加入WTO，我國中小企業(yè)在獲得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著更多的挑戰(zhàn)。因此，一方面，要求政府有更多的服務(wù)、更少的干預(yù)；另一方面，也需要中小企業(yè)從培育企業(yè)家、完善發(fā)展戰(zhàn)略和建立核心競爭力等方面提高自身的素質(zhì)。 一、加入WTO后中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇 1．加入WTO，中小企業(yè)面臨的一般問題 （1）中小企業(yè)在進(jìn)人國際市場時(shí)，由于規(guī)模小、實(shí)力弱，難以同大企業(yè)抗衡。例如，由于資信差，不能像大企業(yè)那樣輕易進(jìn)入要素市場，在安排出口生產(chǎn)和出口營銷需獲得信貸時(shí)受到許多限制，在獲取原材料方面也更困難。 （2）許多服務(wù)性機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與中小企業(yè)的目標(biāo)不完全相同。在美國，根據(jù)《出口貿(mào)易公司法》，中小企業(yè)可以成為出口貿(mào)易公司的成員，可以雇傭出口貿(mào)易公司里具有出口經(jīng)驗(yàn)的人員。但是，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用已經(jīng)受到懷疑，一項(xiàng)研究顯示，小企業(yè)期望得到的服務(wù)與出口貿(mào)易公司提供的服務(wù)之間經(jīng)常不一致。 （3）通常沒有為發(fā)展中小企業(yè)出口而制定的全國性戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)往往沒有特別措施和機(jī)制。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，國際化只是大型企業(yè)和跨國公司的目標(biāo)，中小企業(yè)在國際化中的地位是微不足道的。 （4）中小企業(yè)獲得出口市場信息比較困難，而且往往不具備直接出口營銷的能力。中小企業(yè)研究國外市場經(jīng)常需要借助二手信息，不能像大企業(yè)那樣通過國外的分支機(jī)構(gòu)獲取信息，也不能方便地組織國外市場考察團(tuán)或者參加商業(yè)部門的貿(mào)易代表團(tuán)。 （5）缺少出口公司等間接出口營銷渠道，在許多情況下，中小企業(yè)在出口市場準(zhǔn)入方面常常受到限制。 2．加入WTO，我國中小企業(yè)面臨的特殊問題 （1）中小企業(yè)缺乏心理準(zhǔn)備。中央統(tǒng)戰(zhàn)部，全國工商聯(lián)和中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)近期公布的第四次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果表明，私營企業(yè)對中國加入WTO缺乏心理準(zhǔn)備。問及被調(diào)查私營企業(yè)把誰看成是自己的主要對手時(shí)，結(jié)果第一位是其他私營企業(yè)（占61．5％），第二位是國有企業(yè)（占20．7％），第三位是個(gè)體戶（占18．0％），而認(rèn)為是“三資”企業(yè)的僅為12．7％。私營企業(yè)對于我國“入世”后的局面是如何估計(jì)的?調(diào)查結(jié)果顯示，只有7．5％的企業(yè)考慮到外國產(chǎn)品大量涌進(jìn)，可能會(huì)給自己的企業(yè)帶來不利影響；只有6．6％的私營企業(yè)認(rèn)識(shí)到可能會(huì)出現(xiàn)更多的外資企業(yè)，成為自己的競爭對手；另外，還有12．0％的企業(yè)表示說不清；10.0％的企業(yè)根本沒有考慮過這個(gè)問題。 （2）中小企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)準(zhǔn)備。WTO提供了一個(gè)競爭、規(guī)范的制度框架和國際通行規(guī)則，對中小企業(yè)開展國際貿(mào)易，減少企業(yè)與國外政府的談判成本以及擴(kuò)大對外投資等都可以起到促進(jìn)作用，但是其獲益水平還要依靠對該體系規(guī)則的理解程度。許多中小企業(yè)對WTO貿(mào)易體系的優(yōu)點(diǎn)不甚了解，主要原因是該體系的復(fù)雜性。WTO的規(guī)則體系不僅為生產(chǎn)性企業(yè)和商業(yè)企業(yè)帶來好處，而且賦予它們許多權(quán)利，有些權(quán)利可以用來投訴外國政府。但是，企業(yè)從該體系獲益的能力依賴于他們對該體系規(guī)則的理解程度，以及源于這些規(guī)則的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，私營企業(yè)對于進(jìn)入國際市場的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)準(zhǔn)備也很不足。調(diào)查結(jié)果表明，已有向海外投資經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的6．1％，其中還有1／10是指在海外買房地產(chǎn)和股票的；根本沒有考慮過這個(gè)問題的占51．5％。而有過與國外企業(yè)合資合作經(jīng)驗(yàn)的私營企業(yè)僅占9．3％，46．9％的企業(yè)沒想過這個(gè)問題；3．4％的企業(yè)表示將來也不考慮。 （3）中小企業(yè)產(chǎn)品的相對價(jià)格水平在提高。近10年來，我國主要出口商品的價(jià)格條件發(fā)生了較大變化，考察1995年的價(jià)格變動(dòng)，增幅較大的包括：羽毛及絨（114％）、棉紗（68％）、棉布和人造棉布（54％、87％）、平板玻璃等。這些產(chǎn)品大都屬于低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品，它們主要是由中小企業(yè)提供的，價(jià)格水平的提高將影響在國際市場的競爭力。 （4）中小企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。近幾十年來，中國制造業(yè)各部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率都有實(shí)質(zhì)性的增長，但做橫向比較，中國與發(fā)達(dá)國家間的差距并沒有顯著縮小，有些行業(yè)，如紡織業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距還在擴(kuò)大，小企業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率上的差距就更為顯著。 （5）中小企業(yè)在技術(shù)水平上存在著差距。1997年《日本經(jīng)濟(jì)新聞》對企業(yè)所做的調(diào)查顯示，日本大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為中國企業(yè)的技術(shù)能力尚未達(dá)到日本10年前的水平，只有少數(shù)企業(yè)認(rèn)為達(dá)到日本5年前的水平。相對于大型企業(yè)，我國的中小企業(yè)無論是在技術(shù)水平還是技術(shù)創(chuàng)新能力上都更為薄弱。據(jù)廣東省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，1998年，只有22％的廣東中小企業(yè)有研究開發(fā)投入，很少企業(yè)有自己自主開發(fā)的產(chǎn)品。 3．加入WTO，我國中小企業(yè)面臨的機(jī)遇 （1）世貿(mào)組織體系帶給企業(yè)的好處。①市場準(zhǔn)入的安全性。世貿(mào)組織中發(fā)達(dá)國家的幾乎全部關(guān)稅和發(fā)展中國家與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家的絕大部分關(guān)稅都被嚴(yán)格約束，不能提高。企業(yè)不會(huì)被進(jìn)口國的關(guān)稅提高或其他進(jìn)口限制干擾，確保了市場準(zhǔn)人的安全性。在服務(wù)貿(mào)易方面，各成員國也承諾，不對服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的市場準(zhǔn)入實(shí)施超出各國服務(wù)貿(mào)易承諾時(shí)間表明確的條件和限制之外的措施。②市場準(zhǔn)入的穩(wěn)定性。WTO體系要求所有成員國實(shí)施各種協(xié)議規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)則，這樣一來就為市場準(zhǔn)入提供了穩(wěn)定性。企業(yè)在可以預(yù)見的環(huán)境中，能夠更好地制定戰(zhàn)略和安排生產(chǎn)，減少了企業(yè)所面對的內(nèi)外市場的不確定性。③為進(jìn)口商提供了保障。WTO的基本規(guī)則要求貨物在支付關(guān)稅之后就可進(jìn)入，不得有其他的限制，并要求各成員國履行義務(wù)，保證本國適用于邊境的全國性規(guī)定符合WTO的統(tǒng)一規(guī)則。WTO保證了以競爭成本進(jìn)口原材料、中間產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)口成本不會(huì)因?yàn)檎魇崭哧P(guān)稅而增加。 （2）加入WTO，對我國中小企業(yè)具有特殊意義。①中小企業(yè)的法律地位將會(huì)改善。目前，全國已經(jīng)有10多個(gè)省區(qū)出臺(tái)了保護(hù)和促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)，但由于地方立法的局限性，在這方面難有作為。理論界對修改相關(guān)法律，明確私有財(cái)產(chǎn)同樣受保護(hù)的呼聲一直很高，不解決私有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)同樣不可侵犯的問題，民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰和制度創(chuàng)新就不可能根本解決。②市場準(zhǔn)入的限制將會(huì)減少。民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制由來已久，加入WTO使政府在公平市場準(zhǔn)入方面將采取更快更務(wù)實(shí)的態(tài)度，以北京為例，有關(guān)部門對1985年以來頒布的涉及個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行檢查，結(jié)果表明，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營范圍上有限制的規(guī)定達(dá)60余項(xiàng)。如不準(zhǔn)個(gè)體私營企業(yè)收購生產(chǎn)性廢舊金屬，不得經(jīng)營鋼材、銅等10多種金屬，不得經(jīng)營硫酸、聚乙烯、樹脂等10多種化學(xué)品和化工原料等。據(jù)悉，這60余種“不準(zhǔn)”有相當(dāng)一部分是由中央有關(guān)部委確定的，地方政府不能自主決定放開。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，目前限制個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，只有極少的一部分關(guān)系：國計(jì)民生，大部分是目前市場投資回報(bào)率較高的行業(yè)，如電信、電力、保險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)等。事實(shí)上，這些領(lǐng)域?qū)ν忾_放的進(jìn)程呈加速趨勢，但是對內(nèi)仍然有很高的門檻，這是非常不合理的。③法律政策透明度將會(huì)提高。今后凡是要執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)都必須公布，這樣就杜絕了暗箱操作。過去中小企業(yè)信息渠道不暢，了解政府發(fā)布的政策常常滯后。實(shí)行法律透明度原則后，中小企業(yè)可以和其他企業(yè)在同一時(shí)間獲得國家公布的所有經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，在同一起跑線上競爭。④稅制將會(huì)更加公平。我國現(xiàn)行所得稅包括企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。按照稅法的規(guī)定，企業(yè)所得稅實(shí)行33％的比例稅率，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅實(shí)行30％的比例稅率，另征收3％的地方所得稅。但是，多年來在法律規(guī)定以外，國家和地方政府還有種類繁多的企業(yè)所得稅減免規(guī)定，使得不同所有制企業(yè)之間的實(shí)際稅負(fù)有了較大的差別。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國15個(gè)省、市、自治區(qū)1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查，各種費(fèi)用達(dá)180項(xiàng)，涉及到煤炭、土地、工商、物價(jià)、稅務(wù)、勞動(dòng)、電力、公安等60多個(gè)部門和單位，其中有46．4％屬于不合理負(fù)擔(dān)。加入WTO后，中小企業(yè)在稅負(fù)方面將獲得更加公平的待遇。⑤中國“入世”后，在短期內(nèi)勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)在總體上要比國外那些資本與技術(shù)密集型的中小企業(yè)有利。中國勞動(dòng)力資源很豐富，工資的低廉是其他國家無可比擬的。加入WTO后，一方面，打破了原來中國企業(yè)所面對的各種不公平的關(guān)稅征收、配額制度，使占我國出口額60％、主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的中小企業(yè)有了更多的機(jī)會(huì)；另一方面，各國大型企業(yè)的進(jìn)入，也為這些勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)提供了一系列加工配套的商機(jī)，創(chuàng)造了新的市場。 二、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題 1．中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境亟待改善 （1）中小企業(yè)還未被看成社會(huì)主義社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在我國，企業(yè)規(guī)模與所有制有密切聯(lián)系，國有企業(yè)的平均規(guī)模大于集體所有制企業(yè)，集體又大于個(gè)體。近幾年來，投資體制變化表現(xiàn)出分散和多元化的趨勢，集體所有制企業(yè)中的大中型企業(yè)有所增加，但這種變化至少目前還不能改變企業(yè)規(guī)模與所有制聯(lián)系的密切程度。20世紀(jì)80年代以來，所有制禁區(qū)被打破了，中小企業(yè)存在的領(lǐng)域拓寬了，但仍然有一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，例如：對依靠中小企業(yè)建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)持否定態(tài)度，主張只依靠大企業(yè)建立現(xiàn)代化大工業(yè)基礎(chǔ)；中小企業(yè)尤其是個(gè)體和私營企業(yè)被認(rèn)為不是社會(huì)主義成分，必須限制它、改造它；認(rèn)為非生產(chǎn)領(lǐng)域的小企業(yè)，如小商業(yè)、小服務(wù)業(yè)等對社會(huì)主義物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造沒有什么重要作用等等。由于以上原因，許多中小企業(yè)在政治地位、經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展政策以及稅收、信貸、市場準(zhǔn)人等方面存在待遇差異。在管理上，一方面中小企業(yè)很難納入宏觀管理范圍，難以進(jìn)行產(chǎn)供銷銜接；另一方面引致審批等權(quán)力不當(dāng)，又影響了中小企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)生和發(fā)展。 （2）在大中小型企業(yè)的關(guān)系問題上存在錯(cuò)誤觀念。在如何提高國內(nèi)企業(yè)競爭力這個(gè)問題上，存在兩種不太正確的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為所有企業(yè)都應(yīng)該建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”?，F(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，更適合于大規(guī)模生產(chǎn)的工商業(yè)，不少高科技企業(yè)的主要形式是個(gè)體業(yè)主制和合伙制；二是把企業(yè)集團(tuán)看作公司制的高級(jí)形式。我國大型企業(yè)集團(tuán)常采用多級(jí)化的形式，靠把產(chǎn)權(quán)切塊，每一級(jí)給一份產(chǎn)權(quán)的辦法來維系，結(jié)果是“二級(jí)法人”、“三級(jí)法人”并不具有完全獨(dú)立的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)所有者之間容易產(chǎn)生相互侵權(quán)、相互損害。加入WTO，我們必須學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，樹立這樣一種觀念：一種企業(yè)的制度安排是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是否有利于企業(yè)的發(fā)展，是否有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從這個(gè)意義上講，中小企業(yè)在經(jīng)營管理機(jī)制方面也有大企業(yè)不具備的優(yōu)勢。中小企業(yè)的組織形式，很多屬于業(yè)主或一部分業(yè)主親自管理，經(jīng)營者直接承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以成本意識(shí)、開拓精神和責(zé)任感更強(qiáng)；中小企業(yè)從業(yè)人員少，所以有管理層次少、決策靈活、信息傳遞費(fèi)用少的特點(diǎn)；中小企業(yè)便于為當(dāng)?shù)厥袌龇?wù)，同時(shí)也能滿足專業(yè)性很強(qiáng)的各種需求，特別是為大企業(yè)提供專業(yè)化很高的中間產(chǎn)品；中小企業(yè)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的積極性高。以上海為例，到2000年底，全市科技型小企業(yè)已達(dá)9500多家，占全市科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)總數(shù)的88．5％。中小企業(yè)可以對市場需求的變動(dòng)及時(shí)做出反應(yīng)，合理調(diào)度和配置資金和勞動(dòng)資源。由于中小企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制上具有大型企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，所以在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，大中小型企業(yè)應(yīng)該共同發(fā)展，不可偏廢。 （3）缺乏統(tǒng)一和獨(dú)立的政策法律體系。長期以來，我國一直沒有制定有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)該加快《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法工作，通過法律手段維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，扶持中小企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展，改善中小企業(yè)外部環(huán)境，著重發(fā)揮中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力、增強(qiáng)創(chuàng)新活力以及拉動(dòng)民間投資等方面的重要作用。《中小企業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)該適應(yīng)公共財(cái)政預(yù)算體制，在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于為中小企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。 （4）宏觀管理體制建設(shè)滯后。新中國成立50年，相當(dāng)長的時(shí)間里我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略追求“趕超”，重工業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，而發(fā)展重工業(yè)的依靠力量主要是大型企業(yè)。因此，多年來國家管理經(jīng)濟(jì)的思路一直是抓大企業(yè)，對發(fā)展中小企業(yè)重視不夠，或者只是把中小企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的工具。我國始終沒有把發(fā)展中小企業(yè)作為一個(gè)單獨(dú)的戰(zhàn)略，也缺乏系統(tǒng)和穩(wěn)定的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策，更缺乏具有針對性的中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在我國，長期以來政府管理體制不健全，中小企業(yè)分屬各級(jí)政府以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)主管部門，銜接不好，效率不高。1998年經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司的成立，標(biāo)志著我國建立了全國性的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。但是，作為我國中小企業(yè)重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仍由農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局主管。由于中小企業(yè)管理體制不順，我國關(guān)于中小企業(yè)的一些基礎(chǔ)性工作還很薄弱。例如，缺乏比較科學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有些政策的制定和執(zhí)行明顯缺乏針對性和可操作性，中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作渠道和口徑不統(tǒng)一，等等。（5）社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成。社會(huì)化服務(wù)落后，使中小企業(yè)的創(chuàng)辦門檻一直很高。中小企業(yè)在人才、信息、銷售渠道、管理措施等方面遇到的困難比大中型企業(yè)多，而且僅僅依靠自己的力量往往無法解決，因此迫切需要政府和社會(huì)的支持。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)的發(fā)展，不但需要政府金融財(cái)政等方面的政策支持，也需要社會(huì)中介組織在教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律咨詢等方面提供中介支持。而我國的人事管理體制、人才分配制度、政策信息傳遞方式等，都使中小企業(yè)處于不利的地位，一些事業(yè)機(jī)構(gòu)如行業(yè)管理部門主要面對大企業(yè)，在運(yùn)行機(jī)制上“官辦”色彩較濃。 2．中小企業(yè)競爭力有待提高 （1）資金困難。中小企業(yè)一般資產(chǎn)較少，資信程度較低，融資渠道不暢，從而造成資金困難，負(fù)債率過高。主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)融資渠道狹窄，只能采取間接融資方式，增加了企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，二是有的商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款增加附加條件，如要求貸款先付利息，或提高貸款利率等，增加了貸款成本；三是國家政策向大型企業(yè)傾斜，近幾年沖銷的銀行呆壞賬準(zhǔn)備金主要用于國有大型企業(yè)。 （2）產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。煤炭、石化、機(jī)械、冶金、建材行業(yè)中的中小企業(yè)比例過大，盲目無序競爭造成產(chǎn)品供過于求，效益下降。一些中小企業(yè)技術(shù)裝備落后，粗放經(jīng)營，缺少適銷對路的產(chǎn)品，導(dǎo)致同一行業(yè)、同等規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量差距懸殊，造成資源浪費(fèi)，形成大量低效和無效供給。由于中小企業(yè)自身特點(diǎn)，決定了多數(shù)中小企業(yè)無法獨(dú)自生存，而必須與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，成為大企業(yè)的配套企業(yè)或附屬企業(yè)。但是，由于傳統(tǒng)“大而全”、“小而全”體制的制約，我國中小企業(yè)很難通過與大企業(yè)的分工協(xié)作而促進(jìn)自身的發(fā)展。相當(dāng)多的大企業(yè)仍在實(shí)行“大而全”的體制，盲目追求縱向一體化或橫向一體化，忽視同中小企業(yè)的分工協(xié)作；有些中小企業(yè)也盲目追求獨(dú)立經(jīng)營，不愿意做配角，往往在與大企業(yè)的競爭中舉步維艱：地方保護(hù)主義的盛行，造成了分屬于不同地區(qū)和不同部門的大企業(yè)與中小企業(yè)之間分工協(xié)作的嚴(yán)重障礙。 （3）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不合理。過去，我國的中小企業(yè)以國有企業(yè)為主體，產(chǎn)權(quán)模糊和政企不分的企業(yè)制度嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著國有企業(yè)改革的深入和所有制的多元化，目前的中小企業(yè)中，國有企業(yè)的比重已經(jīng)很低，集體企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)和“三資”企業(yè)已經(jīng)成為中小企業(yè)的主體。但是，目前我國的集體企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然存在諸多的不合理現(xiàn)象，也阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。我國大多數(shù)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于一次性博弈制度，即企業(yè)職工同集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系是一次性固定下來的，不受企業(yè)職工流入和流出的影響。這種封閉性的產(chǎn)權(quán)制度，給職工進(jìn)入或退出企業(yè)的行為造成障礙，不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的合理配置，限制了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和競爭力的提高。大量個(gè)體、私營企業(yè)通過“掛靠”等辦法注冊為集體企業(yè)。1996年5月至1999年1月，按照國務(wù)院部署，財(cái)政部，國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局在全國范圍內(nèi)首次組織開展了城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在72．1萬戶城鎮(zhèn)集體企業(yè)中，財(cái)產(chǎn)明確屬于集體性質(zhì)的為36．3萬戶，各類“掛靠”集體企業(yè)33．6萬戶，其中絕大部分為私營個(gè)體企業(yè)。 （4）綜合素質(zhì)較低。據(jù)第三次工業(yè)普查，大、中、小企業(yè)的人均固定資產(chǎn)分別為lo．29萬元，5．11萬元和2．48萬元，這表明小企業(yè)的人均裝備水平是中型企業(yè)的50％，僅為大型企業(yè)的25％。在人員素質(zhì)方面，全國大型企業(yè)每百名職工中擁有大專以上學(xué)歷的人員為10．46人，小企業(yè)僅2．96人，只相當(dāng)于大型企業(yè)平均水平的28％。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，1998年一季度企業(yè)產(chǎn)品抽查合格率，大企業(yè)為93。3％，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算小企業(yè)僅為70．2％。 三、加入WTO，政府要有更多的服務(wù)、更少的干預(yù) 1．建立健全中小企業(yè)的法律法規(guī)體系 建立健全法律法規(guī)體系，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要前提。政府應(yīng)該抓緊研究制定有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)，確立中小企業(yè)的法律地位。九屆全國人大常委會(huì)將《中小企業(yè)促進(jìn)法》納入立法規(guī)劃，由全國人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)，并于1999年4月成立了中小企業(yè)促進(jìn)法起草組。當(dāng)前，要加快《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程，通過法律維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，積極扶持中小企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展，改善中小企業(yè)外部環(huán)境。 2．加大金融政策的支持力度中小企業(yè)的資金困難是當(dāng)前比較突出的問題，應(yīng)該采取多種形式的金融支持政策，改善中小企業(yè)的資金供應(yīng)。例如，通過發(fā)揮各商業(yè)銀行的主渠道功能，扶持中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善中小企業(yè)間接融資體系；通過設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)或通過政策性銀行分散分擔(dān)商業(yè)銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化中小企業(yè)貸款保證系統(tǒng)；通過允許符合條件的各類所有制中小企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道；鼓勵(lì)社會(huì)和民間投資，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理模式和退出機(jī)制。 3．大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 調(diào)整中小企業(yè)存量，促進(jìn)優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國民經(jīng)濟(jì)總體優(yōu)勢，進(jìn)而增強(qiáng)國際競爭力的重要基礎(chǔ)。根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，研究實(shí)現(xiàn)大中小并舉、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織體系和措施。當(dāng)前，國家應(yīng)重點(diǎn)扶持科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)。 4．加快培育技術(shù)創(chuàng)新能力 進(jìn)一步扶持高科技中小企業(yè)發(fā)展，以建立和完善技術(shù)創(chuàng)新支撐體系為切入點(diǎn)，提高全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前可選擇一部分城市進(jìn)行區(qū)域性、行業(yè)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)；探索建立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持中小型科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；通過推廣技術(shù)“孵化器”，培養(yǎng)和提高科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；加快培育中小企業(yè)技術(shù)市場，引導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)吸收利用科研成果，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)市場競爭力。5．建立健全社會(huì)化服務(wù)體系 調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種力量，為中小企業(yè)的發(fā)展提供有效的社會(huì)化服務(wù)。建立健全為中小企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全方位服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系；建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，充分發(fā)揮各類民間組織和中介機(jī)構(gòu)的作用；積極為中小企業(yè)提供各類人才培訓(xùn)服務(wù)，完善人才市場，為中小企業(yè)提供各類高素質(zhì)人才；幫助中小企業(yè)提高管理水平；建立通暢、便捷的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。 四、加入WTO，中小企業(yè)要努力提高競爭力 1.培養(yǎng)企業(yè)家 企業(yè)家是企業(yè)寶貴的財(cái)富，也是非常稀缺的資源，中小企業(yè)發(fā)展過程中，創(chuàng)業(yè)者和管理者能否成長為優(yōu)秀的企業(yè)家至關(guān)重要。企業(yè)的發(fā)展史，就是企業(yè)家成長的歷史，那些能夠把握機(jī)會(huì)的企業(yè)家，則有可能把中小企業(yè)發(fā)展為骨干企業(yè)或大型企業(yè)。 2．完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 加入WTO，使中小企業(yè)開始全面參與國際競爭，在這個(gè)過程中，中小企業(yè)要有明確的戰(zhàn)略定位，建立中小企業(yè)間的分工合作模式。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國中小企業(yè)間的分工合作模式可以有以下選擇：①以產(chǎn)品為中心的分工合作模式。在這種模式中，核心大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的最終組裝，或者負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)難度大和規(guī)模效益顯著的主要配套性產(chǎn)品，中小企業(yè)分工生產(chǎn)技術(shù)要求低、批量小、專業(yè)性分工度高的各種中間產(chǎn)品。②通過市場方式形成配套企業(yè)。通過競爭，建立以中國為基地的采購中心，形成中國“世界工廠”的地位，為中小企業(yè)提供發(fā)展空間。③進(jìn)入外資企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)分工鏈條。中小企業(yè)可以逐步實(shí)現(xiàn)3個(gè)目標(biāo)：進(jìn)入跨國公司采購中心的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)目錄；利用高質(zhì)量的優(yōu)勢產(chǎn)品獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)定單；進(jìn)入跨國公司一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系。 3．建立和提高核心競爭力 所謂核心競爭力，就是擁有別人所沒有的優(yōu)勢資源，這個(gè)資源可以是人力、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、流程和企業(yè)文化等。隨著產(chǎn)品生命周期的逐漸縮短以及企業(yè)經(jīng)營日益國際化，企業(yè)競爭的成功主要依賴采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品與開拓新市場等核心能力。 4．打造成功品牌 有人曾說過：“產(chǎn)品是在工廠所生產(chǎn)的東西，而品牌則是消費(fèi)者所購買的東西。一件產(chǎn)品可以被競爭對手模仿，但品牌則是獨(dú)一無二的。產(chǎn)品很快會(huì)過時(shí)落伍，而成功的品牌是持久不衰的。”現(xiàn)今市場相互競爭的同類產(chǎn)品和替代產(chǎn)品繁多，一些企業(yè)還停留在廣告和產(chǎn)品營銷上，忽視品牌價(jià)值。品牌是產(chǎn)品走向國際市場的通行證。企業(yè)要適應(yīng)市場的消費(fèi)需求，必須走品牌經(jīng)營化之路。 5．正確處理家族企業(yè)的發(fā)展問題 家族企業(yè)制度以家庭或家族為經(jīng)營單位，企業(yè)主要職務(wù)由家族成員擔(dān)任，經(jīng)營決策集中于家族，企業(yè)行為主要以倫理道德來規(guī)范。在家族企業(yè)制度中，家族等級(jí)制度，家庭成員間的忠誠、凝聚力和相互信任關(guān)系等，有利于降低企業(yè)管理的制度成本和道德風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)了企業(yè)一定時(shí)期的需要。但是，家族企業(yè)制度一般是與小生產(chǎn)或小規(guī)模經(jīng)營相伴而生的，往往會(huì)限制規(guī)模較大企業(yè)的生存和發(fā)展。家族企業(yè)面臨的問題通常是如何對待外來的管理者以及如何選擇家業(yè)的繼承人，前者在國內(nèi)是討論得較多的問題。如果能夠正確處理發(fā)展問題，家族企業(yè)有可能在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。有資料顯示，全球65％—80％的私營企業(yè)是家族企業(yè)，在財(cái)富雜志500強(qiáng)企業(yè)中，也有40％的企業(yè)為家族所有。正確處理家族企業(yè)的發(fā)展問題，也是中小企業(yè)發(fā)展過程中要注意研究的問題。 6．增強(qiáng)企業(yè)凝聚力 增強(qiáng)企業(yè)凝聚力也要總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)和借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)。如日本企業(yè)凝聚力強(qiáng)，除終身雇用、立功提升等制度原因外，還有一條很重要的原因，就是日本的企業(yè)非常注意將企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)與員工及其家庭的幸福聯(lián)系在一起，日本的經(jīng)營者通過交流與溝通，將員工的工作目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)保持一致。在我國，中小企業(yè)發(fā)展中有近59％的企業(yè)失去過關(guān)鍵員工，其中2／3的離職是在1年左右的時(shí)間內(nèi)。我國中小企業(yè)更應(yīng)當(dāng)營造尊重、和諧、進(jìn)取的環(huán)境，使每個(gè)員工產(chǎn)生一種歸屬感和成就感，充分發(fā)揮自己的才能。