2014年12月10日，英國(guó)的Westmill太陽(yáng)能合作社在牛津市開(kāi)了年會(huì)。Westmill位于英格蘭南部的斯溫頓和牛津之間的一處廢棄機(jī)場(chǎng)，準(zhǔn)確地說(shuō)，這里更像是個(gè)農(nóng)場(chǎng)。除了最初的5臺(tái)渦輪機(jī)之外，該發(fā)電廠內(nèi)還有耕地、乳畜群、少量肉牛等。與一般的太陽(yáng)能發(fā)電廠不同的還有這家合作社的股東成員高達(dá)1648名，每一個(gè)人都有表決權(quán)，并且他們當(dāng)中半數(shù)以上的人住在距離發(fā)電廠很近的地方，約80%的人居住在40公里范圍之內(nèi)或與其他社區(qū)能源合作經(jīng)營(yíng)社有業(yè)務(wù)聯(lián)系。

這就是英國(guó)第一個(gè)社區(qū)所有的可再生能源項(xiàng)目，它由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民亞當(dāng)·特懷恩創(chuàng)立，最初的目的是緩解不斷上升的能源成本所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，創(chuàng)立之后，亞當(dāng)熱衷于加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系。2011年，Westmill的亞當(dāng)與LowCarbonSolar（低碳太陽(yáng)能）的MarkShorrock合作，致力于在Westmill風(fēng)力發(fā)電廠成功的基礎(chǔ)上打造另一個(gè)合作社，將關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)。

應(yīng)對(duì)世界性問(wèn)題

人們逐漸開(kāi)始認(rèn)識(shí)到氣候變化作為一種人為制造的威脅已經(jīng)切切實(shí)實(shí)擺在眼前。依靠石油天然氣的能源生產(chǎn)不僅加劇了氣候變化，而且其使用壽命有限。因此，人們?cè)絹?lái)越迫切地考慮增加可再生能源資源。

英國(guó)對(duì)于能源安全的問(wèn)題十分關(guān)切，各社區(qū)也越來(lái)越多地開(kāi)始考慮自身在應(yīng)對(duì)能源問(wèn)題時(shí)的“彈性”。當(dāng)烏克蘭的動(dòng)亂對(duì)英國(guó)的能源供應(yīng)問(wèn)題造成影響時(shí)，人們開(kāi)始擔(dān)憂如何更好地控制并獲取能源供應(yīng)的所有權(quán)。

英國(guó)各地均有社區(qū)可再生能源項(xiàng)目，但大多數(shù)規(guī)模相對(duì)較小。在丹麥和德國(guó)，可再生能源更多的是為社區(qū)所有。

Westmill太陽(yáng)能項(xiàng)目認(rèn)為：“我們相信社會(huì)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是確保低碳能源的價(jià)格合理。而目前，我們作為個(gè)人能夠制造可再生能源、幫助控制氣候變化的機(jī)會(huì)少之又少。”

亞當(dāng)出生在牛津附近，是一位租用土地的農(nóng)民。亞當(dāng)認(rèn)為：“過(guò)去的50年，對(duì)于北部和西部的國(guó)家而言，我們度過(guò)了一段黃金時(shí)期。然而在未來(lái)，一切都會(huì)發(fā)生改變。在這樣的改變中，受到?jīng)_擊最大的將會(huì)是窮人以及那些沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)的人。因此推動(dòng)我們開(kāi)發(fā)這些項(xiàng)目的原因之一就是對(duì)社會(huì)和環(huán)境公正的追求。”這樣的動(dòng)力很大一部分來(lái)源于他的孩子，他說(shuō)自己需要考慮自己的子孫以及未來(lái)如何向他們解釋自己的行為。盡管對(duì)商業(yè)運(yùn)作充滿陌生，但是作為一位致力于有機(jī)耕種方式的農(nóng)民，盡可能充分地使用可再生能源，以及對(duì)土地天生的親近，使得這個(gè)項(xiàng)目得以開(kāi)展。

社區(qū)所有的能源項(xiàng)目

這是英國(guó)第一個(gè)社區(qū)可再生能源項(xiàng)目，也是目前世界上最大的社區(qū)所有的太陽(yáng)能發(fā)電廠。目前，該項(xiàng)目?jī)r(jià)值600萬(wàn)英鎊，生產(chǎn)的能源可供2500個(gè)家庭使用25年。

從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，這家合作社就和社區(qū)緊緊依存在一起。2011年3月，該發(fā)電廠的規(guī)劃獲得了許可，同年5月項(xiàng)目建設(shè)工作正式開(kāi)始，7月該廠接入英國(guó)電網(wǎng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)工作由LowCarbonSolar和BlueEnergy（藍(lán)色能源）兩家公司完成，但根據(jù)協(xié)議，合作社可獲得該項(xiàng)目的所有權(quán)。因此2012年10月，合作社獲取項(xiàng)目的所有權(quán)。

在這個(gè)太陽(yáng)能園區(qū)里，有占地30英畝的20260塊聚晶光伏板，通過(guò)其分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商ScottishandSouthernEnergy（蘇格蘭及南部能源公司）與Westmill風(fēng)能發(fā)電廠共享并入電網(wǎng)的連接位置。

借助英國(guó)政府的太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電補(bǔ)貼政策（FiT），該項(xiàng)目的收益得到了充分的保障，且保證了各股東的平均預(yù)計(jì)收益率維持在10%左右。根據(jù)英國(guó)《2008能源法案》，英國(guó)政府實(shí)施這一優(yōu)惠政策的目的在于鼓勵(lì)英國(guó)可再生能源的發(fā)展。

值得關(guān)注的是該項(xiàng)目一旦投入運(yùn)行，英國(guó)居民則有機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)其股票，從250～20000英鎊不等。由于股票已超額訂購(gòu)，居住地距離發(fā)電廠所在地較近的居民享有優(yōu)先權(quán)。由于認(rèn)購(gòu)的股票金額充足，該合作社可利用股票獲得的資金購(gòu)買(mǎi)最初的合作伙伴手中的股份。另外，太陽(yáng)能合作社從蘭開(kāi)夏郡政府養(yǎng)老基金（LancashireCountyCouncilPensionFund）籌措了1200萬(wàn)英鎊的貸款。因此，投資者也可以收回其投入的原始資本。

跟正規(guī)的上市公司一樣，Westmill太陽(yáng)能合作社的股份也為非流通股。但在獲得許可的前提下，可賣(mài)出或轉(zhuǎn)讓相應(yīng)股份。作為一家合作社，它的民主運(yùn)營(yíng)之處在于，無(wú)論所持股份多少，Westmill太陽(yáng)能合作社的所有成員均享有一票表決權(quán)，董事會(huì)由全體成員投票選出，且只有該公司持股人有權(quán)擔(dān)任董事會(huì)成員。

示范性價(jià)值

實(shí)際運(yùn)行的效果以及合作模式使得Westmill獲得了推廣價(jià)值。除了獲得可再生能源資金對(duì)抗氣候變化之外，Westmill還為當(dāng)?shù)厝思捌渌顿Y者提供穩(wěn)定、可靠的收入來(lái)源，并幫助所在地區(qū)實(shí)現(xiàn)向未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。太陽(yáng)能發(fā)電廠的目標(biāo)是一年減少2000噸二氧化碳排放。該項(xiàng)目希望展示可大規(guī)模生產(chǎn)社區(qū)能源的效應(yīng)，以惠及更多的人群。同時(shí)，該項(xiàng)目還將資助一個(gè)合作項(xiàng)目，幫助在本地社區(qū)開(kāi)發(fā)更多的可持續(xù)能源。

此外，該項(xiàng)目的另一大目標(biāo)在于振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，保證當(dāng)?shù)厥找娌⑽慰?。志愿者團(tuán)隊(duì)使游客們?cè)诟鱾€(gè)季節(jié)都能參觀項(xiàng)目所在地。同時(shí)，社區(qū)能源項(xiàng)目還具有一定的教育作用，影響人們的行為。在項(xiàng)目的影響下，參與者們將更加關(guān)注能源的來(lái)源。亞當(dāng)表示：“該項(xiàng)目反映了一個(gè)人們共同的愿望，就是希望看到新的變化。我的理想則是希望在英國(guó)其他的組織也能復(fù)制這個(gè)項(xiàng)目的模式。”Westmill太陽(yáng)能合作社主席菲利普·沃爾夫（PhilipWolfe）于2013年12月組織了一次會(huì)議，探討如何提高社區(qū)可再生能源項(xiàng)目方面的協(xié)作與支持，并借機(jī)推動(dòng)成立一個(gè)代表社區(qū)能源行業(yè)的新機(jī)構(gòu)。

Westmill最具優(yōu)勢(shì)的是這些項(xiàng)目可以使當(dāng)?shù)厝藚⑴c到自己的能源供應(yīng)中來(lái)，而不是由無(wú)良的外部企業(yè)強(qiáng)加給他們。同時(shí)，人們也能對(duì)規(guī)劃申請(qǐng)做出更加積極熱情的回應(yīng)，這也是好處之一。

不過(guò)，不可否認(rèn)存在著不利影響的另一方面。首當(dāng)其沖的是融資問(wèn)題，整個(gè)項(xiàng)目成本為1500萬(wàn)英鎊。為了籌措資金，該項(xiàng)目獲得了1000萬(wàn)～1250萬(wàn)英鎊的貸款，余下的部分則通過(guò)社區(qū)內(nèi)股票發(fā)行來(lái)籌集。而該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)則包括時(shí)間以及政府太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電補(bǔ)貼政策的變化。該項(xiàng)目完成幾周后，英國(guó)政府就下調(diào)了補(bǔ)貼數(shù)額。

其他的風(fēng)險(xiǎn)還包括高通脹，盡管由于補(bǔ)貼與物價(jià)指數(shù)相關(guān)聯(lián)，應(yīng)付給股東的收益有所減少，但通脹還是會(huì)導(dǎo)致應(yīng)付給股東的收益增加。另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)則是日照水平較低，但英國(guó)的太陽(yáng)輻射水平較為穩(wěn)定。此外，人為破壞也會(huì)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為了降低這些風(fēng)險(xiǎn)，Westmill太陽(yáng)能合作社簽署了維修合同，并購(gòu)買(mǎi)了相關(guān)的保險(xiǎn)。

更為實(shí)際的問(wèn)題來(lái)源于操作層面。由于社區(qū)能源項(xiàng)目需依賴免費(fèi)的志愿者，且在項(xiàng)目初期合作社缺乏資金來(lái)源，因此跟商業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目相比，實(shí)施起來(lái)難度更大。他們認(rèn)為并網(wǎng)和規(guī)劃是這一類(lèi)社區(qū)能源項(xiàng)目面臨的兩大主要障礙。首先，因?yàn)閺膰?guó)家層面看，沒(méi)有可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)的政策；其次，因?yàn)橛?guó)的規(guī)劃體系仍不完備，并且還可能導(dǎo)致本地化能源項(xiàng)目的延遲和不確定因素，以及部分媒體因素也激起了對(duì)于本地化能源項(xiàng)目的反對(duì)。

令人鼓舞的消息是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還參與了國(guó)家智庫(kù)的政策制定和提案，例如ResPublica于2013年發(fā)布的《社區(qū)可再生能源經(jīng)濟(jì)》文件，推動(dòng)社區(qū)所有能源發(fā)展并探討社區(qū)所面臨的國(guó)家及地方政策方面的障礙。這一議程關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)則是圍繞投資的稅收激勵(lì)政策，社區(qū)能源的擁護(hù)者也參與了英國(guó)財(cái)政部近期的政策變化（主要圍繞新的社會(huì)投資稅收減免政策以及對(duì)企業(yè)投資計(jì)劃法案的修訂），力圖確保他們能夠繼續(xù)提供恰當(dāng)?shù)拇碳ふ?，鼓?lì)在社區(qū)可再生能源項(xiàng)目上的投資。