能源危機和環(huán)境問題極大地制約著世界社會經(jīng)濟的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)已日益成為全球應(yīng)對能源危機、緩解環(huán)境壓力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。專家預(yù)測，到2050年太陽能光伏占全球能源的比重將達到25%。在世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，中國光伏產(chǎn)業(yè)在取得快速發(fā)展和長足進步的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持平穩(wěn)增長，國際影響力進一步增強。2011年，中國多晶硅產(chǎn)量達到8.4萬噸，同比增長86%，占據(jù)全球總產(chǎn)量的38%;太陽能組件產(chǎn)量達到21GW，同比增長100%，占全球總產(chǎn)量的60%。行業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元。全球前十大多晶硅、硅片、電池片和組件企業(yè)中，中國分別占據(jù)4、6、5席和5席，其中無錫尚德出貨量全球第一。

　　(二)國內(nèi)利好政策陸續(xù)出臺，光伏市場快速崛起。2011年，中國除了制定《光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》和《太陽能發(fā)電科技“十二五”規(guī)劃》外，還出臺了全國統(tǒng)一的上網(wǎng)電價、提高可再生能源附加費和繼續(xù)實施“金太陽”示范工程等措施，極大地促進了國內(nèi)光伏市場增長，全年新增裝機量達到2.7GW，同比增長400%以上。

　　(三)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)品性價比穩(wěn)步增強。2011年，中國萬噸級多晶硅生產(chǎn)線投產(chǎn)，打破國外技術(shù)封鎖，高效晶硅電池也開始商業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的高效多晶硅和單晶硅電池分別接近18%和19%的全球先進水平。生產(chǎn)成本進一步下降，垂直一體化的晶硅電池生產(chǎn)成本達到0.74美元/瓦，多家企業(yè)提出10年質(zhì)保25年功率線性質(zhì)保的售后服務(wù)。

　　(四)光伏產(chǎn)業(yè)配套及發(fā)展環(huán)境初步建立，并逐步完善。國產(chǎn)光伏設(shè)備中的單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機等設(shè)備已大規(guī)模量產(chǎn)，晶硅太陽能電池專用設(shè)備除全自動印刷機和多線切割設(shè)備外基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化，并具備生產(chǎn)線“交鑰匙”的能力。配套輔料國產(chǎn)化水平不斷提高，銀鋁漿、EVA和背板等已實現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)，切割液和切割線已實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。光伏產(chǎn)品標準及認證、檢測制度初步建立，國家光伏研發(fā)機構(gòu)和公共測試平臺逐步啟動，企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)有條不紊推進，人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計和咨詢服務(wù)體系也不斷得到改善。

　　存在問題

　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)過熱傾向，產(chǎn)業(yè)對外依賴度仍較強。在“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”和“潛在發(fā)展前景”的驅(qū)動下，全國有20多個地區(qū)規(guī)劃建設(shè)光伏千億元產(chǎn)業(yè)園，且有多家大型企業(yè)準備利用行業(yè)低谷期進入該領(lǐng)域。產(chǎn)品對外依賴度仍然較高，2011年中國太陽能電池出口額達到225億美元，約占中國總產(chǎn)量的80%。而多晶硅進口量達到6.46萬噸，約占據(jù)中國多晶硅需求市場的43%。

　　(二)產(chǎn)品價格大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營壓力增大。2011年光伏產(chǎn)品供應(yīng)與需求之間出現(xiàn)明顯的“時間差”，至2011年年底，光伏產(chǎn)品價格較年初下降了60%，極大地擠壓了光伏企業(yè)的利潤空間，企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增大。目前約有一半以上企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，30%的企業(yè)大幅減產(chǎn)，僅部分骨干企業(yè)在努力維持或小幅減產(chǎn)。特別是，美國商務(wù)部于近期相繼對我出口美國的光伏產(chǎn)品做出“反補貼、反傾銷”初審裁定，分別征收2.9%～4.7%和31.14%～249.69%的反補貼和反傾銷稅率，并使用反追溯條款，對企業(yè)影響較大。

　　(三)國內(nèi)光伏電站投資熱度上升，并網(wǎng)問題凸顯。由于市場不景氣，一批中小光伏企業(yè)開始實施自產(chǎn)自銷戰(zhàn)略，向下游光伏系統(tǒng)集成延伸，扎堆到西部偏遠地區(qū)建設(shè)光伏電站，電站后續(xù)運營過程中也逐漸暴露出配套細則欠缺、電網(wǎng)接入困難等問題。2011年建設(shè)的電站中，70%以上為在西部地區(qū)建設(shè)的集中式光伏電站，給光伏發(fā)電的快速增長與電力中長期規(guī)劃帶來了新的課題。

　　與國外差距

　　(一)基礎(chǔ)研發(fā)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套有待提高。在原材料如三氯氫硅和四氯化硅的物性研究方面稍顯不足，新型太陽能電池如薄膜電池、燃料敏化電池、聚光電池和量子點電池等方面研究與國外仍有不小差距。此外，在標準體系建設(shè)、產(chǎn)品認證和電站驗收等方面與國外仍有不小差距。

　　(二)先進技術(shù)和高檔設(shè)備仍需受制于人。雖然中國晶硅太陽能電池技術(shù)已經(jīng)達到國際先進水平，但在很多方面仍存在技術(shù)差距。如：多晶硅關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)仍落后于國際先進水平，晶硅電池用高檔設(shè)備仍需進口，特別是薄膜太陽能電池技術(shù)水平(包括制造設(shè)備)與國外差距更大，產(chǎn)業(yè)化步伐較慢。

　　(三)光伏電池原輔料配套能力仍顯不足。太陽能電池用原輔材，如背板、電子漿料、石墨制品等，仍不同程度依靠進口。薄膜太陽能電池用高純氣體、TCO玻璃基板、金屬背電極等材料也主要依賴進口。國內(nèi)光伏配套材料企業(yè)總體上由于生產(chǎn)規(guī)模較小，研發(fā)能力相對薄弱，技術(shù)上沒有全面突破，還不能適應(yīng)國內(nèi)太陽能電池產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展趨勢，成為制約行業(yè)發(fā)展的因素。

　　政策建議

　　(一)貫徹實施太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　深入貫徹實施太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持市場主導與政府引導相結(jié)合，扶持產(chǎn)業(yè)鏈完備、已具有品牌知名度的骨干企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵實力領(lǐng)先的光伏企業(yè)依靠技術(shù)進步，優(yōu)化存量、擴大發(fā)展規(guī)模，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際產(chǎn)業(yè)競爭。實施差異化政策，引導多晶硅等產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動資源整合，鼓勵企業(yè)集約化開發(fā)經(jīng)營，支持生產(chǎn)成本低、競爭力強的企業(yè)兼并改造效益不佳、競爭力低下的光伏企業(yè)。

　　(二)鼓勵自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。充分利用多種資金渠道，進一步加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，重點支持高效晶硅光伏電池、新型高效薄膜光伏電池、獨立光伏應(yīng)用系統(tǒng)、直流光伏應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)以及重要技術(shù)標準的制訂。鼓勵、支持光伏產(chǎn)業(yè)加強產(chǎn)業(yè)資源整合，鼓勵企業(yè)為實現(xiàn)做優(yōu)做強而進行的跨地區(qū)重組并購。提升企業(yè)研發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強品牌建設(shè)，增強產(chǎn)品競爭力。加強產(chǎn)學研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本地化光伏設(shè)備技術(shù)水平。加大人才培養(yǎng)力度，支持建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心與博士后科研流動站。

　　(三)多管齊下，支持國內(nèi)光伏應(yīng)用。推動制定和實施上網(wǎng)電價實施細則等政策，繼續(xù)實施“金太陽工程”等扶持措施，鼓勵光伏企業(yè)與電力系統(tǒng)等加強溝通合作。堅持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標，支持與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)多樣化的消費光伏產(chǎn)品。通過合理的電價標準、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內(nèi)光伏市場，爭取在5～10年內(nèi)將光伏發(fā)電的成本下降到可參與商業(yè)化競爭的水平，使光伏產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排方面發(fā)揮更大的作用。

　　(四)推動標準質(zhì)量體系建設(shè)，引導行業(yè)自律發(fā)展。加快光伏產(chǎn)業(yè)標準制定和認證體系建設(shè)，滾動提升太陽能電池轉(zhuǎn)換效率、多晶硅能耗等標準要求，會同有關(guān)部門加強產(chǎn)品抽檢，強化質(zhì)量管理和品牌建設(shè)。建立健全產(chǎn)業(yè)組織，引導行業(yè)自律發(fā)展，以中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)籌建中國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會，搭建對內(nèi)對外溝通合作平臺，推動技術(shù)及市場交流，引導社會輿論宣傳，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，組織行業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易糾紛。