副總裁鄭桂標告訴記者。

對于14GW光伏指標，如今業(yè)界想起來都心有余悸。國家能源局前局長吳新雄終究沒能架住包括五大發(fā)電集團在內(nèi)的人士的忽悠和鼓吹，將目標尤其是分布式目標定得太高，導致14GW成為了中國光伏2014年最大的烏龍事件。

“實際上指標只從電力行業(yè)方面考慮了，沒有從投資人方面考慮。”鄭桂標說。據(jù)鳳凰財經(jīng)記者了解，相比西部大型光伏地面電站，年利用小時數(shù)一般在1600-1800小時之間，加上規(guī)模效益和可再生能源補貼，光伏年收益率一般都在8%-10%左右，屬于有利可圖。但分布式就不一樣了，分布式在東部地區(qū)年利用小時數(shù)下降到1000-1200小時，規(guī)模上不去，加上屋頂租賃等各方面的問題，對投資人來說實在很難掙到錢。如果再遇到屋頂租賃方坐地起價、電費收不上來的話，情況則更糟。

因此，整個2014年光伏指標就是一個“看上去很美”的故事。

降電價或許是個好辦法

對于剛剛出來的這個《通知》，業(yè)界則表示了歡迎。光伏綠能寶發(fā)起人、SPI董事長彭小峰對鳳凰財經(jīng)記者表示，這對于他和他的綠能寶來說更加有利了。鄭桂標也高興地對記者表示，得益于這個《通知》，陽光電源今年的出貨量也更上一層樓。

記者也發(fā)現(xiàn)，這次國家能源局公布的這個指標，一方面不再提分布式的硬數(shù)字，而是規(guī)定“對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模”，因此避免了造成類似2014年分布式目標完不成的尷尬局面；另一方面則在文件中明確要“鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目”，這就意味著將原先不享受政策的漁光互補、農(nóng)業(yè)大棚等光伏項目也納入到享受電價政策的范圍之內(nèi)。

《通知》還明確，優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目。鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟實力強的企業(yè)參與項目建設(shè)、促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設(shè)規(guī)模指標。

《通知》要求各省抓緊確定項目清單，連同往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項目，一并形成2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案。這就意味著，2014年來不及完成的項目指標今年仍然有效。與此同時，為了防止拿到路條之后不動工或者倒賣路條，《通知》還規(guī)定了“2014年底前未安排的年度規(guī)模指標作廢，各地區(qū)對符合規(guī)模管理的已備案項目要督促開工建設(shè)，對不具備建設(shè)條件的項目要及時清理。”也就是說，2014年拿到路條但沒有開工的今年一律作廢。

對于17.8GW是否能完成提出的疑問，鄭桂標則笑言，或許可以借鑒德國以降電價來倒逼行業(yè)的模式。“假如國家能源局宣布光伏從2016年1月1日起要降電價，這樣一來大家肯定一窩蜂搶裝，組件就會因供不應(yīng)求漲價，從而逼迫開發(fā)者去想方設(shè)法降低成本。如果這樣的話，17.8GW肯定能裝完。”

為了保證目標完成，此次國家能源局可謂使出了殺手锏，那就是全年內(nèi)分三個階段對于已經(jīng)配置的配額指標實行按月監(jiān)測、按季調(diào)整、年度考核的動態(tài)管理機制。簡單說來，就是在4月底前對未將新增建設(shè)規(guī)模落實到具體項目的地區(qū)，其規(guī)模指標將視情況調(diào)劑到落實得比較好的地區(qū)；7月底前，對于建設(shè)進度快的可以給予追加指標；10月底前，則對年度計劃進行考核，并網(wǎng)規(guī)模沒有達到新增建設(shè)規(guī)模50%的，下一年的配額就要相應(yīng)削減。

農(nóng)業(yè)光伏迎利好

《通知》中還明確將鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目，對于光伏試點省區(qū)（河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅）安排專門規(guī)模用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站建設(shè)。協(xié)鑫新能源表示，這意味著2015年農(nóng)業(yè)光伏項目迎來利好。

根據(jù)3月9日正式發(fā)布的光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿），基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏項目將獲得35%的初始投資補貼和5年銀行全額貼息。為此，協(xié)鑫新能源將農(nóng)業(yè)光伏項目列為其2015年重點發(fā)展領(lǐng)域。

早在2013年，協(xié)鑫就創(chuàng)造了漁光互補模式，并率先在寶應(yīng)建成了第一個30兆瓦漁光互補電站。協(xié)鑫新能源總裁張國新介紹，農(nóng)光互補、牧光互補和漁光互補等分布式電站開發(fā)與地面電站相比，具有競爭相對小、棄光風險小的特點，但是其投資大、回報低。

2014年，協(xié)鑫新能源抓們成立了農(nóng)業(yè)公司，結(jié)合其對地面電站開發(fā)運營的經(jīng)驗，在各省專攻農(nóng)業(yè)光伏項目的開發(fā)。“這次的文件明確，加上之前的補貼政策的出臺，驗證了公司戰(zhàn)略的前瞻性。”張國新說。

根據(jù)修訂稿中的政策，由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目將給予35%的初始投資補貼，對大型地面電站給予20%的初始投資補貼；國家按等比例進行初始投資補貼配置，戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目還貸期為5年，享受銀行全額貼息；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

張國新此前透露，2014年，協(xié)鑫新能源已有200兆瓦農(nóng)光互補、100多兆瓦漁光互補項目開工，分布在內(nèi)蒙古、寧夏、江蘇、海南等地?；谏鲜稣叩睦?，2015年協(xié)鑫新能源將進一步加大對農(nóng)業(yè)項目的投入，確保年度并網(wǎng)2GW目標的實現(xiàn)。