編者按：在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的歷史性時(shí)刻，節(jié)能減排，既是全人類協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)共識(shí)，也是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、履行國際承諾的重大舉措。中國政府近年來高度重視可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排工作，并相繼出臺(tái)一系列整頓淘汰落后企業(yè)的減排政策，體現(xiàn)了作為負(fù)責(zé)任大國、促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度，也表明了我國政府節(jié)能減排的堅(jiān)強(qiáng)決心。

自工業(yè)革命以來，全球大氣二氧化碳濃度已從約280ppm（百萬分之一體積比）增加到2010年的389.8ppm。

氣候變化既是環(huán)境問題，也是社會(huì)問題，但歸根到底是發(fā)展問題。國際社會(huì)正在為應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)而采取積極的減緩和適應(yīng)行動(dòng)。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中大國，過去30年我國溫室氣體排放增長迅速，目前的年排放量已位居世界前列。盡管我國單位GDP的能耗和溫室氣體排放強(qiáng)度呈下降趨勢，但能源消耗和溫室氣體排放總量持續(xù)增加的趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

我國節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)

目前，中國年溫室氣體排放總量為世界第一，人均排放也已超過世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值是世界平均水平的1/3，但單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放卻是世界平均水平的3倍。中科院一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國是全世界自然資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一，在59個(gè)接受調(diào)查的國家中排名第56位。中國的能源使用效率僅為美國的26.9%，日本的11.5%。能源系統(tǒng)的總效率僅為13%左右，從加工轉(zhuǎn)換到使用的過程中，甚至90%已經(jīng)浪費(fèi)和損失掉了。

《京都議定書》第二承諾期恰逢我國“十二五”規(guī)劃期，作為負(fù)責(zé)任的大國，中國在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將面對(duì)更為嚴(yán)苛的節(jié)能減排任務(wù)，隨著國際減排壓力越來越大，推進(jìn)節(jié)能減排，已迫在眉睫。

節(jié)能減排是我國國策

我國政府高度重視節(jié)能減排工作，相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，促進(jìn)我國的節(jié)能減排：

2009年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右。

2011年3月，“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出今后五年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17％。

2012年，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等國家規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，將胡錦濤在紐約應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾作為總的思路和目標(biāo)。提出了全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、溫室氣體排放量、非化石能源消費(fèi)比重等系列指標(biāo)的下降幅度。

“十二五”節(jié)能減排總體目標(biāo)：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%—10%。

“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)：2015年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。 規(guī)定了各行業(yè)、各重點(diǎn)領(lǐng)域的具體減排目標(biāo)，并且指出，這些指標(biāo)不是預(yù)期性目標(biāo)，而是約束性的。

國家發(fā)改委決定，把節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，分解到各省市、自治區(qū)和行業(yè)，要求作為剛性任務(wù)務(wù)必完成。

全國人大與國務(wù)院明確要求，各省市自治區(qū)與大企業(yè)集團(tuán)應(yīng)把降低碳排放強(qiáng)度，作為約束性指標(biāo)，納入年度發(fā)展計(jì)劃中。

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》規(guī)定三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：主要包括五項(xiàng)內(nèi)容，一是抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，二是淘汰落后產(chǎn)能，三是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，四是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，五是推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)能效水平提高：主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。

強(qiáng)化主要污染物減排：主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機(jī)動(dòng)車污染物排放控制及大力推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物（PM2.5）的治理等內(nèi)容。

節(jié)能減排 企業(yè)在行動(dòng)

《2012年中國企業(yè)節(jié)能減排狀況報(bào)告》指出：“十二五”以來，面對(duì)國家日益嚴(yán)格的節(jié)能減排大環(huán)境，和要求更高的單位工業(yè)增加值能耗、用水量、二氧化碳排放強(qiáng)度及工業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物等約束性指標(biāo)，我國企業(yè)節(jié)能減排取得新進(jìn)展。90%以上的企業(yè)更加重視依靠管理制度、各種管理手段、工具來提高能源利用效率、開展節(jié)能減排；90%以上的企業(yè)都采用相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)推薦使用的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，并對(duì)采集的最新數(shù)據(jù)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。