一項(xiàng)僅出爐3年的新能源補(bǔ)貼政策，在補(bǔ)貼水平上幾經(jīng)更迭。

　　2009年7月，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快光伏發(fā)電發(fā)展。三部委計(jì)劃，在2~3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，據(jù)估算，國家將為此投入約100億元財(cái)政資金。而在實(shí)施的3年多來，補(bǔ)貼政策的不穩(wěn)定讓申報(bào)“金太陽”項(xiàng)目的企業(yè)略有苦衷，比如僅在2011年一年間，補(bǔ)貼就由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦。

　　今年“兩會(huì)”期間，全國人大代表、高斯貝爾公司董事長劉潭愛告訴記者，他已在“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于完善“金太陽”補(bǔ)貼政策的建議》。建議指出，“對(duì)2010年后的金太陽補(bǔ)貼政策進(jìn)行修正，保證其一致性和穩(wěn)定性，即在容許的項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，不對(duì)補(bǔ)貼單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。”

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一降再降

　　始于2009年的“金太陽示范工程”，旨在促進(jìn)我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，支持光伏發(fā)電技術(shù)的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。財(cái)政部等先后下發(fā)了397號(hào)、752號(hào)、662號(hào)、380號(hào)、590號(hào)、699號(hào)、21號(hào)等文件對(duì)此項(xiàng)扶持政策進(jìn)行了具體指導(dǎo)。

　　但在此指導(dǎo)過程中，企業(yè)認(rèn)為，“補(bǔ)貼條件存在較大的不穩(wěn)定性?！比?010年752號(hào)文件對(duì)已在同年397號(hào)和590號(hào)文件中審批的項(xiàng)目結(jié)算金額進(jìn)行大幅度核減。再如2012年21號(hào)金太陽政策文件明確指出，2011年已獲批項(xiàng)目的補(bǔ)貼將根據(jù)市場(chǎng)情況的變動(dòng)，由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦，將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。

　　業(yè)內(nèi)分析人士指出，由于光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步及供需關(guān)系的影響，2011年光伏組件價(jià)格大幅跳水，下調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)料之中。

　　而國家發(fā)改委能源研究所一位研究員告訴記者，“相對(duì)來講，這些年對(duì)光伏發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的補(bǔ)貼政策并不是多變的。從長期而言對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼將會(huì)一直持續(xù)，要保證這些企業(yè)在盈利的情況下，確保光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?！?/p>

　　該研究員同時(shí)稱，“因此要維持在他們現(xiàn)有盈利水平下，給光伏企業(yè)一個(gè)積極的補(bǔ)貼信號(hào)，至于在未來是否會(huì)有所提高，還不好說?！?/p>

　　企業(yè)積極性受挫

　　但是，補(bǔ)貼政策的“一降再降”，讓本處于寒冬中的光伏企業(yè)，再次感到了涼意。

　　有申報(bào)“金太陽”項(xiàng)目的企業(yè)人士告訴記者，就企業(yè)而言，此類補(bǔ)貼政策的變動(dòng)將會(huì)造成降低企業(yè)積極性等一系列不利情況。具體而言，由于驗(yàn)收和結(jié)算金額出現(xiàn)差異，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部對(duì)該項(xiàng)目的收入無法確定，同時(shí)，企業(yè)對(duì)外的采購合同無法正常履約。而且，企業(yè)預(yù)計(jì)收入減少，則無法保證項(xiàng)目的售后服務(wù)和配件供應(yīng)。

　　相關(guān)企業(yè)人士指出，就國家培育新型產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想而言，項(xiàng)目利潤的降低導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用企業(yè)對(duì)光伏項(xiàng)目投資熱情下降，同時(shí)致使光伏組件生產(chǎn)商產(chǎn)能過剩，無法消耗。

　　同時(shí)，政策有變動(dòng)的可能，就無法對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行預(yù)估，企業(yè)不敢積極參與“金太陽”項(xiàng)目，從而使扶持政策無法落地。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，政府的第一次補(bǔ)貼政策，刺激了相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展，但實(shí)際核算中，因政策的變動(dòng)，導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)貼巨額縮減，這樣一來，企業(yè)的前進(jìn)動(dòng)力和后續(xù)發(fā)展受阻。

　　而劉潭愛在提交的建議中也寫道，無論是站哪個(gè)角度，財(cái)政部門此類對(duì)補(bǔ)貼政策的修改看似是遵循市場(chǎng)規(guī)律的行為，但其實(shí)就新能源應(yīng)用這一尚處于萌芽狀態(tài)的行業(yè)來說，過早地引入完全競爭的市場(chǎng)機(jī)制還為時(shí)過早，甚至?xí)?duì)其造成一定程度的破壞。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士認(rèn)為：財(cái)政補(bǔ)貼的意義在于對(duì)行業(yè)發(fā)展的扶持，在于支持國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)具有政府公信力的行為，在項(xiàng)目的建設(shè)周期內(nèi)，頻繁調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有悖政府出臺(tái)政策的初衷。

　　因此代表建議，對(duì)2010年核減結(jié)算金額的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，按原審批金額進(jìn)行補(bǔ)貼執(zhí)行。

　　而對(duì)2010年后的“金太陽”補(bǔ)貼政策要進(jìn)行修正，保證其一致性和穩(wěn)定性，即在容許的項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，不對(duì)補(bǔ)貼單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。