5月3日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了“2012年金太陽示范項目目錄”，其中示范工程總規(guī)模高達1709兆瓦、用戶側光伏發(fā)電項目的補助標準再度下調(diào)至5.5元/瓦以及在名單尾部披露了此前年度取消項目成為三大關注點。

　　公開資料顯示，以促進國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和規(guī)模發(fā)展為目的的“金太陽示范項目”已運行3年。然而，隨著行業(yè)景氣度下滑，部分光伏行業(yè)上市公司調(diào)整了2011年業(yè)績情況，如億晶光電（600537，SH）的凈利潤由2.85億元降低至1.1億元；超日太陽（002506，SZ）的凈利潤由盈利8000多萬元變更為虧損近6000萬元。

　　同時，《每日經(jīng)濟新聞》記者從江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會了解到，“金太陽”目錄內(nèi)容基本符合預期，不過2012年仍將是光伏產(chǎn)業(yè)的陣痛期。

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士稱，補貼有必要隨市場行情的變化而適時下調(diào)，在目前大環(huán)境不好的情況下，下調(diào)補貼標準可能會讓部分此前中標的企業(yè)放棄或是轉讓項目。

　　江蘇領跑國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)

　　2009年，為了支持國內(nèi)促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和規(guī)?；l(fā)展，由國家多部門發(fā)起了“金太陽示范工程”。公開數(shù)據(jù)顯示，第一期示范工程包括329個項目，設計裝機總規(guī)模642兆瓦，用2~3年時間完成；2010年第二期示范工程272兆瓦，建設周期縮短為1年；2011年公布的第三期的工程總規(guī)模為600兆瓦；2012年“金太陽”示范工程總規(guī)模已然達到1709兆瓦。

　　江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會一位不愿具名的人士表示，“1709兆瓦的量還算正常，去年全國包括“金太陽”在內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)項目總量在2000兆瓦左右，今年超過4000兆瓦沒有太大問題?！?/p>

　　中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，“今年裝機量的增長反映出政府托市的意圖。受產(chǎn)能過剩、歐洲市場需求放緩等因素影響，國內(nèi)光伏企業(yè)陷入量價齊跌的困境。為推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府有意提高金太陽工程裝機量，借此拉動光伏組件市場的需求，從而推動光伏行業(yè)走出泥潭。”

　　今年，江蘇省憑借270多兆瓦“金太陽”項目總量將繼續(xù)領跑國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)?！白鳛橛秒娯摵芍行牡慕K，同西部的新疆、寧夏等地相比，雖然陽光資源有所不足，但是輸電損耗小、費用低足以彌補客觀條件上的不足。”上述江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會人士解釋稱，“江蘇省曾經(jīng)做過能源方面的評估，從光伏發(fā)電的資源分布特性來看，和德國的陽光資源相差不大，德國做到光伏產(chǎn)業(yè)世界龍頭的經(jīng)驗對于江蘇省來說也是一大參考?！?/p>

　　據(jù)悉，此前江蘇省對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼在全國居首位，不過最新的光伏產(chǎn)業(yè)補貼政策尚未出臺。

　　補貼標準持續(xù)下降

　　上述目錄稱，考慮到今年以來，光伏發(fā)電系統(tǒng)建設成本持續(xù)下降的實際情況，將2012年用戶側光伏發(fā)電項目的補助標準確定為5.5元/瓦。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，5.5元/瓦的補助標準應該與此前國內(nèi)示范性項目協(xié)議招標價格有關，英利曾經(jīng)以5.18元/瓦招標價格中標。

　　據(jù)悉，5.5元/瓦的補助標準也是近年來的一個低點。財政部年初發(fā)布通知稱，2012年用戶側光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/瓦，2011年用戶側光伏發(fā)電項目的補助標準原則上由9元/瓦調(diào)整為8元/瓦。

　　國聯(lián)證券相關研究報告顯示，2011年第四季度以來，光伏發(fā)電系統(tǒng)建設成本大幅下降，多晶硅價格一直處于低位運行，年初下調(diào)用戶側光伏發(fā)電項目補助標準屬于合理范圍之內(nèi)，對于嚴格控制生產(chǎn)成本的光伏企業(yè)影響較小，而降低生產(chǎn)成本將是光伏企業(yè)在行業(yè)洗牌中存活的關鍵。

　　同時，中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認為，政府的補貼標準有必要隨著市場行情的變化而適時下調(diào)。

　　實際上，補貼力度過大或者過小都不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)發(fā)電成本的變化適時調(diào)整補貼力度，更能推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　行業(yè)陣痛期將持續(xù)

　　2012年金太陽示范項目目錄末尾處顯示，2010年的7個“金太陽”項目被取消。

　　“國家的一些政策細節(jié)不明確，有些單位先把項目申請下來，后續(xù)沒有經(jīng)濟效益，肯定就放棄了。”上述業(yè)內(nèi)人士稱，“原因有很多，首先是經(jīng)濟利益因素，金太陽是用戶側補貼，也就是說只有安裝了才能拿到補貼。雖然國家有政策規(guī)定了光伏發(fā)電1元的上網(wǎng)電價，但是該政策不能與‘金太陽’重合，因此‘金太陽’項目后續(xù)發(fā)電的成本沒有相應政策的支持，而是以各地的標桿電價為標準?！?/p>

　　沈宏文認為，金太陽工程在實施過程中確實存在著一些問題，例如圍而不建、以次充好等。從審批上來看，雖然大部分項目能夠按計劃進行，但是部分項目由于前期論證不合理，后期建設時發(fā)現(xiàn)無利可圖，導致部分企業(yè)放棄項目，或者是項目進展緩慢。同時，電網(wǎng)接入困難等問題也制約著金太陽項目的發(fā)展。

　　近期，多家光伏行業(yè)上市公司出現(xiàn)變更2011年度業(yè)績預期的狀況。億晶光電在4月6日發(fā)布2011年度業(yè)績修正公告，凈利潤由2.85億元降低至1.1億元，原因為太陽能電池組件銷售價格于2011年下半年急劇下滑，第四季度市場行情更是延續(xù)加速下滑態(tài)勢；超日太陽在2月29日發(fā)布業(yè)績快報稱，2011年凈利潤將在8347萬元左右。不足兩個月后，公司于4月17日發(fā)布業(yè)績快報修正公告，凈利潤由盈利8000多萬元變?yōu)樘潛p近6000萬元。公司給出的說法則是，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入寒冬，產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)進入整合期，公司計提大量壞賬。

　　對此，上述江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會人士表示，對于光伏產(chǎn)業(yè)來說，2012年仍是一個陣痛期。

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　　金太陽工程補貼降約20%或倒逼部分項目轉讓、放棄

　　2012年“金太陽工程”最大的特點就是規(guī)?？偭砍A期，但補貼力度卻降低了不少。

　　據(jù)悉，財政部年初發(fā)布通知稱，2012年用戶側光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/瓦。然而，《關于公布2012年金太陽示范項目目錄的通知》將2012年用戶側光伏發(fā)電項目的補助標準確定為5.5元/瓦。由此計算，補貼價格下降約20%。

　　5.5元/瓦的價格會導致什么樣的情況出現(xiàn)？一位從事光伏系統(tǒng)設備制作的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》表示：“（這個價格）離申請人的預期差距較大，可能還需要籌措資金來建設，收益率也會差很多。所以部分企業(yè)會選擇放棄或轉讓項目權?！彼烙?，這一部分企業(yè)可能占到將近三分之一的比例。

　　“放棄或轉讓項目權”的這一說法，也得到了一位中標多個項目的光伏企業(yè)高層人士的認同，“這個情況也有可能發(fā)生。但是這種情況一旦出現(xiàn)，以后想要拿到相關的項目就會有困難了。”

　　但是中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函強調(diào)：“由于補貼下降，光伏項目的盈利能力有所下滑，因此不排除部分企業(yè)轉讓項目或是放棄的可能。但是我們認為這種現(xiàn)象不會太多，這主要是因為：第一，盡管補貼力度有所下調(diào)，但光伏企業(yè)仍能盈利；第二，目前光伏產(chǎn)業(yè)不景氣，光伏企業(yè)不會輕易放棄手上的項目，即使項目盈利能力一般。”

　　此外，也有行業(yè)內(nèi)人士擔心此次補貼價格的降低，會不會促使一部分企業(yè)鋌而走險，再次使用價格更為低廉且質(zhì)量無法保證的組件呢？

　　實際上，在以往的金太陽工程中，曾出現(xiàn)過企業(yè)和地方企業(yè)為爭取補助資金而虛報項目，為降低成本而犧牲質(zhì)量的現(xiàn)象。或是利用政策漏洞，使用質(zhì)量較低的庫存電池建設光伏電站并申報財政補貼。

　　翻開2012年的“金太陽項目”，記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的項目都是在建設公司自己的物業(yè)上建設，“在自己的物業(yè)上建設，項目建成之后，是要發(fā)電供應的，而光伏電價相比傳統(tǒng)電價要高，如果電站建筑質(zhì)量不好，導致最后不能發(fā)電或是使用幾年之后轉換率大幅度衰減是得不償失的。”