“國家產(chǎn)業(yè)投資基金”的設(shè)立是本次發(fā)布實施的《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》(以下簡稱《推進綱要》)的亮點之一。它是對國家此前發(fā)布的一系列有關(guān)集成電路產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要補充與完善。集成電路作為信息時代的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，只有“大投入”才有“大產(chǎn)出”。

解決產(chǎn)業(yè)投入不足

近日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)，發(fā)布實施了《推進綱要》，其中的一個亮點是“國家產(chǎn)業(yè)投資基金”的設(shè)立。近年來，國家為了促進集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后出臺了[2000]18號文件、[2011]4號文件，實施了“國家科技重大專項”。在市場拉動和政策支持下，我國集成電路的技術(shù)實力顯著增強：系統(tǒng)級芯片設(shè)計能力與國際先進水平的差距逐步縮小；建成了7條12英寸生產(chǎn)線，量產(chǎn)工藝最高水平達(dá)40納米，28納米工藝有望年底小批量生產(chǎn)；集成電路封裝技術(shù)接近國際先進水平；部分關(guān)鍵裝備和材料實現(xiàn)從無到有，部分被國內(nèi)外生產(chǎn)線采用，離子注入機、刻蝕機、濺射靶材等進入8英寸或12英寸生產(chǎn)線。同時也涌現(xiàn)出一批具備一定國際競爭力的骨干企業(yè)。可以說，我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個臨界點，而產(chǎn)業(yè)投資基金正是突破這個臨界點的助推器?！锻七M綱要》的發(fā)布與實施彌補了國家前期一系列集成電路產(chǎn)業(yè)政策的一個缺失，即缺少國家層面的產(chǎn)業(yè)投資基金。我國集成電路產(chǎn)業(yè)迄今為止仍未能夠?qū)崿F(xiàn)做大做強、實現(xiàn)進口替代的發(fā)展目標(biāo)，主要問題之一便是產(chǎn)業(yè)層面的投入不足。

至今仍然有人談?wù)搰沂欠襁€有必要投資集成電路產(chǎn)業(yè)。這個問題我認(rèn)為不應(yīng)該再爭論下去。集成電路屬于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全都具有極大的支撐作用。這就如同鋼鐵業(yè)對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用一樣，正是因為建設(shè)了全球最大的鋼鐵工業(yè)，才有力支撐了改革開放30年的飛速發(fā)展。當(dāng)前我們處在信息時代，未來30年到60年，集成電路也將扮演著基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的角色，如果沒有強有力的集成電路產(chǎn)業(yè)支撐，我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)實施起來也將變得困難重重。

這些年，中國經(jīng)濟發(fā)展很快，國人習(xí)慣了“掙快錢”?？墒牵?ldquo;掙快錢”的思路并不適合集成電路產(chǎn)業(yè)，集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能簡單套用互聯(lián)網(wǎng)模式。況且，經(jīng)過30年的改革開放，能掙的快錢也掙得差不多了，再往后就是辛苦錢了。集成電路掙的是慢錢，但卻是不能不掙的錢。這些年來，中國大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可是芯片、裝備卻需要從國外大量采購，發(fā)展的命脈便掌握在別人手里。所以集成電路產(chǎn)業(yè)是必須發(fā)展的，且不能僅僅計較眼前的短期收益。

“產(chǎn)業(yè)基金”盡快出馬

本次產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)模是另一個引人關(guān)注的要點。按一般規(guī)律來說，一個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資額應(yīng)當(dāng)是研發(fā)投入的10倍以上。此前，通過“國家科技重大專項”的實施，無論在集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的布局上，在核心技術(shù)的掌握上，還是在企業(yè)創(chuàng)新能力的提高上，我國都有了長足的進步，這為進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)資金的投入創(chuàng)造了必要條件。但是重大專項屬于科技研發(fā)層面的資金，它替代不了產(chǎn)業(yè)投入，而應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)投入的前題和要素。按照市場規(guī)律，如果“重大專項”的投入是幾百億元，那么產(chǎn)業(yè)投入應(yīng)當(dāng)是幾千億元，甚至是萬億元的規(guī)模，如此才能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。而且值得關(guān)注的是，如果產(chǎn)業(yè)投入不能及時跟進的話，我們前期取得的研發(fā)成果也會很快過時。

像集成電路這樣全球化、高技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要有產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈，三個鏈條的密切配合，才能把產(chǎn)業(yè)做好。“重大專項”在一定程度上解決了創(chuàng)新鏈的問題，產(chǎn)業(yè)鏈的問題也要解決，并且需要有金融的跟進。

集成電路的投入是有閾值的，不達(dá)到一定規(guī)模，超過相應(yīng)閾值，很難有明顯的效果。有人歸納集成電路的投資特點，屬于“大投入，大收益；中投入，沒收益；小投入，大虧損”。它的投入產(chǎn)出模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不相同，以前的發(fā)展思路不能簡單套用在集成電路行業(yè)上。以前大家可能都沒有意識到，一個產(chǎn)業(yè)要有萬億級規(guī)模的投入。

至于產(chǎn)業(yè)投資基金的具體操作，我認(rèn)為在組建產(chǎn)業(yè)投資基金過程中，國家投入在產(chǎn)業(yè)基金中的占比不應(yīng)超過30%，關(guān)鍵是要通過國家資金投入撬動地方、社會(包括國際，國內(nèi))2～3倍的資金量，再撬動4～5倍的銀行貸款，這樣有望總體達(dá)到萬億級規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)基金的運作過程中應(yīng)當(dāng)遵循市場化的原則，由市場在資源配置中起決定作用，與此同時國家也發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用，給出一定的優(yōu)惠政策，以保證國際、國內(nèi)投資人的積極性。

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