10月9日，中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站公布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，煤炭進(jìn)口關(guān)稅恢復(fù)實(shí)施，對(duì)應(yīng)煤種恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國(guó)稅率。此消息引發(fā)澳大利亞政府及煤炭出行業(yè)的廣泛關(guān)注。澳方認(rèn)為，澳大利亞煤炭產(chǎn)業(yè)正遭受需求削減及價(jià)格陡跌的打擊，此類(lèi)“地方保護(hù)主義”戰(zhàn)略的出臺(tái)將令煤炭產(chǎn)業(yè)雪上加霜。屆時(shí)，澳大利亞能夠維持盈利的煤礦將屈指可數(shù)。

值得指出的是，澳大利亞太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)一直擔(dān)心澳大利亞將對(duì)中國(guó)進(jìn)口的廉價(jià)太陽(yáng)能組件征收稅率。如今，中方消息一出，澳方對(duì)中推出反制措施的可能性大幅提高，勢(shì)必將對(duì)澳大利亞太陽(yáng)能年產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重威脅。

目前，澳政府正在考慮澳本土企業(yè)TindoSolar發(fā)起的對(duì)華進(jìn)口光伏組件征收反傾銷(xiāo)稅率案件。不過(guò)，澳大利亞是自由貿(mào)易的簇?fù)碚?，?duì)中國(guó)太陽(yáng)能組件采取的任何裁決均存在潛在阻力。然而，在面對(duì)煤炭進(jìn)口關(guān)稅紛爭(zhēng)之時(shí)，TindoSolar發(fā)起的反傾銷(xiāo)案儼然成為澳方與中方談判的“籌碼”。

爭(zhēng)鋒相對(duì)

今年年初，澳大利亞反傾銷(xiāo)委員會(huì)決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，繼美國(guó)和歐盟之后，成為第三個(gè)對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查的地區(qū)。該調(diào)查得到了澳大利亞小型組件裝配公司TindoSolar的支持。

TindoSolar是澳大利亞僅存為數(shù)不多的組件制造商（采用進(jìn)口電池與其它設(shè)備）。該企業(yè)認(rèn)為，在澳大利亞市場(chǎng)傾銷(xiāo)的太陽(yáng)能組件價(jià)格低于制造成本。

“我們熱衷于為澳大利亞貢獻(xiàn)新型創(chuàng)造性就業(yè)崗位。我們支持澳大利亞制造商尋求公平競(jìng)爭(zhēng)的任何措施。”TindoSolar經(jīng)理RichardInwood當(dāng)時(shí)說(shuō)道，“我們希望此類(lèi)調(diào)查有助于實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

不過(guò)，TindoSolar的立場(chǎng)并未得到業(yè)內(nèi)其它企業(yè)的支持，因?yàn)檫@些企業(yè)幾乎完全依賴(lài)可再生能源，總安裝量約達(dá)到800兆瓦，而TindoSolar目前產(chǎn)能依然少于10兆瓦。雖然個(gè)別業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為進(jìn)口廉價(jià)電池板的質(zhì)量差強(qiáng)人意，但各大廠(chǎng)商并不承認(rèn)澳大利亞市場(chǎng)存有傾銷(xiāo)的任何概念，因?yàn)樗麄儞?dān)心“牽一發(fā)而動(dòng)全局”，任何裁決均會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。據(jù)大型太陽(yáng)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商透露，征收任何幅度的稅率均會(huì)壓縮項(xiàng)目業(yè)務(wù)中存有的微小利潤(rùn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，征收進(jìn)口稅率將增加光伏組件的成本，削減營(yíng)收額。除了創(chuàng)造小額光伏組件制造的就業(yè)崗位，諸多職員會(huì)因此失去工作。“我們都不希望出現(xiàn)另一個(gè)不確定因素。”TrinaAustralia高管DouglasSmith在今年7月的會(huì)議中說(shuō)道，“永遠(yuǎn)不要低估太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)對(duì)手所能企及的距離。”

調(diào)查聚焦

光伏產(chǎn)業(yè)一直嘗試避免將調(diào)查的焦點(diǎn)過(guò)于集中在較小型60-cell組件（絕大部分用于屋頂設(shè)施），而非用于大型項(xiàng)目中較大型72-cell組件之上。對(duì)此，F(xiàn)otowatioRenewableVentures（FRV）也持認(rèn)同態(tài)度。該企業(yè)即將在Moree開(kāi)發(fā)裝機(jī)量56兆瓦的太陽(yáng)能項(xiàng)目。

“澳大利亞公共事業(yè)級(jí)太陽(yáng)能市場(chǎng)仍處于襁褓之中。我們認(rèn)為此時(shí)征收任何幅度的稅率均會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。”澳大利亞可再生能源開(kāi)發(fā)商InfigenEnergy在申請(qǐng)書(shū)中寫(xiě)道。

然而，澳大利亞反傾銷(xiāo)委員會(huì)拒絕了這些懇求，調(diào)查的范圍依然廣泛。即使不及撤銷(xiāo)可再生能源目標(biāo)那般產(chǎn)生的巨大影響，對(duì)屋頂組件征收稅率的影響力依然不容小覷，然而此舉被政府當(dāng)作“政治武器”的可能性極高。

雖然反傾銷(xiāo)委員會(huì)已慎重考慮經(jīng)濟(jì)因素，但澳大利亞國(guó)會(huì)眾議員、協(xié)助產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)與內(nèi)閣的政務(wù)次長(zhǎng)BobBaldwin的決定很大程度上仍取決于政治影響。

Baldwin曾在7月暗示道，政府采取的任何決定均會(huì)處在世界貿(mào)易組織規(guī)則的邊框之內(nèi)。

Baldwin近日表示：“我們已收到申請(qǐng)，要求內(nèi)閣在世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的范圍下最大程度的擴(kuò)大與加強(qiáng)反傾銷(xiāo)裁決的力度，以確保澳大利亞產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。”

公平競(jìng)爭(zhēng)

上周四，獨(dú)立派參議員NickXenophon在接受RenewEconomy采訪(fǎng)時(shí)表示：“我個(gè)人認(rèn)為來(lái)自中國(guó)的電池板已違反WTO規(guī)則。歐美已率先對(duì)中國(guó)組件征收稅率，而我們還尚未采取行動(dòng)。這些廉價(jià)的進(jìn)口電池板已扼殺Tindo這類(lèi)本土企業(yè)的生存空間。他們?cè)究梢怨蛡驍?shù)百位員工，提高產(chǎn)能，還積壓新廠(chǎng)商進(jìn)入我們市場(chǎng)。”

Xenophon還指出質(zhì)量問(wèn)題。倘若廉價(jià)電池板的進(jìn)口不得到遏制，Tindo這類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)能提升與成本削減將是“海市蜃樓”。

不過(guò)，部分業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂(yōu)政府利用反傾銷(xiāo)調(diào)查的發(fā)現(xiàn)結(jié)果對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)施壓，例如進(jìn)一步削減可再生能源目標(biāo)政策。就目前而言，政策變動(dòng)對(duì)小型太陽(yáng)能市場(chǎng)的影響相對(duì)較小，但化石燃料產(chǎn)業(yè)依然擔(dān)憂(yōu)撤銷(xiāo)剩余補(bǔ)貼將會(huì)遏制行業(yè)的快速增長(zhǎng)。

今年7月，綠黨參議員ChristineMilne警告稱(chēng)，政府可以利用反傾銷(xiāo)規(guī)則繼續(xù)遏制太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“政府歡迎任何令太陽(yáng)能發(fā)電較煤炭昂貴的事情或政策。”Milne說(shuō)道。

調(diào)查的范圍針對(duì)四家進(jìn)口商——Trina、ETSolar、Renesolar及Suntech。不過(guò)，據(jù)悉調(diào)查只針對(duì)四家企業(yè)中的一家。然而，任何調(diào)查的結(jié)果均將影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。委員會(huì)將建議對(duì)組件征收可追溯的可變性稅率。

陳述的基礎(chǔ)要點(diǎn)原本定于今年9月初公布，但公布日期已延遲至11月，并且有進(jìn)一步推遲的可能。澳大利亞政府的裁決很可能將于明年公布。屆時(shí)，碳稅紛爭(zhēng)也許已得到解決。一切將按照自由貿(mào)易協(xié)議運(yùn)行——這是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)最想看到的結(jié)局。