各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)有限公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

2013年以來，光伏電站建設(shè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，為我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的市場支撐，但部分地區(qū)光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)不同步、項(xiàng)目管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理薄弱的問題也很突出。為進(jìn)一步規(guī)范光伏電站建設(shè)和運(yùn)行管理，提高光伏電站利用效率，保障光伏發(fā)電有序健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、高度認(rèn)識有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)的重要性。光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)對光伏技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和防治大氣污染具有重大戰(zhàn)略意義。各地區(qū)要按照能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的總要求以及能源、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一的原則，把光伏發(fā)電作為控制能源消費(fèi)總量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施，創(chuàng)新發(fā)展方式，完善政策體系和管理機(jī)制，推動(dòng)光伏電站健康有序發(fā)展。

二、加強(qiáng)光伏電站規(guī)劃管理工作。國家能源局根據(jù)國家可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，結(jié)合電力發(fā)展規(guī)劃和電力市場消納情況，在組織各地區(qū)對光伏電站建設(shè)條件進(jìn)行研究論證基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定全國光伏電站建設(shè)規(guī)劃，并建立光伏電站建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。各省級能源主管部門根據(jù)全國光伏電站建設(shè)規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)電力市場及電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等情況，商國家能源局派出機(jī)構(gòu)編制本地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃建議，按有關(guān)管理要求上報(bào)國家能源局。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施步驟、配套電網(wǎng)建設(shè)和保障措施等。年度實(shí)施計(jì)劃建議應(yīng)包括擬建項(xiàng)目布局和規(guī)模、電網(wǎng)接入及市場消納條件。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)。國家能源局組織有關(guān)省級能源主管部門，選擇太陽能資源豐富、未利用土地面積大、電網(wǎng)送出條件好的地區(qū)，編制大型光伏電站基地建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)結(jié)合調(diào)節(jié)性能好的水電站、外送電源基地等規(guī)劃建設(shè)大型光伏電站（群）。國家能源局根據(jù)大型光伏電站基地建設(shè)規(guī)劃及電力送出等建設(shè)條件落實(shí)情況，適時(shí)將其納入年度實(shí)施計(jì)劃或在計(jì)劃調(diào)整時(shí)增加相應(yīng)建設(shè)規(guī)模。大型光伏電站基地要起到引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)光伏發(fā)電成本下降的作用。

四、創(chuàng)新光伏電站建設(shè)和利用方式。各地區(qū)要加強(qiáng)對荒漠化土地、荒山荒地、灘涂、廢棄物堆放場、廢棄礦區(qū)以及各類未利用土地資源的調(diào)查，鼓勵(lì)建設(shè)與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理或者貧困縣扶貧工作相結(jié)合的光伏電站項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及智能電網(wǎng)、區(qū)域多能互補(bǔ)清潔能源示范區(qū)相結(jié)合的光伏電站。優(yōu)先支持有關(guān)?。▍^(qū)、市）建設(shè)以推動(dòng)光伏技術(shù)進(jìn)步、集成技術(shù)應(yīng)用和光伏發(fā)電價(jià)格下降的示范工程以及新能源示范省（區(qū)、市）、新能源示范城市、綠色能源縣建設(shè)規(guī)劃中的光伏電站項(xiàng)目。

五、以年度規(guī)模管理引導(dǎo)光伏電站與配套電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)。國家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，各省級能源主管部門應(yīng)在國家能源局下達(dá)光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模一個(gè)月內(nèi)，明確各光伏電站項(xiàng)目的容量及投資主體，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接電力送出工程，商國家能源局派出機(jī)構(gòu)形成年度實(shí)施計(jì)劃并報(bào)送國家能源局，同時(shí)抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu)。在省級能源主管部門確定年度實(shí)施計(jì)劃后，發(fā)電企業(yè)要及時(shí)開展項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)確定接入系統(tǒng)方案，出具項(xiàng)目接網(wǎng)意見并開展配套送出工程可行性研究。在項(xiàng)目備案后，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)按接網(wǎng)協(xié)議約定開展工程建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要簡化內(nèi)部審批程序，縮短企業(yè)內(nèi)部決策流程，對一般性的光伏電站項(xiàng)目由省級或以下電網(wǎng)企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

六、規(guī)范光伏電站資源配置和項(xiàng)目管理。各省級能源主管部門應(yīng)按照《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》等要求，明確光伏電站項(xiàng)目備案條件及流程，并盡可能減少項(xiàng)目備案前置性條件。各地區(qū)要科學(xué)安排項(xiàng)目布局和建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)采取招標(biāo)、競爭性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)、市場消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項(xiàng)目，取得備案的項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未開工，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項(xiàng)目替代。禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。

七、加強(qiáng)電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行管理。各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家能源局和省級能源主管部門的要求，研究光伏電站的電力送出和市場消納方案。根據(jù)所在地區(qū)光伏電站年度實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目接網(wǎng)條件，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具電網(wǎng)接入意見、審核接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、安排配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取智能化運(yùn)行調(diào)度技術(shù)和管理措施，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)火電、水電等調(diào)峰電源與光伏電站的配置和協(xié)調(diào)運(yùn)行，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保符合規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的光伏電站的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對外公開與光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)的調(diào)度信息。

八、創(chuàng)新光伏電站金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合光伏電站的特點(diǎn)和融資需求，對光伏電站提供優(yōu)惠貸款，簡化貸款管理流程，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，實(shí)行以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立融資服務(wù)平臺，與光伏電站投資企業(yè)建設(shè)銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。統(tǒng)籌國家支持光伏發(fā)電政策、國家扶貧政策和地方支持政策，支持具有扶貧性質(zhì)的光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各類投資銀行、基金、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)探索建立健全光伏發(fā)電投資基金，開發(fā)各種金融產(chǎn)品，推動(dòng)光伏電站資產(chǎn)證券化。

九、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站項(xiàng)目須采用經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備。項(xiàng)目單位進(jìn)行設(shè)備采購招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確要求采用獲得認(rèn)證且達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)的產(chǎn)品。光伏電池組件供貨廠商應(yīng)提供與檢測認(rèn)證相一致的電池片、銀漿、封裝材料、玻璃、背板、接線盒、連接器等關(guān)鍵部件和原輔材料來源、規(guī)格和等級信息。光伏電站工程設(shè)計(jì)和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)（含行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和工程規(guī)范，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收報(bào)告報(bào)送省級能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)，抄報(bào)國家光伏發(fā)電技術(shù)管理歸口單位，竣工驗(yàn)收報(bào)告是項(xiàng)目列入國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼目錄的前提條件。國家能源局會同國務(wù)院相關(guān)部門適時(shí)組織光伏電站工程質(zhì)量檢查，并將檢查結(jié)果以適當(dāng)方式對外公布。

十、加強(qiáng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管工作。國家能源局派出機(jī)構(gòu)會同各省級能源主管部門等加強(qiáng)對光伏電站項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。對年度實(shí)施計(jì)劃中的光伏電站項(xiàng)目，督促協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)落實(shí)接網(wǎng)條件并按規(guī)定時(shí)限審核接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，出具接網(wǎng)意見。加強(qiáng)對年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)測，對影響年度實(shí)施計(jì)劃完成的項(xiàng)目要及時(shí)查明原因，并提出整改意見。對光伏電站設(shè)計(jì)和工程建設(shè)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)（含行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)范和竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對并網(wǎng)運(yùn)行項(xiàng)目的全額上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)管，對未能全額上網(wǎng)的，要查明原因，認(rèn)定責(zé)任，督促相關(guān)方限期改正，并將情況上報(bào)國家能源局。國家能源局派出機(jī)構(gòu)按半年、全年向國家能源局上報(bào)專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。監(jiān)管報(bào)告應(yīng)包括年度計(jì)劃執(zhí)行情況、光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行及限電情況、電費(fèi)結(jié)算及補(bǔ)貼撥付情況等，并對下半年計(jì)劃調(diào)整或下年度實(shí)施計(jì)劃的制度提出意見。國家能源局及派出機(jī)構(gòu)對各地區(qū)光伏電站備案和建設(shè)進(jìn)度監(jiān)測，對進(jìn)展遲緩的?。▍^(qū)、市），在確認(rèn)其不能完成年度規(guī)模時(shí)，將不能完成部分的規(guī)模指標(biāo)調(diào)劑到有能力完成的地區(qū)。

十一、加強(qiáng)監(jiān)測及信息統(tǒng)計(jì)和披露。各級能源主管部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目備案、工程建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行及電費(fèi)結(jié)算等信息統(tǒng)計(jì)及對外發(fā)布等產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作。各省級及以下地方能源主管部門按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測工作方案的通知》（國能新能[2014]113號）和《國家能源局綜合司關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)及報(bào)送工作的通知》（國能綜新能[2014]389號）等文件的有關(guān)要求，按月在國家光伏發(fā)電信息管理系統(tǒng)填報(bào)信息，每年1月30日前向國家能源局上報(bào)上年度總結(jié)報(bào)告，7月15日前上報(bào)年度實(shí)施計(jì)劃上半年進(jìn)展報(bào)告，同時(shí)抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu)，報(bào)告內(nèi)容包括各項(xiàng)目備案、開工時(shí)間、建設(shè)進(jìn)度安排、電力送出工程建設(shè)情況等，國家能源局按季度發(fā)布光伏電站建設(shè)和運(yùn)行信息。國家能源局會同有關(guān)部門加強(qiáng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行相關(guān)信息監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和對外公開工作，并將年度實(shí)施計(jì)劃的完成情況、棄光限電等信息作為制定光伏電站建設(shè)規(guī)劃、下年度年度實(shí)施計(jì)劃的重要依據(jù)。對棄光限電較嚴(yán)重的地區(qū)，暫停下達(dá)該地區(qū)下年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

國家能源局

2014年10月9日