全國(guó)人大審議通過(guò)的政府工作報(bào)告將“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”修改為“防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張”，專家認(rèn)為這一修改主要是將太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待，并不會(huì)影響國(guó)家淘汰新能源設(shè)備制造業(yè)落后產(chǎn)能的決心。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”上，根據(jù)人大代表審議意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院將今年政府工作報(bào)告中“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”修改為“防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張”。這一修改經(jīng)歷了怎樣的歷程?一句話的改變，將對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響?

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，太陽(yáng)能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)包含了太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域，“太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)”的提法將兩大領(lǐng)域都包含在內(nèi)，修改成“太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力”則將設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待?！斑@一修改不會(huì)影響國(guó)家淘汰太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造落后產(chǎn)能的決心。”他說(shuō)。

　　政府工作報(bào)告修改的前因后果

　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”，立即引起了光伏界人士的關(guān)注。一些光伏業(yè)界人士擔(dān)心國(guó)家提出“制止”后，恐怕淘汰的不僅僅是落后企業(yè)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)也將受牽連。

　　一位光伏企業(yè)界人士表示，從2011年第四季度開(kāi)始，光伏企業(yè)的授信度降低，部分銀行發(fā)出了危險(xiǎn)信號(hào)，光伏企業(yè)貸款難的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。企業(yè)從銀行貸款，剛到期銀行就把貸款收回，這在之前從未出現(xiàn)過(guò)，以前都是銀行主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)貸款。他說(shuō)，目前包括上市公司在內(nèi)的太陽(yáng)能企業(yè)，都存在著銀行負(fù)債率比較高的問(wèn)題。如果按照政府工作報(bào)告最初的提法，光伏、風(fēng)電企業(yè)在銀行貸款中或?qū)⒈灰坏肚械叵拗?，?yōu)勢(shì)企業(yè)也將受到影響?！?/p>

　　針對(duì)這一提法，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人大代表起草了一份“關(guān)于對(duì)政府工作報(bào)告中‘制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張’一句修改的建議”，希望國(guó)家能將這部分改寫(xiě)成防止某些環(huán)節(jié)盲目擴(kuò)張。

　　順應(yīng)業(yè)界的呼聲，政府工作報(bào)告最終將相關(guān)表述進(jìn)行了改動(dòng)。孟憲淦表示：“全國(guó)人大審議通過(guò)的政府工作報(bào)告將‘制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張’修改為‘防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張’，主要是將太陽(yáng)能、風(fēng)電制造業(yè)與發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，但是國(guó)家調(diào)控太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)能的決心沒(méi)有受到影響。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全球光伏市場(chǎng)需求不足28吉瓦，而產(chǎn)能達(dá)到60吉瓦，其中僅我國(guó)產(chǎn)能就達(dá)40吉瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全球的需求。目前，歐美一些光伏大企業(yè)紛紛倒閉破產(chǎn)，國(guó)內(nèi)有70%的中小企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，另外還有近20%廠家負(fù)荷不足50%。

　　“僅僅國(guó)內(nèi)的光伏設(shè)備產(chǎn)能就超過(guò)了全球的安裝需求，而且許多都是技術(shù)含量低、污染能耗高的落后產(chǎn)能，防控盲目擴(kuò)張、經(jīng)由市場(chǎng)篩選是必然結(jié)果?！泵蠎椾普f(shuō)：“全國(guó)人大審議通過(guò)的政府工作報(bào)告將‘制止’改成‘防止’，主要是避免報(bào)告被誤讀從而產(chǎn)生‘一刀切’現(xiàn)象，牽連到優(yōu)秀的競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)?！?/p>

　　制造業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)

　　淘汰光伏設(shè)備制造業(yè)的落后產(chǎn)能，并不意味著光伏產(chǎn)業(yè)的前景一片暗淡。

　　《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，太陽(yáng)能光伏行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)為數(shù)不多的可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、并有望達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的行業(yè)。“十二五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，多晶硅、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機(jī)容量要求，同時(shí)積極滿足國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展需要。

　　另外還提出，“十二五”期間，國(guó)家將集中力量支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)光伏企業(yè)推進(jìn)資源整合和兼并重組。到2015年，形成多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)噸級(jí)，骨干企業(yè)達(dá)到萬(wàn)噸級(jí)水平;太陽(yáng)能電池領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5GW級(jí)，骨干企業(yè)達(dá)到GW級(jí)水平;1家年銷售收入過(guò)千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過(guò)500億元的光伏企業(yè)，3-4家年銷售收入過(guò)10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。