2001年11月10日，世界貿(mào)易組織（WTO）第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議作出決定，接納中國(guó)加入WTO。它意味著歷經(jīng)15年的奮爭(zhēng)與期待，中國(guó)終于昂首跨入WTO大門！ 15年，相對(duì)于人類歷史長(zhǎng)河實(shí)在是極短的一瞬，而對(duì)于所有參與或關(guān)注這場(chǎng)馬拉松談判的人來說，15年又是一次十分漫長(zhǎng)曲折甚至帶有戲劇性色彩的征程。15年來，伴著復(fù)關(guān)和入世談判，中國(guó)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化進(jìn)程又向前邁出一大步，社會(huì)面貌和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了滄桑巨變，成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上舉足輕重的一員。 此刻，我們有必要檢視一遍這15年的風(fēng)雨足跡，梳理一下那曾經(jīng)有過的重重心結(jié)：中國(guó)為什么要加入世界貿(mào)易組織？入世談判為什么如此艱難？中國(guó)為推動(dòng)入世做了些什么？入世究竟會(huì)給中國(guó)帶來些什么？入世后我們的當(dāng)務(wù)之急是什么？ 第一章：中國(guó)為什么要入世？ 世界貿(mào)易組織與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織并列是現(xiàn)今全球最具廣泛性的三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。其主要職能有三：制定并監(jiān)督執(zhí)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，組織各成員進(jìn)行開放市場(chǎng)的談判，建立成員間的爭(zhēng)端解決機(jī)制。因而被喻為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。 近20年來，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)、科技全球化進(jìn)程加快，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。絕大多數(shù)國(guó)家雖然社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展水平各有不同，但都相繼選定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，并紛紛投身于新技術(shù)革命?？鐕?guó)公司打破國(guó)界的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資源在全球范圍的優(yōu)化配置。信息技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)日新月異，大大縮小了時(shí)空距離，你只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以擁抱世界。WTO奉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為圭臬，在推進(jìn)全球化中扮演著主角。80年代中期以來，是否參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織為基石的多邊貿(mào)易體制，成為衡量一國(guó)是否負(fù)責(zé)任地加入國(guó)際社會(huì)、該國(guó)經(jīng)濟(jì)是否與世界經(jīng)濟(jì)銜接的重要尺度。目前，WTO142個(gè)成員間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的95％，投資額占全球跨國(guó)投資總量的80％。獲得WTO的一個(gè)席位，等于拿到了國(guó)際市場(chǎng)的多張通行證。 中國(guó)需要WTO。鄧小平同志早就指出：“中國(guó)的發(fā)展離不開世界”，“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的”。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在收益和風(fēng)險(xiǎn)上并不均等，但發(fā)展中國(guó)家若不想長(zhǎng)期落后、被動(dòng)挨打，就必須順應(yīng)潮流，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，在諸多領(lǐng)域已具備了參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的能力，但因長(zhǎng)期被排斥在世界多邊貿(mào)易體系之外，我國(guó)不得不主要依靠雙邊磋商和協(xié)議來協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)受到了許多歧視性或不公正待遇。比如，我國(guó)是最大的紡織品和服裝生產(chǎn)、出口國(guó)，卻受“多種纖維協(xié)定”下主要進(jìn)口國(guó)的配額限制，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。又如，豐富低廉的勞動(dòng)力是我國(guó)最突出的比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格也極具競(jìng)爭(zhēng)力，但不少發(fā)達(dá)國(guó)家將我視同非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，利用第三國(guó)價(jià)格對(duì)我出口產(chǎn)品予以反傾銷調(diào)查，使我國(guó)成為世界上受反傾銷危害最深的國(guó)家之一。加入WTO，中國(guó)不僅有分享經(jīng)濟(jì)全球化成果的權(quán)利，還能夠參加制定有關(guān)游戲規(guī)則，在建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序中把握主動(dòng)權(quán)，并且可以利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中占據(jù)有利位勢(shì)。另外，正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授所言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開放經(jīng)濟(jì)，中國(guó)肯百折不撓地爭(zhēng)取入世，從根本上講是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革必然導(dǎo)致的抉擇。從更深廣的層面來看，WTO是中國(guó)加入的最后一個(gè)重要國(guó)際組織，這是我們自立于世界民族之林的最后一次重大政治經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，也是我們?nèi)嬷胤祰?guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的顯著標(biāo)志和強(qiáng)烈信號(hào)。 當(dāng)然，WTO也需要中國(guó)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)擁有占世界1/5多的人口，經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總值均躍居世界第七位，外匯儲(chǔ)備達(dá)到2000億美元，吸收外資連續(xù)8年居發(fā)展中國(guó)家之首。其中，與WTO成員間的貿(mào)易額占我國(guó)外貿(mào)總額的90％，來華落戶的跨國(guó)公司多來自于WTO成員。今年，中國(guó)申奧成功，世界欣然選擇了開放的中國(guó)。中國(guó)還成功主辦了APEC年會(huì)，贏得國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和廣泛尊重。顯然，沒有中國(guó)加入，WTO將有失完整，不能真正體現(xiàn)其世界性。入世后，中國(guó)巨大的需求潛力將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力，為全球提供一個(gè)最誘人的大市場(chǎng)，這是中國(guó)將要對(duì)人類作出的突出貢獻(xiàn)。據(jù)初步估算，“十五”期間，中國(guó)將進(jìn)口約1.4萬億美元的設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品，這會(huì)給各國(guó)工商界創(chuàng)造巨大商機(jī)。WTO幾任總干事薩瑟蘭、魯杰羅、穆爾都先后在不同場(chǎng)合表達(dá)過同樣的意愿：WTO亟須中國(guó)帶來新的生機(jī)和平衡。歷史賦予了中國(guó)這一使命。 第二章：談判為何長(zhǎng)達(dá)15年？ 毫無疑問，中國(guó)入世談判是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見。自1986年7月10日中國(guó)正式向WTO前身———關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）遞交復(fù)關(guān)申請(qǐng)起，國(guó)內(nèi)外無數(shù)次預(yù)測(cè)這場(chǎng)談判的時(shí)間表。但誰也不曾料到，由于談判逐步被“政治化”及其本身的艱巨性、復(fù)雜性、特殊性和敏感性，這一談就是15個(gè)春秋。中國(guó)代表團(tuán)換了4任團(tuán)長(zhǎng)，美國(guó)換了5位首席談判代表，歐盟換了4位。從1987年就擔(dān)任GATT（后為WTO）中國(guó)工作組主席的瑞士人吉拉德說，當(dāng)初履新伊始，有人戲稱他這個(gè)主席也許得干10年。吉拉德不以為然地大笑，豈知到頭來竟干了14年半！ 中國(guó)復(fù)關(guān)和入世談判大致可分為三大階段：第一階段從80年代初到1986年7月，主要是醞釀、準(zhǔn)備復(fù)關(guān)事宜；第二階段從1987年2月到1992年10月，主要是審議中國(guó)經(jīng)貿(mào)體制，中方要回答的中心題目是到底要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；第三階段從1992年10月到2001年9月，中方進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判，即雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判和圍繞起草中國(guó)入世法律文件的多邊談判。 1994年底，因以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)成員漫天要價(jià)，無理阻撓，中國(guó)復(fù)關(guān)未果。1995年1月，WTO取代GATT；同年，中方?jīng)Q定申請(qǐng)入世，并根據(jù)要求，與WTO的37個(gè)成員開始了拉鋸式的雙邊談判。從1997年5月與匈牙利最先達(dá)成協(xié)議，到2001年9月13日與最末一個(gè)談判對(duì)手墨西哥達(dá)成協(xié)議，直至2001年9月17日WTO中國(guó)工作組第十八次會(huì)議通過中國(guó)入世法律文件，這期間起伏跌宕，山重水復(fù)。而最難打的硬仗，莫過于中美談判，其次是中歐談判，其中中美談判進(jìn)行了25輪，中歐談判進(jìn)行了15輪。 中國(guó)入世談判的整個(gè)歷程，充分體現(xiàn)了以江澤民同志為核心的中國(guó)第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的高瞻遠(yuǎn)矚和正確決策。江澤民總書記親自給這場(chǎng)談判確定了三條原則：一、WTO沒有中國(guó)參與是不完整的；二、中國(guó)必須作為發(fā)展中國(guó)家加入；三、堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的平衡。這些原則對(duì)入世談判具有重大深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。 備受矚目的中美談判范圍廣、內(nèi)容多、難度大，美國(guó)憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要價(jià)非常高，立場(chǎng)非常強(qiáng)硬，談判又不時(shí)受到各種政治因素干擾。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院以大局為重，審時(shí)度勢(shì)，運(yùn)籌帷幄。朱镕基總理等在最后一輪中美談判中親臨現(xiàn)場(chǎng)，坐鎮(zhèn)指揮。我方代表堅(jiān)持原則，經(jīng)過6天6夜的艱苦談判，這場(chǎng)最關(guān)鍵的戰(zhàn)役取得雙贏的結(jié)果，于1999年11月15日簽署了雙邊協(xié)議，從而使入世談判取得突破性進(jìn)展，為談判的最終成功鋪平了道路。次年5月18日，中歐談判幾經(jīng)周折后也正式達(dá)成雙邊協(xié)議。對(duì)于這兩場(chǎng)談判，歐美首腦普遍盛贊中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在承諾遵守國(guó)際規(guī)則和逐步開放市場(chǎng)方面顯示出非凡的膽識(shí)與魄力。偏愛中國(guó)絲巾的美國(guó)前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基認(rèn)為，正是由于江澤民主席從戰(zhàn)略的高度正確看待和處理中國(guó)入世談判問題，才使中美這兩個(gè)世界上最強(qiáng)的談判對(duì)手得以言和。為了統(tǒng)一對(duì)WTO談判進(jìn)行研究和作出決策，中央專門成立了以國(guó)務(wù)委員吳儀為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的WTO工作小組。 那么，為什么會(huì)談得這么細(xì)、這么苦、這么久？ 外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)龍永圖坦率地說，談了15年，我們?cè)谠瓌t問題上堅(jiān)持了15年。如果我們什么都答應(yīng)的話，談判早就結(jié)束了。談判過程之難，時(shí)間之長(zhǎng)，正說明我國(guó)為維護(hù)自身根本利益所付出的巨大努力。另一方面，談判多打幾個(gè)回合，也為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)爭(zhēng)取了固本強(qiáng)體的緩沖期。 面對(duì)一個(gè)又一個(gè)WTO成員，中方力爭(zhēng)的焦點(diǎn)是什么？ 外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生說，盡管經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)綜合國(guó)力和企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力日益增強(qiáng)，但總體上國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)外差距甚大。所以，談判的核心，就是市場(chǎng)開放的速度和力度必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，這是我們的底線。雙邊談判的核心問題是確保我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家地位加入，多邊談判的核心問題是確保權(quán)利與義務(wù)的平衡，具體內(nèi)容包括關(guān)稅、非關(guān)稅措施、農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)開放等一系列問題，而農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)又是雙方相持不下的難點(diǎn)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如何保障入世后9億農(nóng)民享有合理、平等的貿(mào)易待遇并保證其收入增長(zhǎng)？服務(wù)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易額占其GDP的70％—80％，而我國(guó)的這一比例僅為30％左右，如何促使服務(wù)業(yè)在放開后能有一個(gè)穩(wěn)妥有序的過渡期？ 寸步不讓的意志比拼，唇槍舌劍的討價(jià)還價(jià)，15年來的每一場(chǎng)談判，中方“從來不打算減少一美元、從來沒想少說一個(gè)字來求得妥協(xié)”。經(jīng)過艱苦斗爭(zhēng)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家不得不同意“以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度解決中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位問題”，中方最終與所有WTO成員就我國(guó)加入WTO后若干年市場(chǎng)開放的領(lǐng)域、時(shí)間和程度等達(dá)成了協(xié)議。雙邊談判的結(jié)果是平衡的，符合WTO的規(guī)定和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。這樣，第一，我國(guó)贏得了過渡期和市場(chǎng)開放的主導(dǎo)權(quán)；第二，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍內(nèi)作出了必要的靈活反應(yīng)；第三，迫使談判對(duì)方在談判中滿足了我方一些最根本的要求，例如美國(guó)承諾給予我國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系（即最惠國(guó)待遇），放棄一般保障條款（即在我國(guó)加入WTO后美隨時(shí)可與我方中斷WTO關(guān)系的條款），同意放寬高技術(shù)對(duì)華出口限制等。從長(zhǎng)長(zhǎng)的入世談判清單上也不難發(fā)現(xiàn)，中方代表為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得了寶貴的調(diào)整時(shí)間和必要的保護(hù)手段。 還需要說明的是，我們?cè)谡勁兄谐兄Z的只是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，而非實(shí)際采購(gòu)義務(wù)。如小麥，我國(guó)入世后第一年的關(guān)稅配額量是730萬噸，這個(gè)數(shù)字用的是我國(guó)1995年—1997年的平均進(jìn)口量，實(shí)際是否進(jìn)口和進(jìn)口多少，要取決于我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際需求和商業(yè)條件。還有，在某些服務(wù)領(lǐng)域承諾“允許”外資企業(yè)從事一定范圍的業(yè)務(wù)，但“允許”不等于不要審批，不等于沒有條件，不等于沒有管理。比如對(duì)外資銀行在華開展業(yè)務(wù)包括設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等，必須要根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)進(jìn)行審批。再如同意每年允許進(jìn)口20部分賬電影，不是一定要進(jìn)口那么多，20部只是最高限。具體進(jìn)口多少還要經(jīng)過審批，按照國(guó)內(nèi)的法規(guī)審查影片內(nèi)容。此外，還要看市場(chǎng)有無需求。關(guān)于在增值電信和尋呼等行業(yè)的外資股份比例，我方同意在加入后2年允許外資比例可達(dá)到50％。這一股比只是我們批準(zhǔn)的最高限，而不是每個(gè)外資企業(yè)的外資比例都要達(dá)到50％。 在多邊談判中，中方通過不懈努力，使多邊談判的最終結(jié)果與我國(guó)法律制度的基本原則、與WTO的基本原則和要求、與我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)的承受能力相一致，最大限度地做到了在不違背國(guó)際慣例的前提下對(duì)我有利。如在農(nóng)業(yè)扶持政策上，中方據(jù)理力爭(zhēng)，直至今年6月才與WTO成員達(dá)成共識(shí)，同意我補(bǔ)貼允許水平為8.5％。這一結(jié)果為我國(guó)政府今后增加扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展保留了較大的政策空間。又如按照WTO規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的紡織品配額限制在2005年之前取消，一些西方國(guó)家為保護(hù)自己的紡織工業(yè)，在談判中要求2005年后繼續(xù)對(duì)我紡織品實(shí)行配額限制直到2009年。對(duì)此，我堅(jiān)決予以拒絕，使對(duì)方最終被迫同意2005年之前取消配額。紡織品談判的結(jié)果，為入世后我國(guó)紡織品獲得更大的國(guó)際市場(chǎng)份額創(chuàng)造了重要的利好因素。 既是談判，雙方必定有得有失，天下找不到免費(fèi)午餐。在取得長(zhǎng)遠(yuǎn)好處的同時(shí)，也要按照WTO規(guī)則承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。這不能視為簡(jiǎn)單的讓步，遵循規(guī)則是每一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家的義務(wù)。倘若要說讓步，那加入WTO的所有成員都曾作出了讓步。讓步是為了進(jìn)步，我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的開放，換來的將是國(guó)際社會(huì)對(duì)我們的更大開放。中國(guó)入世作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾：承諾遵守國(guó)際規(guī)則辦事，承諾逐步開放市場(chǎng)，這不但有助于消除“中國(guó)威脅論”，為對(duì)外開放營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，也有助于增加國(guó)外投資者的信心，不斷完善投資環(huán)境，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。 第三章：怎么看入世的利弊？ 中國(guó)入世是利是弊？是利大于弊還是弊大于利，抑或利弊參半？ 15年來，圍繞著談判，類似的疑惑和爭(zhēng)議始終持續(xù)不休。最典型的有兩種觀點(diǎn)，一種是盲目悲觀，認(rèn)為入世等于立即全面開放市場(chǎng)，等于實(shí)行完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大量外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)長(zhǎng)驅(qū)直入，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)大的沖擊，似乎入世就要大難臨頭；另一種則盲目樂觀，認(rèn)為入世之日即中國(guó)完成建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任務(wù)之時(shí)，是中國(guó)坐享全球多邊貿(mào)易投資利益之時(shí)，出口、就業(yè)、GDP等馬上會(huì)大幅增加，似乎入世就是黃金萬兩。 客觀地講，上述觀點(diǎn)都有一定的片面性。對(duì)于入世的利弊得失，我們應(yīng)該用全面、發(fā)展、辯證的眼光來看待，站在改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與全球化的全局和戰(zhàn)略高度來分析。既要看單個(gè)產(chǎn)業(yè)，又要看整個(gè)產(chǎn)業(yè)；既要看當(dāng)前，又要看長(zhǎng)遠(yuǎn)。 毋庸諱言，經(jīng)過20多年的探索，我國(guó)已初步建構(gòu)起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，但要完成體制的根本性轉(zhuǎn)變，使之逐漸充實(shí)、完善、成熟，還需在更深的層面和更廣的領(lǐng)域進(jìn)行開拓創(chuàng)新。另外，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁上一個(gè)新臺(tái)階，我們?cè)鯓尤ふ液蛣?chuàng)造未來的新增長(zhǎng)點(diǎn)、新消費(fèi)亮點(diǎn)、新就業(yè)崗位？經(jīng)濟(jì)全球化浪潮澎湃而至，我們?cè)鯓映藙?shì)前行，趨利避害？新一輪多邊談判啟動(dòng)在即，我們?cè)鯓又蒙砥溟g并代表廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)出消除南北差距的強(qiáng)音？ 入世，是我們解答這些難題的重要渠道。WTO規(guī)則的“內(nèi)核”是盡可能地保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，入世有利于打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，促使全國(guó)盡快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。入世后我們將獲取進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的入門券，也要履行中方在談判中所承諾的關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、非歧視原則等義務(wù)。這樣，我國(guó)企業(yè)將有更多機(jī)會(huì)走出去開拓市場(chǎng)，從事貿(mào)易和投資，同時(shí)也將把更多的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，特別是開展與跨國(guó)公司的深入合作。我們承諾遵守WTO規(guī)則，意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的牌理出牌，這必然會(huì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和制度化，促進(jìn)宏觀調(diào)控體系的完備，促進(jìn)有關(guān)法律體系的健全，從而最終促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和法律體制的確立。此外，入世還有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，有利于新型收入分配機(jī)制、新型就業(yè)格局的形成，有利于中國(guó)消費(fèi)者在降低關(guān)稅、開放市場(chǎng)中得到更多的實(shí)惠，有利于中國(guó)企業(yè)利用穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的多邊貿(mào)易機(jī)制更好地保護(hù)和壯大自己，有利于提升我國(guó)的國(guó)際地位，在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中為發(fā)展中國(guó)家謀取更多的利益…… 不過，入世給我們帶來的不僅是各種機(jī)遇，還有各種挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大、關(guān)稅的削減和非關(guān)稅措施的取消，外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)和投資有可能更多地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)品、企業(yè)免不了面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是那些技術(shù)、資金密集型行業(yè)將經(jīng)受“與狼共舞”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從單個(gè)產(chǎn)業(yè)看，雖然如農(nóng)業(yè)中的水果、肉類和蔬菜，工業(yè)中的一般機(jī)電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織品、消費(fèi)類電子產(chǎn)品，服務(wù)業(yè)中的建筑、旅游等，都將獲得更大的國(guó)際市場(chǎng)份額，但農(nóng)業(yè)中的糧食，工業(yè)中的汽車，服務(wù)業(yè)中的銀行、保險(xiǎn)、電信等，均將面對(duì)來自發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。其次，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策還不完全符合WTO的規(guī)定，對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理在觀念和體制上存在著許多滯后之處，政府機(jī)關(guān)和企業(yè)管理人員的工作方式也有相當(dāng)大的不適應(yīng)，這些都會(huì)加劇我們與WTO規(guī)則磨合期的陣痛。再者，國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍對(duì)WTO規(guī)則了解不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，因此入世后多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制的裁決也可能出現(xiàn)于我不利的結(jié)果。 利弊當(dāng)辯證觀。確實(shí)，以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊，但總體上是利大于弊。在享受WTO權(quán)利方面，如果利用得好，我們就可以更進(jìn)一步擴(kuò)大出口，更多地吸引外資，更恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)和支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效地對(duì)付某些WTO成員的貿(mào)易歧視；利用得不好，以上利益就難以充分獲得，有的甚至?xí)适?。同樣，在履行WTO義務(wù)方面，如果我們能變開放壓力為改革動(dòng)力，變外來挑戰(zhàn)為自身機(jī)遇，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高政府管理水平，大膽實(shí)行科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就可以減失增得，興利除弊。 龍永圖認(rèn)為，加入一個(gè)國(guó)際組織的利弊，首先取決于加入時(shí)和加入后能否有力維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，離開了這些具體東西來談利弊，容易陷入誤區(qū)。當(dāng)年我們開放制造業(yè)也曾引起軒然大波，但事實(shí)證明這一步走得對(duì)。那些20年前為了買一臺(tái)日本“板磚式”錄音機(jī)而通宵排隊(duì)的人們，誰敢相信今天的中國(guó)會(huì)成為世界上最大的家電生產(chǎn)國(guó)，而且相當(dāng)一部分彩電、冰箱、洗衣機(jī)等暢銷歐美？入世后中國(guó)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開放服務(wù)業(yè)，這是我們搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的捷徑，沒有現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)就沒有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)。假如說開放服務(wù)業(yè)就有多大弊端多大風(fēng)險(xiǎn)的話，而WTO現(xiàn)有的142個(gè)成員絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，卻沒有一個(gè)因?yàn)殚_放服務(wù)業(yè)或其他市場(chǎng)而受其損，相反是受其惠。中方談判的信心正源于此。這就像一個(gè)體育運(yùn)動(dòng)員，在其運(yùn)動(dòng)生涯中不僅要爭(zhēng)取參加全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)，還要爭(zhēng)取參加奧運(yùn)會(huì)，即使搏不到奧運(yùn)獎(jiǎng)牌，也有助于提高自己的規(guī)則意識(shí)和競(jìng)技能力。 外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際司副司長(zhǎng)張向晨說，以電信為例，中國(guó)的發(fā)展需要信息技術(shù)領(lǐng)先一步，而信息技術(shù)的發(fā)展又需要植根于一個(gè)開放性、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。但現(xiàn)實(shí)是，幾十年高度壟斷經(jīng)營(yíng)的中國(guó)電信業(yè)技術(shù)更新遲緩，服務(wù)質(zhì)量成了“眾怨所歸”。在美國(guó)，每月花上10來個(gè)美元即可無限時(shí)地上網(wǎng)；而在中國(guó)，平均收入低于美國(guó)人的消費(fèi)者卻要為此多付幾倍的費(fèi)用。電信市場(chǎng)開放是入世談判的一大焦點(diǎn)，一旦遭受國(guó)外電信高效低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，習(xí)慣了封閉和保護(hù)的中國(guó)電信業(yè)會(huì)不會(huì)不堪一擊？競(jìng)爭(zhēng)能躲過去嗎？1997年2月，在WTO主持的全球基礎(chǔ)電信服務(wù)談判中，占全球電信市場(chǎng)90％以上份額的近70個(gè)國(guó)家承諾在2000年開放各自的電信業(yè)，我國(guó)也表示參加《信息技術(shù)協(xié)議》。情勢(shì)逼人，中國(guó)電信業(yè)只有正視競(jìng)爭(zhēng)，奮起直追，才有可能變弊為利，有所作為。 對(duì)外開放20多年來，我國(guó)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不是在削弱，而是在增強(qiáng)。一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，要有海納百川的襟懷和勇氣。中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)姜建清說，融入世界先得容納世界，要徹底改變國(guó)內(nèi)金融業(yè)的現(xiàn)狀，讓消費(fèi)者享受到優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)，必須向國(guó)外同行看齊，必須拿掉保護(hù)傘。中旅集團(tuán)負(fù)責(zé)人薄寶華在對(duì)比中得出結(jié)論：中國(guó)酒店業(yè)是最早開放的行業(yè)之一，雄厚的海外資金、先進(jìn)的管理模式，使酒店業(yè)硬、軟件迅速與國(guó)際接軌，得到了國(guó)內(nèi)外的一致認(rèn)同，而且增加了創(chuàng)匯、就業(yè)，改善了投資環(huán)境；而旅行社業(yè)由于開放較晚、較慢，目前仍未擺脫“散、小、亂、差”的怪圈，國(guó)內(nèi)排名最靠前的旅行社年收入僅10億元人民幣左右，國(guó)外排名居中的旅行社往往年收入就達(dá)到100億美元。排斥競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)落伍；放開比試，反而能殺出一條生路。 第四章：入世后我們?cè)撟鍪裁矗?/b> 既然入世是我國(guó)的長(zhǎng)久之策，而非權(quán)宜之計(jì)，那么我們將以什么樣的策略應(yīng)對(duì)WTO？我們將以什么樣的姿態(tài)出現(xiàn)在WTO中？ 入世，是我國(guó)深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化的重要體現(xiàn)和重大契機(jī)。但經(jīng)濟(jì)全球化絕非一首溫馨浪漫的田園牧歌，而是一把鋒利的雙刃劍。它既包含著巨大的國(guó)際分工利益，又蘊(yùn)藏著不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。我們是不是能抓住入世帶來的新機(jī)遇，是不是能應(yīng)對(duì)入世帶來的新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵取決于我們是不是能利用比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；我們是不是能在WTO中發(fā)揮應(yīng)有作用，發(fā)揮多大作用，也要看我們是不是能首先做好自家的事情。 實(shí)際上，伴隨15年的談判進(jìn)程，中國(guó)一直在為入世做著各項(xiàng)準(zhǔn)備。15年談判長(zhǎng)征，是中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)、向國(guó)際通行規(guī)則靠攏的歷史，也是中國(guó)加快對(duì)外開放步伐、融入世界經(jīng)濟(jì)主流的歷史。我們不僅在推進(jìn)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并且立足自身需要和WTO規(guī)則要求，在對(duì)外開放的深度和廣度上突破不止。比如中國(guó)政府多次主動(dòng)降低關(guān)稅總水平，平均稅率已從46％降至15％左右；90年代初存在的1200余種非關(guān)稅措施已逐漸取消；外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)逐年降低，曾被視為“雷區(qū)”的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域近幾年加大了開放力度，有步驟地?cái)U(kuò)展了金融、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)、外貿(mào)、運(yùn)輸、旅游、中介及其他社會(huì)服務(wù)業(yè)的開放范圍和數(shù)量。為了使我國(guó)涉外政策法律體系更好地與WTO接軌，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加緊清理、修訂了相關(guān)法律法規(guī)文件約2300件，其中擬廢止的830件，擬修訂的325件。九屆人大四次會(huì)議審議通過了新版《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，依循WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定而頒布或修訂的《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》等也相繼出臺(tái)。今年7月，國(guó)家將中央統(tǒng)一定價(jià)的商品和服務(wù)銳減到13種，基本形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的價(jià)格機(jī)制。11月1日，外經(jīng)貿(mào)部獲準(zhǔn)新設(shè)3個(gè)世貿(mào)組織專門機(jī)構(gòu)，提供入世后政府機(jī)制上的保證。這些舉措都顯示了中國(guó)加入WTO的誠(chéng)意，顯示了中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定信心。 國(guó)務(wù)委員吳儀表示，入世后，我國(guó)將更全面地發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)：一是在一定范圍、一定領(lǐng)域，由有限的局部開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次的開放；二是由政策性的開放轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟旅婵深A(yù)見的開放；三是由單方的自我開放轉(zhuǎn)變?yōu)榕cWTO成員間雙向的、相互的開放。 為此，我們一方面應(yīng)認(rèn)真遵守WTO的權(quán)利與義務(wù)平衡原則，以更積極的姿態(tài)參與全球化；另一方面也要充分認(rèn)識(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的現(xiàn)實(shí)，抓緊做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作。具體內(nèi)容主要包括：進(jìn)一步推進(jìn)法制建設(shè)，加快清理、修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)；切實(shí)轉(zhuǎn)化政府職能，提高依法行政水平；充分利用入世的過渡期，審慎做好對(duì)服務(wù)業(yè)等重要敏感領(lǐng)域的開放和監(jiān)管；加強(qiáng)WTO爭(zhēng)端的應(yīng)訴和起訴工作，盡早建立產(chǎn)業(yè)安全保障體系，合理保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)；普及WTO知識(shí)，重視培養(yǎng)和建設(shè)適應(yīng)WTO要求的人才隊(duì)伍，等等。當(dāng)然，最根本的還是要以入世為新起點(diǎn)，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，努力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，這是強(qiáng)化我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力保證，更是我們?nèi)胧篮笠瓿傻暮诵娜蝿?wù)。 WTO的一切對(duì)我們來說新鮮而陌生，但是，我們有改革開放積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，有政治十分穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、市場(chǎng)無比廣闊、投資環(huán)境日臻完善的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。只要我們堅(jiān)守承諾，上下協(xié)力；只要我們揚(yáng)長(zhǎng)避短，尊重規(guī)則，就一定會(huì)不負(fù)這15年談判的千辛萬苦，使入世的正面效應(yīng)擴(kuò)至最大限度，負(fù)面影響降至最小限度，成為多邊貿(mào)易體制的受益者和大贏家。 這里，我們不該忽視那些曾為中國(guó)入世談判嘔心瀝血、犧牲自我的人們，正是他們堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家民族的根本利益，才使這場(chǎng)談判劃上了圓滿的句號(hào)；也正是他們的無私奉獻(xiàn)和鍥而不舍，才使這場(chǎng)談判的結(jié)果顯得格外來之不易。15年談判，幾代人為之奮斗，有的業(yè)已作古，有的兩鬢染霜。壯志未酬尋常事，風(fēng)煙踏盡自從容。中國(guó)代表團(tuán)幾經(jīng)更替，薪火相傳，一串長(zhǎng)長(zhǎng)的名單后面，是一份沉甸甸的記憶，是一個(gè)個(gè)鮮活感人的故事。面對(duì)不同對(duì)手，他們寸“利”必爭(zhēng)；面對(duì)某些非議，他們默默承受；面對(duì)談判久拖不決的壓力，他們從不放棄任何一點(diǎn)努力；面對(duì)談判結(jié)束后來自各方的贊譽(yù)，功不可沒的他們報(bào)之以平常心……中國(guó)代表團(tuán)前秘書長(zhǎng)李仲周曾賦詩(shī)言志：“磨難萊蒙（注：即日內(nèi)瓦湖，此處指WTO總部）終不悔，感時(shí)當(dāng)在國(guó)榮昌。”代表團(tuán)最后一任也是時(shí)間最長(zhǎng)的一任團(tuán)長(zhǎng)龍永圖笑言，他為復(fù)關(guān)和入世談判去WTO總部不下50次，按航空公司的里程獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，他們從航空公司拿到的免費(fèi)機(jī)票足以飛往月球。 11月10日掀開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嶄新一頁(yè)，按照正常程序，我國(guó)將在年底正式成為WTO的一員?！扒嗌秸诓蛔?，畢竟東流去?！币粋€(gè)敢于向全球開放自己的國(guó)家，永遠(yuǎn)不會(huì)淪為世界經(jīng)濟(jì)的孤島。站在WTO的門檻上，面對(duì)未來十年、百年，我們滿懷憧憬與信心：在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在風(fēng)浪中搏擊，是發(fā)展中成員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、后來居上的必由之途。中國(guó)的目標(biāo)絕不僅僅是加入世貿(mào)組織，而是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中找到更有利的位置，擁有更重要的發(fā)言權(quán)，獲取更快速更健康的發(fā)展。 讓歷史銘記這風(fēng)雨15年。 讓我們續(xù)寫更輝煌的明天！