核電仍是重要發(fā)展方向

2011年，日本“311”地震福島核電站受損。中國所有核電項目暫停審批，核電行業(yè)進行了全面檢查和反思。

2012年10月，國務院常務會議討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》(以下簡稱《核安全規(guī)劃》)和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，提出穩(wěn)妥恢復核電正常建設。2012年12月27日，田灣核電站二期工程正式開工建設，這是福島事故后，中國首次恢復核電站建設。

“這些文件的出臺，會在相當長的一段時間內(nèi)對我國未來核電的穩(wěn)妥發(fā)展起到非常重大的保障作用。”全國政協(xié)委員、國家核電技術公司董事長王炳華在接受記者采訪時說。

王炳華表示，發(fā)展核電對于保障我國未來的能源供給、調(diào)整過度依賴化石燃料的能源結構，有著不可替代的作用。核燃料的能源密度大，經(jīng)濟效益高，與其他能源相比具有極大的優(yōu)勢。發(fā)展核電能夠提升我國的裝備制造業(yè)能力。最重要的是，核電作為清潔能源，能夠改變目前我國能源結構中70%以上依賴化石燃料的現(xiàn)狀。

技術消化再創(chuàng)新有待加強

毫無疑問，安全是未來我國核電發(fā)展的生命線。“核一旦出現(xiàn)問題，對社會公眾的身體健康以及生態(tài)環(huán)境的影響非常重大。”王炳華說。

牽引生命線一頭的是核電技術開發(fā)?！逗税踩?guī)劃》特別提出，未來我國核電站建設要采用“最先進的技術和最嚴格的標準”;新建核電站機組必須符合第三代安全標準。

業(yè)內(nèi)人士認為，相比于目前全球范圍內(nèi)普遍使用的第二代核電機組，第三代機組能夠提供更可靠的安全保障。目前，世界兩種主流的第三代核電機組分別是AP1000和EPR機組。依據(jù)路線圖，我國正在經(jīng)歷對這兩種技術的“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”過程。

據(jù)核電行業(yè)代表委員們介紹，在核電設備制造方面，我國已經(jīng)取得重大進展。王炳華說，目前中國一重(601106)、中國二重等國內(nèi)設備商已經(jīng)成功掌握AP1000機組主要設備(如主管道、壓力容器、蒸汽發(fā)生器等)的鍛造技術。

但差距仍然存在。全國政協(xié)委員、國核工程有限公司副總經(jīng)理王明彈曾表示，國內(nèi)設備企業(yè)在第三代核電機組大型設備生產(chǎn)中的廢品率比較高，未來應提高設備鍛件生產(chǎn)的穩(wěn)定性。王炳華在接受記者采訪時則坦言：“軟件是我們的軟肋。我們在AP1000技術的引進過程中，從美國方面買了接近260個軟件。在我國，設計平臺和安全評審平臺領域可以說仍是空白。”他表示，國家核電技術公司已成立了專門的軟件中心，進行研究開發(fā)。

全國政協(xié)委員、中國廣東核電集團有限公司董事長賀禹表示，我國核電至今沒有形成符合先進標準要求、具有完全自主知識產(chǎn)權的核電技術品牌，在知識產(chǎn)權、專有技術等一些關鍵環(huán)節(jié)仍然受制于人，在國際市場競爭中缺乏足夠的話語權與主動權。

“目前除重大專項協(xié)調(diào)機制外，核電科技開發(fā)和自主創(chuàng)新都主要由企業(yè)自主開展，缺乏國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”賀禹說。對此，他建議一方面要建立核電自主創(chuàng)新的高層協(xié)調(diào)機制;另一方面企業(yè)要加快形成自主知識產(chǎn)權。

監(jiān)管法規(guī)機制尚待健全

這條“生命線”的另一頭，是核電監(jiān)管。

在核電建設“休眠”的這兩年間，我國核電的監(jiān)管機發(fā)生了不小的改變，主要表現(xiàn)在監(jiān)管機構的設置和人員配制上。據(jù)王炳華介紹，國家能源局新設置了核電司，并擁有16個人的編制，以加強行政管理。國內(nèi)核電監(jiān)管機構——國家核安全局則增加了近1000人的編制。

“但這還不夠，”王炳華說：“以美國為例，美國核管理委員會有近3300人，此外還有相關技術支撐機構的3000多人——總共6000多人從事核安全監(jiān)管。另外，與我國的國家核安全局隸屬環(huán)保部不同，美國核管理委員會直接隸屬國會領導，負責核能領域的監(jiān)管。”

未來我國應如何進一步加強對核電行業(yè)的監(jiān)管?王炳華建議相關監(jiān)管部門和隊伍快速形成獨立評審能力;中央政府應繼續(xù)加大對核安全監(jiān)管資源的配置，包括人員和必要的資金。此外，全國人大代表、中國核物理學會副理事長朱志遠建議完善核安全立法，做到核安全監(jiān)管有法可依。